【摘 要】 新聞自由對(duì)政治生活具有雙重作用，一直受到黨和政府的高度重視，盡量規(guī)避負(fù)面影響，用好積極的一面，使社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、秩序井然。天賦人權(quán)理論、人民主權(quán)理論、觀點(diǎn)市場(chǎng)理論及監(jiān)督功能理論是新聞自由的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)。新聞自由促進(jìn)政治社會(huì)化、營(yíng)造輿論氛圍，是民眾政治參與的方式，起到輿論監(jiān)督的作用，也會(huì)影響國(guó)際政治，新聞自由的泛濫也會(huì)導(dǎo)致政治災(zāi)難和引發(fā)公共危機(jī)。從提高新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)力、公信力、影響力、傳播力中充分發(fā)揮好新聞自由的積極作用。

【關(guān)鍵詞】 新聞自由 新聞?shì)浾?政治生活

新聞自由，亦稱新聞自由權(quán)，起源于歐美國(guó)家的人民對(duì)出版自由的爭(zhēng)取。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，其理論在近代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中衍生出來(lái)，理論基礎(chǔ)從傳統(tǒng)到新穎，新聞自由在漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程中逐漸發(fā)展出完整的權(quán)利體系。通常指政府通過(guò)憲法和法律保障公民言論、結(jié)社及新聞出版界采訪、報(bào)道、出版、發(fā)行等的自由權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十五條規(guī)定中國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，用憲法保障公民的新聞自由權(quán)。

一、新聞自由權(quán)的理論基礎(chǔ)

國(guó)際主流新聞學(xué)界認(rèn)為新聞自由以天賦人權(quán)理論、人民主權(quán)理論、觀點(diǎn)市場(chǎng)理論及監(jiān)督功能理論作為傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)。天賦人權(quán)理論強(qiáng)調(diào)這是一種自然權(quán)利，是人生而有之的，不是別人賦予的，新聞和言論自由是自然權(quán)利中不應(yīng)被剝奪的最重要的權(quán)利之一。人民主權(quán)理論認(rèn)為人民有權(quán)改變或廢除損害人民利益以保障自己權(quán)利的政府，建立新政府，因?yàn)檎暮戏ㄐ詠?lái)源于廣大人民的同意。盧梭指出“公共的意見(jiàn)，即輿論，是另一種法律形式，監(jiān)察官就是這種法律的執(zhí)行者，任何強(qiáng)權(quán)都必須尊重新聞?shì)浾?，否則便無(wú)法維持其存在?！盵1]托克維爾在論述美國(guó)新聞自由時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)每個(gè)公民都被授予管理國(guó)家的權(quán)力的時(shí)候，那就必須承認(rèn)公民有能力對(duì)同時(shí)代人的各種意見(jiàn)進(jìn)行抉擇，對(duì)認(rèn)識(shí)之后能夠指導(dǎo)他們的行為的各種事實(shí)進(jìn)行鑒別”[2]。

觀點(diǎn)市場(chǎng)理論家英國(guó)政論家約翰·彌爾頓指出真理是通過(guò)各種意見(jiàn)、觀點(diǎn)、思想之間自由辯論和競(jìng)爭(zhēng)獲得。就像一個(gè)自由市場(chǎng)一樣，在人們的比較和鑒別中認(rèn)識(shí)真理。將言論出版自由看作是“一切自由中最重要的自由，是一切偉大智慧的母乳”[3]。密爾強(qiáng)調(diào)這是“反對(duì)腐敗政府或暴虐政府的保證之一，同時(shí)也是認(rèn)識(shí)和獲得真理的重要途徑”[4]。監(jiān)督功能理論認(rèn)為新聞媒體在現(xiàn)代民主社會(huì)中是作為立法、行政、司法權(quán)以外的第四權(quán)力組織，用以監(jiān)督政府、防止濫權(quán)，因此又稱為“第四權(quán)理論”。

