楊崢暉

摘要：“提高全要素生產(chǎn)率”在黨的十九大報(bào)告中提出，這是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的道路上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿σ?。我?guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，怎樣貫徹新發(fā)展理念，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，文章從三個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

Abstract： "To increase total factor productivity" is put forward in the 19th CPC National Congress report， which is an important driving force to promote sustained and healthy economic development on the road to building a well-to-do society， realizing the goal of "two hundred years" and realizing the Chinese dream of a great rejuvenation of the Chinese nation. China has entered the new normal economy， how to implement new development concepts， increase total factor productivity and advance the construction of a modern economic system is analyzed from three aspects and the countermeasures are proposed.

關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新發(fā)展理念

Key words： total factor productivity；economic new normal；new development concept

中圖分類號(hào)：F124.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）19-0270-03

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。”“提高全要素生產(chǎn)率”這一提法備受關(guān)注，這也是其首次出現(xiàn)在我國(guó)黨的代表大會(huì)報(bào)告中。

1 全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

全要素生產(chǎn)率又稱“索羅余值”，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念，最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索羅提出，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步及管理效率水平的重要標(biāo)志。在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，全要素生產(chǎn)率指產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分，體現(xiàn)的是要素投入對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)以外的、不能被要素投入解釋的那部分產(chǎn)出的增長(zhǎng)，是剔除要素投入貢獻(xiàn)后所得到的殘差。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，全要素生產(chǎn)率指資本和勞動(dòng)等要素投入之外，其他所有因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出的貢獻(xiàn)，這些因素一般包括技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率改進(jìn)三種。

以全要素生產(chǎn)率考察一個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展階段，其發(fā)揮的作用不同。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?jīng)對(duì)主要工業(yè)化國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：發(fā)展早期階段的全要素生產(chǎn)率較低，進(jìn)入發(fā)展中后期階段以后，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高。以美國(guó)為例，工業(yè)化早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本深化的貢獻(xiàn)，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅占36%；工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)上升到70%以上。日本等其他發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程不難看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，滿足人們基本需求的多為物質(zhì)密集型、技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，其增長(zhǎng)必然是外延型的，資本積累是最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，在資本積累到一定程度之后，技術(shù)進(jìn)步就會(huì)發(fā)生顯著的作用，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出更多地依靠?jī)?nèi)涵增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這表明，全要素生產(chǎn)率提高作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源的相對(duì)重要性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密關(guān)聯(lián)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，1978-2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高達(dá)9.51%。從2010年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，并進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要源于資本的快速積累，帶有較為明顯的投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向特征，全要素生產(chǎn)率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為43%，比起發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%以上依賴于全要素生產(chǎn)率仍有較大差距。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率的必要性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，等等，這些適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)促使全要素生產(chǎn)率提高。

2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，我們必須抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，使民生福祉得到持續(xù)改善。

多國(guó)發(fā)展實(shí)踐證明，越是在更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，越是要靠提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、把握、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步等效率驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。

2.2 傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能作用日漸式微

經(jīng)歷近40年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世人矚目的成就，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力也在不斷提升。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告指出，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重達(dá)15%，去年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有1/3是依仗中國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。連續(xù)幾十年經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，這在世界經(jīng)濟(jì)史中也是奇跡。但在經(jīng)濟(jì)總量和速度高速增長(zhǎng)光環(huán)的背后，也蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益不高的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，如發(fā)展質(zhì)量和效益不高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境承載壓力接近臨界值等問(wèn)題，傳統(tǒng)意義上的動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用出現(xiàn)衰減跡象。

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺和工資上漲現(xiàn)象日益普遍化，人口紅利正在逐步消失。再加上資源、環(huán)境等硬約束增加，世界經(jīng)濟(jì)近年來(lái)復(fù)蘇乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力也在減弱。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的需要。綜合他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)依靠資本和勞動(dòng)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以持續(xù)。十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步等效率驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)換。

2.3 貫徹新發(fā)展理念的必然要求

以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為主要內(nèi)容的五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須貫徹的新發(fā)展理念。發(fā)展不平衡不充分的實(shí)質(zhì)是供需矛盾，尤其是資源有限性與需求無(wú)限性的矛盾，進(jìn)入新時(shí)代，這一矛盾越來(lái)越突出，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，決定發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，我們必須從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特殊要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題著眼，立足于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，完成全面建成小康社會(huì)決勝階段任務(wù)，依靠創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新，走創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，跨越“中等收入陷阱”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。而堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要實(shí)施抓手和衡量標(biāo)準(zhǔn)就是努力提高全要素生產(chǎn)率。

3 新發(fā)展理念下提高全要素生產(chǎn)率的建議

進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展依然是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我國(guó)處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上的目標(biāo)，就必須貫徹新發(fā)展理念，從激發(fā)要素活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益三個(gè)方面發(fā)力，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革努力提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)供給要素活力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是激活生產(chǎn)要素，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體的活力，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)民收入的持續(xù)提高。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建一個(gè)健康公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，從而充分發(fā)揮供給要素活力。具體來(lái)說(shuō)，在微觀層面，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。在宏觀層面，推進(jìn)改革要著眼于政府自身，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)，大力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場(chǎng)主體能夠充分釋放財(cái)富、創(chuàng)造潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運(yùn)用有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良的保障。

3.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我們必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，首先把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，遵循人才的成長(zhǎng)規(guī)律，積極優(yōu)化利于人才生成的好環(huán)境，培育高素質(zhì)新型勞動(dòng)人才，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。政府要引導(dǎo)加大自主創(chuàng)新力度，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的合理化調(diào)整，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 深化體制改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

十九大報(bào)告提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。完善產(chǎn)權(quán)制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)任務(wù)之一?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度必須堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一般來(lái)說(shuō)，用全要素生產(chǎn)率來(lái)衡量一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新程度，技術(shù)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的正外部性，一個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)激勵(lì)其他企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，所以，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尤為重要。一要嚴(yán)格依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新收益的價(jià)值。二要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的基礎(chǔ)上，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等體系的不斷調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

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