摘 要：黨的十八大高度重視扶貧開發(fā)工作，并將“教育扶貧”確立為五大精準扶貧工程的重要途徑之一。本文以結(jié)構(gòu)性貧困理論為基點，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性貧困理論的嵌入會對教育扶貧制度的設(shè)計、配置方案、經(jīng)費使用等一系列問題產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性貧困；教育扶貧；制度設(shè)計；配置方案；經(jīng)費

1結(jié)構(gòu)性貧困理論概述

“結(jié)構(gòu)一般是指組成一個整體的各個因素之間穩(wěn)定的相互聯(lián)系?！?哲學(xué)上的結(jié)構(gòu)主義認為：“結(jié)構(gòu)是一個由種種轉(zhuǎn)換規(guī)律組成的體系，具有整體性、轉(zhuǎn)換性和自身調(diào)整性等特征”2。在教育扶貧制度的研究中，絕大多數(shù)的學(xué)者均將因結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的貧困稱為結(jié)構(gòu)性貧困。這里的結(jié)構(gòu)性因素有家庭內(nèi)部的，也有家庭以外的，因貧困戶整體上處于社會結(jié)構(gòu)的底層，故貧困家庭的孩子從出生的那一刻起，就已經(jīng)缺失了經(jīng)濟、社會、機會、教育、技能等多方面的平等的初始競爭條件，因此在參與競爭之前就已經(jīng)陷入了貧困的結(jié)構(gòu)性陷阱。進入競爭環(huán)節(jié)之后，包括軟硬件設(shè)施在內(nèi)的競爭環(huán)境相當與否、競爭規(guī)則公平與否則是影響競爭過程和結(jié)果的又一重要因素?；趯Y(jié)構(gòu)性貧困理論的認識的不斷加深，法國社會學(xué)家布迪厄曾將學(xué)校教育視為階級和文化再生產(chǎn)的工具，他指出，在學(xué)校中，教育資源的不合理配置，教學(xué)模式和教育內(nèi)容的不合理設(shè)置不利于貧困學(xué)生的成長。3中國社科院助理研究員孟照海認為，從社會結(jié)構(gòu)的視角來看，不管窮人能力如何，社會制度和結(jié)構(gòu)的不完備、不合理總是阻礙他們獲得成功的負面因素。4

2結(jié)構(gòu)性貧困理論對受教者的限制

在結(jié)構(gòu)性貧困理論視閾下，貧困地區(qū)的受教者會受到以下限制：

2.1家庭內(nèi)的結(jié)構(gòu)性因素。在農(nóng)村，貧困戶大多從事的是低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或勞動密集型的打工經(jīng)濟，是一種維持而并非發(fā)展的狀態(tài)，因此大部分貧困戶基本處于溫飽有余而剩余不足的境地，這便在一定程度上導(dǎo)致他們無法為子女提供較好的教育支持。其次，貧困戶自身文化水平較低，且需要將更多的時間和精力投入生計，因此很難對子女的學(xué)習(xí)進行足夠的指導(dǎo)，尤其是在孩子由爺爺奶奶照看的狀況下，這種處境更加使得貧困孩童，尤其是留守兒童在學(xué)習(xí)的過程中出現(xiàn)自我效能感不足的問題。最后，由于受家庭經(jīng)濟狀況的影響，大部分貧困家庭的子女都有通過打工來為家庭減負的想法，這也有可能導(dǎo)致他們無法專注于學(xué)習(xí)的精細化發(fā)展和綜合能力的提升上。

2.2家庭外的結(jié)構(gòu)性因素。該種因素主要指教育資源的配置結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等對受教育者的限制。就教育資源的配置而言，貧困學(xué)生就讀的學(xué)校通常面臨教育經(jīng)費不足、軟硬件設(shè)施不完備、師資力量薄弱、學(xué)校管理落后等問題。就教育模式而言，貧困學(xué)生所在的學(xué)校很少有充分利用互聯(lián)網(wǎng)+背景下的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源來彌補貧困學(xué)生的短板和提升貧困學(xué)生綜合素質(zhì)的典范。就教學(xué)內(nèi)容而言，貧困學(xué)生所在的學(xué)校只注重一些基礎(chǔ)學(xué)科的普及，對于語文、數(shù)學(xué)、英語等納入教育部考核范圍內(nèi)的課程，會有相應(yīng)的老師重點講授，對于音樂、體育、美術(shù)、信技、舞蹈、綜合實踐等利于提升貧困學(xué)生整體能力的課程，他們一般都比較輕視。就教學(xué)方法而言，許多老師樂忠于采用重復(fù)式的機械訓(xùn)練方式來開展教學(xué)活動，其結(jié)果只能加劇貧困學(xué)生的不利處境。

