焦平

摘要：城市停車難已成為眾所周知的難題，我國機動車保有量多年高速增長，而停車泊位配比嚴重不足。在國家各級政府政策驅(qū)動下，如何通過多種方式解決停車困擾已成為迫在眉睫的問題。文章從停車難現(xiàn)狀、原因、治理手段等角度入手，為解決停車難題提供可參考的觀點和思路。

關(guān)鍵詞：停車難;思考;實踐

隨著近年來人們生活水平的不斷提高，我國機動車保有量連年攀高，而與之對應(yīng)的停車泊位增長缺嚴重滯后。特別在老舊城區(qū)，由于歷史發(fā)展的原因，停車泊位的數(shù)量更加緊張。在人口眾多、可用土地資源有限的情況下，只有通過合理的頂層規(guī)劃、建設(shè)，并通過多種不同的技術(shù)手段，盤活存量、補齊短板從而解決停車難題。

現(xiàn)狀與問題

2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》稱，中國已連續(xù)9年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國。截止2018年12月初，全國機動車保有量達3.25億輛，其中汽車保有量達2.35億輛;但車位規(guī)劃增長量卻遠低于汽車增長量，泊位缺口保守估計在5000萬個以上，停車難問題已經(jīng)凸顯。

縱觀國外，截至去年底，日本機動車保有量0.74億，美國2.87億，中國3.25億。從總量看，我國數(shù)量最多，但實際并非如此。根據(jù)千人機動車保有量，日本611輛/千人，美國834輛/千人，而中國231輛/千人。由此推斷，隨著我國機動車保有量還將進一步提高，而泊位問題不予跟進解決的話，未來的停車難將更加嚴峻。

車輛增長與泊位不足的供需矛盾導致如下幾方面問題：

1.動態(tài)交通壓力向靜態(tài)交通轉(zhuǎn)移，即人們出行不僅“行車難”，“停車難”也越來越嚴重;2.城市管理問題日益凸顯，即占用非機動車道、消防車道、人行道的現(xiàn)象隨處可見，影響人們出行及生命安全;3.無效交通加劇空氣污染，即四處找車位停車導致的慢速交通，增加尾氣排放量;4.土地資源供給進一步緊張，即政府不得不規(guī)劃大片土地用來停車。

原因分析

針對目前停車難的問題，概括來說還是供需不平衡的問題，進一步分析原因如下：

歷史遺留原因

在曾經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)中，當時的汽車保有量及預計增長量均未達到當下如此高速發(fā)展的水平，對泊位需求的快速發(fā)展認識不足。同時停車設(shè)施方面的政策和法規(guī)也未及時跟進。因此在當時城市建設(shè)、尤其是停車場建設(shè)方面均未考慮到大量機動車增長和集聚導致的停車難問題。

機動車保有量高速增長

自改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人們可支配收入逐年提高，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們?yōu)榱诉M一步改善生活水平和工作需要，大量購買機動車。同時，購買量的增加也助推汽車產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，國家層面也曾將汽車產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以扶持。國內(nèi)市場的巨大需求，也刺激了國外車企進入中國市場，加劇了汽車技術(shù)的升級和價格的平民化，進而正向推動汽車購買量的進一步增長。

停車設(shè)施不足

城市中居民小區(qū)、公共場所、商業(yè)建筑等均按相應(yīng)規(guī)范配備停車泊位。由于土地的商業(yè)價值遠高于車位的價值，在市場交易過程中更具備競爭力，因此開發(fā)企業(yè)通常按最低標準配比車位。同時過去一段時間在配套停車設(shè)施政策方面的不完善，有的居民小區(qū)、公共場所、商業(yè)等甚至未配套必要的停車設(shè)施。

停車管理不善

停車管理不僅指停車執(zhí)法，更重要的是高效發(fā)揮有限資源的能力。停車管理部門多，規(guī)劃、交警、城管等部門多頭管理，在一定程度上加劇了管理和協(xié)調(diào)難度，造成過度管理或者管理真空的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時管理手段也相對落后，信息化、智能化的管理系統(tǒng)部署不足，加大了停車管理的難度。

解決建議

那么根據(jù)上述停車難的問題及原因分析，如何提出有效解決措施呢？這應(yīng)該是每一位參與停車的公民、城市管理者、建設(shè)者都應(yīng)共同思考的問題。

對于近期發(fā)展來說，要解決城市停車難問題，應(yīng)當制定切實可行的政策和規(guī)范，加強停車秩序的管理和執(zhí)法力度，并充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)機制，利用市場這只無形的手來驅(qū)動人們選擇更合理、更經(jīng)濟、更便捷的出行方式，從而解決眼下難度最大、問題最突出的區(qū)域停車管理難題。

對于中長期發(fā)展來說，應(yīng)充分考慮新建商品類建筑的停車需求，對未來停車需求做到科學分析、精準預測。對于新建小區(qū)，應(yīng)當按照國家法律法規(guī)標準提高車位配比數(shù)量。對于老舊小區(qū)，充分發(fā)揮地上/地下有限的空間資源，在合適的位置建設(shè)智能化立體停車樓等措施，補足老舊小區(qū)停車短板。對于公共類停車場，由于其建設(shè)成本高、投資回收期長、民間資本的積極性不夠高，因此應(yīng)加大扶持政策和激勵力度，促進更多民間資本進入停車市場、發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，將停車產(chǎn)業(yè)化不僅作為制造業(yè)、更作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來培育。

對于遠期發(fā)展來說，應(yīng)從城市規(guī)劃、城市功能分布的頂層布局出發(fā)，規(guī)劃和引導好人們工作、居住、購物、假日休息場所的合理分布，從頂層設(shè)計角度對停車流量進行分流與節(jié)流。還應(yīng)大力發(fā)展公共交通，提升公共交通的服務(wù)半徑、便利性、信息化等程度，從根源上促使人們更多的選擇低碳環(huán)保的綠色出行方式。

（作者單位：中國電子科技集團公司第三十八研究所）