許世明

摘 要： 高中思想政治必修2《政治生活》由于理論性、綜合性比較強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)松散，學(xué)生普遍反映難懂、難應(yīng)用。集中表現(xiàn)為對(duì)“擴(kuò)大民主”、“選舉”、“公民與人民”、“監(jiān)督”、“村官”等問(wèn)題的理解不透徹，存在誤區(qū)，造成學(xué)習(xí)困難。幫助學(xué)生克服諸如此類(lèi)問(wèn)題，政治生活學(xué)習(xí)將更輕松、更有效。

關(guān)鍵字： 高中政治 政治生活 疑難問(wèn)題

高中思想政治課教材經(jīng)歷了多次修改，取得了明顯成效。但由于這樣那樣的一些原因，導(dǎo)致必修2《政治生活》教材中有些問(wèn)題諸如“擴(kuò)大民主”、“選舉”、“公民與人民”、“監(jiān)督”、“村官”、“人民當(dāng)家做主的根本保證是什么？是人民代表大會(huì)制度還是黨的領(lǐng)導(dǎo)？”等等給不少學(xué)生帶來(lái)了麻煩，理解起來(lái)很費(fèi)力，大大影響了學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。盡管編者（如吳少榮等）多次撰文，也只是從理論上進(jìn)行了闡述，沒(méi)能接地氣（與有關(guān)高考試題模擬題相結(jié)合講解）。如果這些問(wèn)題得到有效解答，將會(huì)大大增強(qiáng)《政治生活》學(xué)習(xí)效果。我結(jié)合多年教學(xué)實(shí)踐，嘗試用學(xué)生聽(tīng)得懂的話對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解讀，幫助學(xué)生更有效地學(xué)習(xí)政治生活。

一、“擴(kuò)大民主”

“擴(kuò)大民主”這一提法在教學(xué)中遇到最多的就是選擇題，讓學(xué)生判斷正確還是錯(cuò)誤。“擴(kuò)大民主”這一提法本身就是不科學(xué)的。對(duì)于“擴(kuò)大民主”這一提法，主流媒體上經(jīng)常出現(xiàn)，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)者口中不時(shí)提及。學(xué)生生活在這樣的語(yǔ)境中怎能不受其影響做出想當(dāng)然的判斷？經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從理論到實(shí)踐，還是從形式到內(nèi)容，這一提法都是站不住腳的。仔細(xì)閱讀那些有關(guān)“擴(kuò)大民主”的文章，發(fā)現(xiàn)它們大多數(shù)的本意是推進(jìn)民主制度貫徹和落實(shí)，而不是真正意義上的所謂“擴(kuò)大民主”權(quán)利：即擴(kuò)大享有權(quán)利的主體或擴(kuò)大權(quán)利主體享有權(quán)利的范圍。隨著中華人民共和國(guó)的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布，中國(guó)社會(huì)政治生活的方方面面已經(jīng)實(shí)行民主制度，賦予全體公民民主權(quán)利，在這種背景下，民主還能“擴(kuò)大”到哪兒去？有些人言必稱(chēng)村（居）民海選村（居）委會(huì)成員是“擴(kuò)大民主”，這只是權(quán)利歸位，是村（居）民本該擁有的民主權(quán)利的歸位，是民主制度的完善而不是“擴(kuò)大民主”。一句話，做題時(shí)遇到“擴(kuò)大民主”這一提法，除了“擴(kuò)大民主實(shí)現(xiàn)途徑”以外，其余都是錯(cuò)誤的，至少不能輕易認(rèn)定是正確的。

二、選舉

很多人至今還搞不清楚人大代表選舉和先進(jìn)人物選舉的區(qū)別，認(rèn)為二者是一回事。這種看法不對(duì)。前者是民主選舉，后者是帶有民主性質(zhì)的選舉，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于：民主性質(zhì)的選舉是廣義上的選舉，指所有帶有民主性質(zhì)的選擇行為，其范圍廣，包括人大代表的選舉，村（居）委會(huì)的選舉，單位先進(jìn)代表的選舉等，組織者很廣泛，既可以是國(guó)家、政府，又可以是單位、公司、個(gè)人。而民主選舉則僅指各級(jí)人大代表的選舉，其組織者是國(guó)家、政府。聯(lián)系在于：民主選舉是民主性質(zhì)選舉的一個(gè)重要方面，二者都是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，都是人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式。二者是包含與被包含的關(guān)系，即民主性質(zhì)的選舉包含民主選舉。

三、公民與人民

二者的主體都具有廣泛性。公民的主體當(dāng)然是公民，公民是法律概念，既包括人民，又包括極少數(shù)敵對(duì)分子。而人民，包括工人、農(nóng)民知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員和其他社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。前者范圍明顯大于后者。

四、監(jiān)督權(quán)

關(guān)于監(jiān)督權(quán)，問(wèn)題主要在于不能準(zhǔn)確區(qū)分監(jiān)督主體和監(jiān)督客體。詳解如下：1.人大及其常委會(huì)的監(jiān)督：包括立法監(jiān)督、對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督、對(duì)政府行為的監(jiān)督和司法的監(jiān)督。概括就是兩句話：監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”的工作。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督。2.人大代表的監(jiān)督：人大代表的監(jiān)督對(duì)象是政府的行為，重點(diǎn)是國(guó)家工作人員的行為是否合法。人大代表并不是監(jiān)督人民，而是受人民委托監(jiān)督政府工作。3.政協(xié)的監(jiān)督：政協(xié)的監(jiān)督被稱(chēng)之為政治監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率。此種監(jiān)督不具有法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制性。但它在政治上是一種作用非常大的監(jiān)督，可以減少?lài)?guó)家決策的失誤和政治腐敗。4.群眾監(jiān)督：指公民或社會(huì)組織對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)及工作人員的監(jiān)督，有時(shí)指一般群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、村官、村長(zhǎng)

“村官”不是公務(wù)員，而是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份，也不是事業(yè)單位人員，無(wú)編制，政府會(huì)在他們中通過(guò)定向招錄的方式，招收一部分人入事業(yè)編制或公務(wù)員編制。村委會(huì)主任，俗稱(chēng)村長(zhǎng)，兩者具有同樣意義。現(xiàn)在一般的農(nóng)村有村黨支部和村民委員會(huì)兩套班子。黨支部是黨的基層組織，村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）是基層群眾自治機(jī)構(gòu)，都不是政府機(jī)構(gòu)。但是有的地區(qū)會(huì)自行開(kāi)展干部下鄉(xiāng)之類(lèi)的政策，由上級(jí)單位公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的進(jìn)村進(jìn)行幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最低一級(jí)的人民政府。村里兩套班子不是政府機(jī)構(gòu)，村支書(shū)和村主任自然不是政府官員。

參考文獻(xiàn)：

[1]論人民主權(quán)與公民的民主權(quán)利.廣東社會(huì)科學(xué)，2005，（04）：79-83.