二、新聞自由對(duì)政治生活的作用

新聞自由對(duì)政治生活有正負(fù)兩方面的影響，用好了將受益無(wú)窮，用不好就會(huì)貽害大方。新聞自由會(huì)促進(jìn)政治社會(huì)化，為政治改革或政治活動(dòng)營(yíng)造輿論氛圍；也是民眾表達(dá)訴求和政治參與的一種方式，可以起到輿論監(jiān)督的作用；同時(shí)也會(huì)影響國(guó)際政治；新聞自由的泛濫也會(huì)導(dǎo)致政治災(zāi)難和引發(fā)公共危機(jī)。要積極利用正面效應(yīng)，避免出現(xiàn)過(guò)多的負(fù)面影響。

（一）促進(jìn)政治社會(huì)化

政治社會(huì)化是指“人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過(guò)社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己政治心理和政治思想的能動(dòng)過(guò)程?！盵5]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就非常重視政治社會(huì)化。實(shí)事求是、群眾路線就要求必須要有群眾基礎(chǔ)，前提就是民眾需要更多的了解政治生活內(nèi)容，關(guān)心和參與政治生活，政治能夠社會(huì)化?，F(xiàn)實(shí)生活中全國(guó)新聞媒體通過(guò)大力宣傳，讓民眾了解黨的基本方針、政策、路線、綱領(lǐng)，以及指導(dǎo)思想、政治主張、核心價(jià)值觀等來(lái)促進(jìn)政治社會(huì)化，推進(jìn)依法治國(guó)方略。十八大后，新聞媒體廣泛宣揚(yáng)24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和十八大、十九大精神，目的也在于讓民眾都能了解這些，以此來(lái)促進(jìn)政治社會(huì)化。

（二）為政治改革或政治活動(dòng)營(yíng)造輿論氛圍

黨和政府有什么重大舉措往往會(huì)先通過(guò)新聞媒體報(bào)刊先向外界透入，為自身營(yíng)造輿論氛圍?！爱?dāng)進(jìn)步的社會(huì)力量的革新要求占據(jù)上風(fēng)，逐步成為社會(huì)成員的普遍共識(shí)的時(shí)候，政治改革的文化氛圍和思想條件也就孕育成熟了”[6]。“文革”結(jié)束后，1978年《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，掀起了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論。隨后鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作了《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。兩篇文章，為后面的十一屆三中全會(huì)定下了基調(diào)，營(yíng)造了改革開(kāi)放的輿論氛圍。十九大召開(kāi)前，全國(guó)廣播新聞電臺(tái)電視臺(tái)都在大力宣傳即將召開(kāi)的十九大，就是為十九大召開(kāi)營(yíng)造氛圍。

（三）民眾表達(dá)訴求和政治參與的一種方式

自古以來(lái)，“防民之口慎于防川”這句古訓(xùn)在國(guó)家管理層內(nèi)部都形成了強(qiáng)烈共識(shí)?！懊癖娡ㄟ^(guò)政治參與努力使自己的愿望和利益反映到公共政策中去，努力在這個(gè)復(fù)雜的政治過(guò)程中形成自己有利的政治地位?！盵7]民眾的合理訴求必須要有合法途徑來(lái)表達(dá)，能夠傳達(dá)到?jīng)Q策層內(nèi)部，讓決策者知民意、察民情、體民釁。一旦封堵，不能上傳下達(dá)，就脫離了群眾，這是很危險(xiǎn)的。因此民眾的參政意愿要通過(guò)合法途徑和制度來(lái)保障。新聞自由恰好就是民眾表達(dá)訴求和參與政治生活的一種途徑和制度安排，民眾通過(guò)新聞自由表達(dá)自己的思想、言論、觀點(diǎn)和政治訴求來(lái)參與政治生活，以此來(lái)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾之間的交流溝通，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想民眾之所想，及民眾之所及，上下暢通，才能興國(guó)安邦。

（四）起到輿論監(jiān)督作用

2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，“我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用”[8]。在當(dāng)代中國(guó)監(jiān)督體系中，新聞?shì)浾撁襟w的監(jiān)督自成一體，形成了強(qiáng)大的威懾力。在近些年的反腐肅貪中，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、媒體曝光倒逼反腐體制機(jī)制和法律體系的建立健全。一批批腐敗官員在新聞?shì)浾撁襟w的曝光下相繼落網(wǎng)，彰顯了新聞自由對(duì)反腐的強(qiáng)大威懾力。近年來(lái)，媒體報(bào)道并引發(fā)公眾質(zhì)疑的“火箭提拔”年輕官員，對(duì)中國(guó)官員的任命引發(fā)了一系列的思考，反應(yīng)了新聞自由在政治生活起到了不可替代的輿論監(jiān)督作用。

