焦平

摘要：城市停車(chē)難已成為眾所周知的難題，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量多年高速增長(zhǎng)，而停車(chē)泊位配比嚴(yán)重不足。在國(guó)家各級(jí)政府政策驅(qū)動(dòng)下，如何通過(guò)多種方式解決停車(chē)?yán)_已成為迫在眉睫的問(wèn)題。文章從停車(chē)難現(xiàn)狀、原因、治理手段等角度入手，為解決停車(chē)難題提供可參考的觀點(diǎn)和思路。

關(guān)鍵詞：停車(chē)難;思考;實(shí)踐

隨著近年來(lái)人們生活水平的不斷提高，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量連年攀高，而與之對(duì)應(yīng)的停車(chē)泊位增長(zhǎng)缺嚴(yán)重滯后。特別在老舊城區(qū)，由于歷史發(fā)展的原因，停車(chē)泊位的數(shù)量更加緊張。在人口眾多、可用土地資源有限的情況下，只有通過(guò)合理的頂層規(guī)劃、建設(shè)，并通過(guò)多種不同的技術(shù)手段，盤(pán)活存量、補(bǔ)齊短板從而解決停車(chē)難題。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)（2018）》稱，中國(guó)已連續(xù)9年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)。截止2018年12月初，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.25億輛，其中汽車(chē)保有量達(dá)2.35億輛;但車(chē)位規(guī)劃增長(zhǎng)量卻遠(yuǎn)低于汽車(chē)增長(zhǎng)量，泊位缺口保守估計(jì)在5000萬(wàn)個(gè)以上，停車(chē)難問(wèn)題已經(jīng)凸顯。

縱觀國(guó)外，截至去年底，日本機(jī)動(dòng)車(chē)保有量0.74億，美國(guó)2.87億，中國(guó)3.25億。從總量看，我國(guó)數(shù)量最多，但實(shí)際并非如此。根據(jù)千人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，日本611輛/千人，美國(guó)834輛/千人，而中國(guó)231輛/千人。由此推斷，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還將進(jìn)一步提高，而泊位問(wèn)題不予跟進(jìn)解決的話，未來(lái)的停車(chē)難將更加嚴(yán)峻。

車(chē)輛增長(zhǎng)與泊位不足的供需矛盾導(dǎo)致如下幾方面問(wèn)題：

1.動(dòng)態(tài)交通壓力向靜態(tài)交通轉(zhuǎn)移，即人們出行不僅“行車(chē)難”，“停車(chē)難”也越來(lái)越嚴(yán)重;2.城市管理問(wèn)題日益凸顯，即占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道、消防車(chē)道、人行道的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，影響人們出行及生命安全;3.無(wú)效交通加劇空氣污染，即四處找車(chē)位停車(chē)導(dǎo)致的慢速交通，增加尾氣排放量;4.土地資源供給進(jìn)一步緊張，即政府不得不規(guī)劃大片土地用來(lái)停車(chē)。

原因分析

針對(duì)目前停車(chē)難的問(wèn)題，概括來(lái)說(shuō)還是供需不平衡的問(wèn)題，進(jìn)一步分析原因如下：

歷史遺留原因

在曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中，當(dāng)時(shí)的汽車(chē)保有量及預(yù)計(jì)增長(zhǎng)量均未達(dá)到當(dāng)下如此高速發(fā)展的水平，對(duì)泊位需求的快速發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)停車(chē)設(shè)施方面的政策和法規(guī)也未及時(shí)跟進(jìn)。因此在當(dāng)時(shí)城市建設(shè)、尤其是停車(chē)場(chǎng)建設(shè)方面均未考慮到大量機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)和集聚導(dǎo)致的停車(chē)難問(wèn)題。

機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高速增長(zhǎng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人們可支配收入逐年提高，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們?yōu)榱诉M(jìn)一步改善生活水平和工作需要，大量購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)量的增加也助推汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)家層面也曾將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以扶持。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大需求，也刺激了國(guó)外車(chē)企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，加劇了汽車(chē)技術(shù)的升級(jí)和價(jià)格的平民化，進(jìn)而正向推動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

停車(chē)設(shè)施不足

城市中居民小區(qū)、公共場(chǎng)所、商業(yè)建筑等均按相應(yīng)規(guī)范配備停車(chē)泊位。由于土地的商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)高于車(chē)位的價(jià)值，在市場(chǎng)交易過(guò)程中更具備競(jìng)爭(zhēng)力，因此開(kāi)發(fā)企業(yè)通常按最低標(biāo)準(zhǔn)配比車(chē)位。同時(shí)過(guò)去一段時(shí)間在配套停車(chē)設(shè)施政策方面的不完善，有的居民小區(qū)、公共場(chǎng)所、商業(yè)等甚至未配套必要的停車(chē)設(shè)施。

停車(chē)管理不善

停車(chē)管理不僅指停車(chē)執(zhí)法，更重要的是高效發(fā)揮有限資源的能力。停車(chē)管理部門(mén)多，規(guī)劃、交警、城管等部門(mén)多頭管理，在一定程度上加劇了管理和協(xié)調(diào)難度，造成過(guò)度管理或者管理真空的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)管理手段也相對(duì)落后，信息化、智能化的管理系統(tǒng)部署不足，加大了停車(chē)管理的難度。

解決建議

那么根據(jù)上述停車(chē)難的問(wèn)題及原因分析，如何提出有效解決措施呢？這應(yīng)該是每一位參與停車(chē)的公民、城市管理者、建設(shè)者都應(yīng)共同思考的問(wèn)題。

對(duì)于近期發(fā)展來(lái)說(shuō)，要解決城市停車(chē)難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的政策和規(guī)范，加強(qiáng)停車(chē)秩序的管理和執(zhí)法力度，并充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，利用市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)驅(qū)動(dòng)人們選擇更合理、更經(jīng)濟(jì)、更便捷的出行方式，從而解決眼下難度最大、問(wèn)題最突出的區(qū)域停車(chē)管理難題。

對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分考慮新建商品類建筑的停車(chē)需求，對(duì)未來(lái)停車(chē)需求做到科學(xué)分析、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。對(duì)于新建小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提高車(chē)位配比數(shù)量。對(duì)于老舊小區(qū)，充分發(fā)揮地上/地下有限的空間資源，在合適的位置建設(shè)智能化立體停車(chē)樓等措施，補(bǔ)足老舊小區(qū)停車(chē)短板。對(duì)于公共類停車(chē)場(chǎng)，由于其建設(shè)成本高、投資回收期長(zhǎng)、民間資本的積極性不夠高，因此應(yīng)加大扶持政策和激勵(lì)力度，促進(jìn)更多民間資本進(jìn)入停車(chē)市場(chǎng)、發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)，將停車(chē)產(chǎn)業(yè)化不僅作為制造業(yè)、更作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

對(duì)于遠(yuǎn)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)從城市規(guī)劃、城市功能分布的頂層布局出發(fā)，規(guī)劃和引導(dǎo)好人們工作、居住、購(gòu)物、假日休息場(chǎng)所的合理分布，從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)停車(chē)流量進(jìn)行分流與節(jié)流。還應(yīng)大力發(fā)展公共交通，提升公共交通的服務(wù)半徑、便利性、信息化等程度，從根源上促使人們更多的選擇低碳環(huán)保的綠色出行方式。

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所）