【摘 要】 中國(guó)是一個(gè)有數(shù)千年歷史的大國(guó)，地域遼闊民族繁多人口眾多，文化傳統(tǒng)悠久而深厚。采取何種國(guó)家政權(quán)的制度是值得深思的一個(gè)問題。顯然，歷史的答案很清晰，只要不是極小的城邦，歷史上任何一個(gè)國(guó)家都存在某種形式的分權(quán)。這里的分權(quán)主要指縱向分權(quán)，即在不同層級(jí)的政府之間配置不同的治理權(quán)利。本文主要講中國(guó)的集權(quán)和分權(quán)的歷史和現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】 集權(quán) 分權(quán) 現(xiàn)狀

自秦始皇確立專制主義的中央集權(quán)制度，基本上被后代的封建統(tǒng)治者所繼承。直到19世紀(jì)中期后中央集權(quán)國(guó)家半殖民地半封建化的開始，中央集權(quán)制遭到近代民主制度的強(qiáng)烈沖擊，尤其是要求行政、立法、司法三權(quán)分立的近代民主政治制度，其理念正是對(duì)中央集權(quán)的全面否定。1949年中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨最終確立了高度中央集權(quán)的單一制，歷史證明，就當(dāng)時(shí)的社會(huì)各方面條件來說中國(guó)共產(chǎn)黨的選擇是正確的。

當(dāng)我們考察中國(guó)社會(huì)面臨的主要問題，了解中國(guó)共產(chǎn)黨人核心層對(duì)這些問題的理解，以及試圖解決這些問題的基本思路，想必這時(shí)，我們每個(gè)人也都是理解的，支持中國(guó)共產(chǎn)黨人當(dāng)時(shí)的明智之舉。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的國(guó)家，是一個(gè)略帶封建專制主義的色彩的國(guó)家，是一個(gè)受到各個(gè)列強(qiáng)間接控制的國(guó)家。當(dāng)時(shí)的中國(guó)沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)，沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為紐帶，各地區(qū)聯(lián)系松散，政治上四分五裂，所以對(duì)于1949年建立新中國(guó)來說，當(dāng)時(shí)的首要問題不是分權(quán)，而是如何集權(quán)，只有在政治上、文化上高度統(tǒng)一才不會(huì)使當(dāng)時(shí)的中國(guó)分裂和割據(jù)。只有建立統(tǒng)一的民族國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

隨著政權(quán)的和平轉(zhuǎn)移，各地經(jīng)濟(jì)逐漸形成整體，地方的自主性、積極性的增強(qiáng)，高度的集中統(tǒng)一逐漸顯現(xiàn)出弊端?？v觀古今，政治和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系息息相關(guān)。我國(guó)也力求政治經(jīng)濟(jì)文化協(xié)同發(fā)展。中國(guó)社會(huì)的基本矛盾不是一成不變的，正是由于中共中央對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)基本矛盾判斷為落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，于是果斷提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線方針政策，此時(shí)這已不是一個(gè)單純的問經(jīng)濟(jì)問題，而同時(shí)是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題—集權(quán)與分權(quán)的問題，分權(quán)—國(guó)家權(quán)利不能集中于國(guó)家機(jī)構(gòu)的某個(gè)部門或者部分人，而應(yīng)當(dāng)合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)和不同的人民所執(zhí)掌。而這個(gè)分權(quán)，就是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要推動(dòng)的而分權(quán)似乎是當(dāng)今世界每個(gè)國(guó)家都推崇和追求的各國(guó)從自身的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到集權(quán)是有上限的，超過這個(gè)上限就會(huì)引發(fā)種種的問題，以至于集權(quán)像是揮之不去的夢(mèng)魘，而總結(jié)西方文獻(xiàn)，分權(quán)的好處可歸納為以下六點(diǎn)：1、有利于促進(jìn)居民參加當(dāng)?shù)厥聞?wù)2、有利于促使地方政府對(duì)本居民負(fù)責(zé)3、有利于發(fā)揮地方官員的信息優(yōu)勢(shì)4、有利于制度創(chuàng)新5、給人們更多的選擇6、有利于縮小政府的總體規(guī)模。換言之，分權(quán)有利于提高效率。我們現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)方面討論中央與地方的利弊。改革開放的實(shí)行，改革實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)化，就是逐步將原來由中央統(tǒng)一掌握的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放給地方、基層和市場(chǎng)主體，而最終廣東、廣州的經(jīng)濟(jì)最終影響到全國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。眾所周知，改革開放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越強(qiáng)，改革開放以來放權(quán)中有收權(quán)，收權(quán)中有放權(quán)，成為我國(guó)調(diào)整中央與地方關(guān)系的基本政策傾向。自1990年代以來，在中央和地方分權(quán)問題上，中國(guó)已經(jīng)有了一些制度創(chuàng)新并且有越來越強(qiáng)的制度化趨勢(shì)例如在立法權(quán)上1979年《地方組織法》2000年《立法法》都規(guī)定了地方的立法權(quán)限，此外，中央還給予地方一系列改革開放的政策。