（五）影響國(guó)際政治

“國(guó)際政治是各國(guó)國(guó)內(nèi)政治在國(guó)際范圍和領(lǐng)域中的延伸和相互作用。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，實(shí)現(xiàn)其利益和要求，必須在國(guó)際范圍內(nèi)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，并謀求國(guó)際利益”[6]。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化發(fā)展的今天，國(guó)際主流媒體掌握著國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，利用新聞自由在全球無(wú)孔不入、無(wú)縫不鉆，有時(shí)候往往成為別有用心的國(guó)家干涉他國(guó)內(nèi)政的工具，新聞自由也成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家滲透的利器。20世紀(jì)80年代末至90年代初，西方媒體惡意攻擊共產(chǎn)主義，自由之聲新聞廣播在社會(huì)主義國(guó)家搞和平演變。美國(guó)經(jīng)常發(fā)表國(guó)別人權(quán)報(bào)告，攻擊他國(guó)人權(quán)狀況，還把“不聽(tīng)話”的國(guó)家列入“邪惡國(guó)家”和“流氓國(guó)家”行列，對(duì)自己的人權(quán)現(xiàn)狀卻多加掩飾。

（六）新聞自由也會(huì)導(dǎo)致政治災(zāi)難

輿論的錯(cuò)誤引導(dǎo)，將會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，嚴(yán)重的會(huì)上升為政治災(zāi)難，甚至達(dá)到一發(fā)而不可收拾的地步。東歐劇變和蘇聯(lián)解體就是在西方新聞媒體對(duì)社會(huì)主義國(guó)家自由、和平演變的背景下發(fā)生的。兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)新聞媒體都大肆渲染德國(guó)威脅論，掀起雙方的對(duì)立，不斷激化雙方的矛盾，最后連回旋的余地都沒(méi)有了，戰(zhàn)爭(zhēng)成了政治的延續(xù)。對(duì)那些大肆渲染中國(guó)威脅論的別有用心的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該要有所警覺(jué)。2017年的中印邊境印軍越境對(duì)峙事件很大程度上是由印度媒體在其國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期渲染挑動(dòng)所致，不斷激起印度國(guó)民的民族主義情緒，進(jìn)而導(dǎo)致印軍在邊境上動(dòng)作不斷，最后公然越境引發(fā)了對(duì)峙事件。幸好我們國(guó)內(nèi)的媒體、民眾，以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和鋼鐵紀(jì)律的人們軍隊(duì)都很理性，否則后果不堪設(shè)想。

三、在政治生活中充分發(fā)揮好新聞自由的積極作用

古今中外任何國(guó)家和地區(qū)都會(huì)不同程度的控制新聞自由，在這一領(lǐng)域不可能完全放開(kāi)、任其自由發(fā)展。不管是獨(dú)裁專制的統(tǒng)治，還是民主開(kāi)明的統(tǒng)治，都會(huì)利用新聞自由積極的一面來(lái)幫助自己治理國(guó)家和社會(huì)。黨的各級(jí)宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的媒體報(bào)刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)，引導(dǎo)著全國(guó)的新聞自由，新聞媒體也更多的是為現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)，對(duì)政治生活產(chǎn)生極大的影響。下面從提高新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)力、公信力、影響力、傳播力的角度探討如何在政治生活中充分發(fā)揮好新聞自由的積極作用。

