李紅軍

摘 要：現(xiàn)階段，在我國(guó)投資建設(shè)事業(yè)中，固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作發(fā)揮著不可忽視的作用，是我國(guó)審計(jì)體系的重要構(gòu)成部分。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的一些弊端也逐漸體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)投資建設(shè)產(chǎn)生不良影響。本文結(jié)合現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，提高建設(shè)單位資金利用率，使資金績(jī)效提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資 審計(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策

引 言

所謂固定資產(chǎn)投資審計(jì)，就是指在國(guó)家法律、相關(guān)政策和技術(shù)指標(biāo)的要求下，獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)用審計(jì)技術(shù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的審查和監(jiān)督工作。固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作在我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系中占有重要地位，能夠保證我國(guó)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)和審計(jì)監(jiān)督、管理工作的有效開展。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，因此，有關(guān)單位要結(jié)合新的時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，并對(duì)投資審計(jì)理念和方法進(jìn)行創(chuàng)新，提出行之有效的解決對(duì)策，保證投資建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定開展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的必要性分析

（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)能夠完善政府投資決策

近幾年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高的背景下，國(guó)家開始加大力度扶植交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力和水利等公共事業(yè)，使得這些行業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，盡管固定資產(chǎn)投資發(fā)揮著重要的拉動(dòng)作用，但是，如果處理不當(dāng)，也極易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增加，特別是那些低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資的行為更是會(huì)加大社會(huì)資源的浪費(fèi)率，無(wú)論是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，還是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都產(chǎn)生不利影響。開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作能夠?qū)φ耐顿Y活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和論證過(guò)程進(jìn)行事前監(jiān)督，降低不合理的投資項(xiàng)目實(shí)施的可能性，另外，還能夠向政府提供更多有關(guān)投資項(xiàng)目效益的信息，讓政府能夠謹(jǐn)慎行事，科學(xué)合理的使用公共資金。

（二）固定資產(chǎn)投資審計(jì)能夠使公共資金的使用效益提高

真實(shí)性、效益性和合法性是固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的基本原則，其中效益性是重點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)署在《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出將效益審計(jì)作為固定資產(chǎn)審計(jì)工作的基本要求。這樣一來(lái)，能夠使建設(shè)資金的投資效益和管理水平提高，從而可以使得投資體制改革進(jìn)一步深化[1]。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資的浪費(fèi)是最嚴(yán)重的浪費(fèi)，而固定資產(chǎn)的投資審計(jì)能夠揭示經(jīng)濟(jì)效益管理水平，因此，開展有效的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作能夠起到減少浪費(fèi)，提高資金利用效率的作用。另外，開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，能夠通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)，保證公共資金投資方向的正確性，從而進(jìn)一步提高資金運(yùn)行和周轉(zhuǎn)效率，提高資金運(yùn)用效率。

（三）固定資產(chǎn)投資審計(jì)能夠遏制各種腐敗現(xiàn)象

固定資產(chǎn)投資工作監(jiān)督困難在很大程度上是其自身的復(fù)雜性決定的，同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的監(jiān)督體系已經(jīng)不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，使得固定資產(chǎn)投資和建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻繁衍生。其中，一個(gè)最為典型的例子就是河南省連續(xù)三任交通廳廳長(zhǎng)全部是因?yàn)樵陧?xiàng)目審批過(guò)程中受賄，最終導(dǎo)致“落馬”?？梢?jiàn)，決對(duì)的權(quán)力是腐敗現(xiàn)象滋生的“溫床”。開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，可以使有關(guān)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)更加明確，降低政府投資權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉事業(yè)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。最近幾年，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)了很多的違法亂紀(jì)行為，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)偵破了很多經(jīng)濟(jì)犯罪案件，讓一批貪官“落入法網(wǎng)”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清了一部分障礙。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）提前開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的難度比較大

由于受到各種內(nèi)外部因素的制約，現(xiàn)階段我國(guó)很多固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作都是在建設(shè)項(xiàng)目施工結(jié)束之后進(jìn)行的，基本上以竣工決算審計(jì)的形式出現(xiàn)，在事前監(jiān)督和事中控制方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。開展事后審計(jì)工作，盡管能夠起到一定的監(jiān)督作用，但是不能保證投資項(xiàng)目建設(shè)和決策的合法性與科學(xué)性，不能從根本上提高投資效益。只有開展事前審計(jì)工作，才能保證實(shí)施更加全面的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，只有將事前預(yù)防、事中控制和事后審計(jì)相結(jié)合，才能保證審計(jì)活動(dòng)的有效開展。