在這樣一種趨勢(shì)下，中國(guó)在分權(quán)的路上似乎越走越遠(yuǎn)，但是任何一種制度或權(quán)力都應(yīng)有其底線，集權(quán)有上限，那分權(quán)是否有其下限呢？分權(quán)當(dāng)然也不是萬無一失，一勞永逸的。分權(quán)只能在有限的范圍內(nèi)促進(jìn)制度創(chuàng)新1、在最理想的條件下分權(quán)充其量只能有效的提供地方性共享物品，不能提供全國(guó)性共享物品和服務(wù)，如國(guó)防。2、分權(quán)難以克服跨地區(qū)外部效應(yīng)問題3、分權(quán)有時(shí)對(duì)無法得到提供共享物品或服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)4、分權(quán)幾乎完全不可能解決宏觀穩(wěn)定問題5、分權(quán)體制不利于解決收入再分配問題，而以上5個(gè)分權(quán)無法解決的問題正是集權(quán)的長(zhǎng)處所在，既然集權(quán)分權(quán)各有利弊，那么我們的主要任務(wù)應(yīng)該是在二者之間尋找一個(gè)黃金分割點(diǎn)使集權(quán)和分權(quán)能揚(yáng)長(zhǎng)避短，使二者保持平衡，然而根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)中國(guó)財(cái)政分權(quán)與集權(quán)的定量分析，得出的結(jié)論來看，我國(guó)的分權(quán)恐怕已經(jīng)其底線。研究結(jié)果表明只有前南斯拉夫和中國(guó)不僅全國(guó)實(shí)行了分權(quán)，而且在所有方面低于分權(quán)底線指標(biāo)。中國(guó)財(cái)政分權(quán)在量上超過了我們定義的底線，表現(xiàn)為1、全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，尤其是鐵路和公路交通2、中國(guó)的發(fā)展是以破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價(jià)的3、中央政府無力供養(yǎng)國(guó)防軍4、中央政府無力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行收入再分配5、中央政府無法運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。以上種種問題皆因分權(quán)超過了其底線，影響集權(quán)與分權(quán)的程度是隨條件變化而變化的。鄧小平曾說： 經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步都深深感到政治體制改革的必要性。中央與地方的分權(quán)確實(shí)對(duì)我國(guó)具有廣泛深遠(yuǎn)的影響，創(chuàng)新了各種政治法治化的運(yùn)行模式等。分權(quán)關(guān)系一旦確立，政權(quán)建設(shè)問題就擺在面前，可以說政權(quán)建設(shè)是分權(quán)成功的保障。所以我國(guó)踏上了制度化的道理，在國(guó)家體制范圍內(nèi)處理和解決問題成為我國(guó)法治建設(shè)的一大重要突破。政治、經(jīng)濟(jì)、法律總相互影響，相互制約的，國(guó)家在法治建設(shè)的道路上不斷調(diào)節(jié)國(guó)家公權(quán)與社會(huì)私權(quán)的關(guān)系。事實(shí)上。中國(guó)已經(jīng)到了從制度上規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，中央與地方關(guān)系的時(shí)候了。

總之，凡事皆有度，在度以內(nèi)是好事，到了度以外就變成壞事了。集權(quán)和分權(quán)亦然，唯有把握集權(quán)分權(quán)之間的適度平衡，并據(jù)此做出健全的制度安排這樣才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上一條持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的康莊大道。

作者簡(jiǎn)介：趙雪松 ，山東省淄博市博山區(qū)， 1995-04-21，畢業(yè)院校：煙臺(tái)南山學(xué)院，目前就讀院校：西北政法大學(xué) 專業(yè)：法律（非法學(xué)）.