3結(jié)構(gòu)性貧困理論的嵌入對教育扶貧制度的影響

基于結(jié)構(gòu)性貧困理論和結(jié)構(gòu)性貧困視閾下貧困地區(qū)的受教育者的受教育受限情況的啟示，筆者認為結(jié)構(gòu)性理論的嵌入將會對教育扶貧制度產(chǎn)生如下影響：

3.1在教育扶貧制度的設(shè)計上，國家、政府或教育主管部門不能局限于僅為學(xué)生提供“好的學(xué)校”、“好的項目”，不能局限于僅為貧困農(nóng)民提供好的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，而是要通過政治、經(jīng)濟、文化、社會等制度的合理設(shè)置和教育資源的合理配置，使他們能夠同其他社會主體具有同樣的資源獲取機會和能力。對于已然存在的初始結(jié)構(gòu)性貧困因素，國家、政府或教育主管部門要通過一系列的傾斜性資助和發(fā)展、創(chuàng)新政策予以彌補。對于不同地區(qū)、不同學(xué)校的教學(xué)模式、教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的確定，教育部可以在宏觀上制定總體的指導(dǎo)方針，各省、各市人民政府主管部門可以在教育部規(guī)定的原則范圍內(nèi)根據(jù)本轄區(qū)的具體情況制定中觀指導(dǎo)意見和方案，各縣、各區(qū)人民政府可以在宏觀指導(dǎo)文件和中觀指導(dǎo)文件的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定微觀的、具體的執(zhí)行、監(jiān)督、保障措施。

3.2在教育扶貧制度配套方案的設(shè)置中，國家、政府或教育主管部門必須充分考慮貧困學(xué)生家庭內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性貧困因素和其家庭面臨的人力資本投資風(fēng)險因素對于貧困學(xué)生和貧困農(nóng)民在學(xué)校教育、人力資本投資等方面的影響，要通過建立對貧困學(xué)生家庭的補償機制、完善對貧困學(xué)生的資助體系和對貧困家庭子女的就業(yè)傾斜保護政策及促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游工程扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村小水電扶貧以及針對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)制度、最低生活保障制度，從而有機配合和推進教育扶貧工程的進一步發(fā)展和完善。

在教育扶貧經(jīng)費的使用上，國家、政府或教育主管部門不能固守“?？顚Ｓ谩钡男艞l，應(yīng)該注重學(xué)校、企業(yè)、社會，產(chǎn)業(yè)的整體變革，允許部分學(xué)校將扶貧經(jīng)費運用于促進教師專業(yè)水平的提高、校內(nèi)軟硬件教學(xué)設(shè)施的配置、教學(xué)規(guī)模的重整、教學(xué)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。在教育扶貧資金的監(jiān)管上，國家、政府或教育主管部門就不能恪守以前的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的粗放式監(jiān)管方式，而應(yīng)通過標本兼治的整體布局，構(gòu)建長遠的監(jiān)管機制。

注文：

1李鵬程：《當代西方文化研究新詞典》，吉林人民出版社，2003年版第153～154頁。

2瑞士皮亞杰：《結(jié)構(gòu)主義》倪連生，王琳譯，商務(wù)印書館1984年版第2～3頁。

3邢成舉：“結(jié)構(gòu)性貧困對貧困代際傳遞的影響及其破解—基于豫西元村的研究”載《中州學(xué)刊》，2017年第7期。

4孟照海：“教育扶貧政策的理論依據(jù)及實現(xiàn)條件——國際經(jīng)驗與本土思考”，載《教育研究》，2016年第11期.總第442期第3頁。

作者簡介：王雪梅（1992- ），女，甘肅天水人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為民商法學(xué)。