（一）引導(dǎo)新聞自由的積極方面，提高新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)力

正確的輿論導(dǎo)向能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，錯(cuò)誤的就將阻礙社會(huì)的進(jìn)步。新聞?shì)浾摳鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，避免錯(cuò)誤導(dǎo)向引發(fā)公共危機(jī)、導(dǎo)致政治災(zāi)難。中國(guó)大陸的媒體報(bào)刊大都是官方性質(zhì)的，要堅(jiān)持黨性原則，黨政干部以及各媒體就社會(huì)的某些現(xiàn)象發(fā)表社論和意見(jiàn)實(shí)際上也是在引導(dǎo)輿論走向和宣傳思想。各新聞發(fā)言人在第一時(shí)間對(duì)公眾發(fā)布消息，作出答復(fù)，實(shí)際上也是在積極引導(dǎo)輿論。十八大后媒體紛紛關(guān)注八項(xiàng)新規(guī)，大量報(bào)道“舌尖上的腐敗”，就是引導(dǎo)全國(guó)上下要重視這個(gè)問(wèn)題。十八大以來(lái)，中央主要媒體突出宣傳黨的十八大和十八界三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，弘揚(yáng)主旋律，積極引導(dǎo)輿論為改革營(yíng)造輿論氛圍。

（二）做好黨的新聞自由工作，提高新聞?shì)浾摰墓帕?/p>

黨和政府主辦的媒體要反映黨的主張、體現(xiàn)黨的意志，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)。2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深入開(kāi)展馬克思主義新聞?dòng)^教育，引導(dǎo)廣大新聞?shì)浾摴ぷ髡咦鳇h的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者”[8]。這就要求新聞?shì)浾摴ぷ髡邎?jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，要改文風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、動(dòng)真情。敢于揭示社會(huì)的假丑惡，弘揚(yáng)社會(huì)的真善美，激濁揚(yáng)清；直面工作中存在的問(wèn)題，針砭時(shí)弊。發(fā)表分析客觀、事實(shí)準(zhǔn)確的批評(píng)性報(bào)道，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品，提高新聞?shì)浾摰墓帕Α?/p>

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反映民意的作用，提高新聞?shì)浾摰挠绊懥?/p>

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來(lái)自老百姓，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解群眾呼聲、收集群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解釋疑惑，提高群眾政治參與的積極性。善于用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展工作，讓網(wǎng)絡(luò)成為聯(lián)系群眾的紐帶，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督、為群眾排憂解難的新渠道。近年來(lái)，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員利用新媒體平臺(tái)與網(wǎng)民的互動(dòng)日益平凡，不斷參與民眾的討論，尤其是召開(kāi)“兩會(huì)”的前后，會(huì)上會(huì)下對(duì)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題一片熱議，反映人民的呼聲，表達(dá)民眾的訴求，大大提高新聞?shì)浾摰挠绊懥Γ瑫r(shí)也促進(jìn)了政治社會(huì)化。

（四）加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提高新聞?shì)浾摰膫鞑チ?/p>

要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)就必須加快培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)還要推動(dòng)媒體融合發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，著力打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的外宣旗艦媒體，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，提高新聞?shì)浾摰膫鞑チΓ鰪?qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。2016年海牙國(guó)際法庭對(duì)黃巖島的裁決的前后，國(guó)內(nèi)主流媒體紛紛向國(guó)際社會(huì)擺明中國(guó)政府“不參與、不理睬、不接受”的態(tài)度和立場(chǎng)，陳述黃巖島歸屬中國(guó)的事實(shí)和歷史依據(jù)，一時(shí)間營(yíng)造了一個(gè)有利于中國(guó)的輿論環(huán)境，各國(guó)紛紛表態(tài)支持中國(guó)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，新聞媒體要跟上時(shí)代的節(jié)拍，新聞?shì)浾摴ぷ饕獟仐壞切﹥?nèi)容言之無(wú)物、枯燥乏味、脫離實(shí)際的報(bào)道，摒棄那些內(nèi)容空洞和應(yīng)景的文章，弘揚(yáng)和傳遞正能量，充分發(fā)揮好新聞自由促進(jìn)政治社會(huì)化、營(yíng)造輿論氛圍、民眾政治參與、輿論監(jiān)督、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)的積極作用。更深入的貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更堅(jiān)定地站穩(wěn)立場(chǎng)，直面問(wèn)題，改革創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)力、公信力、影響力、傳播力。服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，真正做到為黨、為人民、為國(guó)家服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：張利民（1991—），男，湖南宜章人，中共湖南省委黨校政治學(xué)教研部碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論與方法。