（二）固定資產(chǎn)的投資審計(jì)力度不夠

隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員也應(yīng)該加大審計(jì)力度，但是現(xiàn)實(shí)卻并非如此，當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度還不夠。究其主要原因主要有以下幾點(diǎn)：審計(jì)經(jīng)費(fèi)不充足，審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不高，審計(jì)環(huán)境受到限制等。這些原因都使得我國(guó)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的作用沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)。

（三）固定資產(chǎn)投資審計(jì)深度不夠

我國(guó)當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作還只停留在微觀層面，基本上只是對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展竣工預(yù)算和決算的審計(jì)，對(duì)審計(jì)深度缺乏研究，不能從宏觀角度上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，因此，也不能提出行之有效的審計(jì)方法和對(duì)策。對(duì)于這一問(wèn)題，其主要原因有：投資建設(shè)管理活動(dòng)不規(guī)范，在實(shí)施固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)還是將揭露違法和違紀(jì)行為作為工作的重點(diǎn)，盡管這一工作也是非常重要的，但是從整體上來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員缺乏全局眼光，對(duì)全過(guò)程的審計(jì)工作缺乏認(rèn)識(shí)。

（四）復(fù)合型人才缺乏，審計(jì)結(jié)構(gòu)不合要求

固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作對(duì)工作人員的專業(yè)性要求較高，需要審計(jì)人員具有較廣的知識(shí)面。因此，要想開展有效的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，就需要大量的復(fù)合型人才。但是現(xiàn)階段，在我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)中，既了解財(cái)務(wù)知識(shí)，又能夠熟練掌握和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才少之又少[2]。同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)合型人才的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的力度不夠，使得審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力不合理。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策分析

（一）進(jìn)行更加全面完整的跟蹤審計(jì)工作

在現(xiàn)階段，要想開展更加有效的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，就需要審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員提高對(duì)事前和事中控制的重視程度，進(jìn)行全面完整的跟蹤審計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中獲取有用信息，保證審計(jì)工作的順利、高效開展。這一方面可以借鑒一些地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗(yàn)，比如有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)派員參加項(xiàng)目擴(kuò)初審查，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期論證；有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開工放線前、隱蔽工程驗(yàn)收中等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)或者深入建材市場(chǎng)、工廠門市調(diào)查主要材料和半成品市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，或者購(gòu)買社會(huì)詢價(jià)系統(tǒng)成果，獲取審計(jì)第一手資料。另外開展全方位跟蹤審計(jì)，除了完善現(xiàn)有審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南，還需要與建設(shè)、水利、交通等部門充分對(duì)接，修改補(bǔ)充相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，增加審計(jì)跟蹤的程序內(nèi)容。只有進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)督工作，才能提高資金和資源使用效率，降低損失，提高審計(jì)質(zhì)量。

（二）對(duì)審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)成為審計(jì)工作中不可缺少的內(nèi)容，在審計(jì)工作中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，并能保證審計(jì)工作的高效開展。因此，當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作要緊跟時(shí)代和技術(shù)發(fā)展潮流，提高審計(jì)軟件的開發(fā)和利用效率，借助計(jì)算機(jī)信息收集快的特點(diǎn)，有效、有序的開展審計(jì)查證和復(fù)核工作。

（三）讓審計(jì)由合法性向投資績(jī)效審計(jì)方向發(fā)展

我國(guó)當(dāng)前還處于經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂，市場(chǎng)管理水平不夠高，很容易滋生違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，因此，將糾錯(cuò)防弊做為審計(jì)工作的主要任務(wù)是審計(jì)工作開展的必然要求。對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，效益審計(jì)應(yīng)為重點(diǎn)。另外，相關(guān)部門還要在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的深度和廣度上進(jìn)行挖掘，完善項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算工作，對(duì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處[3]。同時(shí)，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益方面，還要提高對(duì)環(huán)境效益的重視程度，開展環(huán)境效益審計(jì)工作，使環(huán)境質(zhì)量能夠得到改善。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才

相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)和部門要應(yīng)用多種手段，對(duì)審計(jì)人員開展專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的培訓(xùn)工作，不但要讓他們?cè)诶碚撋狭私夤潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)工作的重要性，了解各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求，還要加大實(shí)踐教育力度，提高他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力。首先，審計(jì)機(jī)構(gòu)要制定相關(guān)政策，加大人才引進(jìn)力度，盡可能的吸收更多的復(fù)合型人才；其次，要對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行思想教育，開展廉政教育，讓審計(jì)人員始終保持牢固的政治信念，強(qiáng)化道德操守，提高政治素養(yǎng)，杜絕一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

作為審計(jì)體制中的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作還存在很多問(wèn)題，不但會(huì)降低建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以，我們更應(yīng)該結(jié)合這些現(xiàn)實(shí)狀況，找到問(wèn)題的根本所在，認(rèn)真分析原因，并對(duì)審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行投資體制改革，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

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