吳小玲

摘要：食品安全關(guān)系到人民的生命健康安全，是人民最為關(guān)心的民生問題之一，構(gòu)建食品安全追溯制度是食品安全管理體系的重要組成部分，追溯食品安全制度的構(gòu)建可以說是解決食品安全隱患問題的重要措施。但是在我國食品安全追溯制度的構(gòu)建中，還面臨很多困難，導(dǎo)致食品安全追溯制度不能將有效的作用發(fā)揮出來，本文針對(duì)食品安全追溯制度的構(gòu)建展開探討，并結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展情況提出了幾點(diǎn)有效的措施。

關(guān)鍵詞：食品安全;追溯制度;構(gòu)建;探討

隨著國家經(jīng)濟(jì)和科技的逐步發(fā)展，食品追溯制度構(gòu)建的需求也越來越強(qiáng)烈，制度的構(gòu)建也應(yīng)該越來越趨于完善。但是在我國食品安全追溯制度的構(gòu)建中，由于政府的投入力度不夠、監(jiān)管職能不到位以及企業(yè)缺乏參與度等原因，導(dǎo)致制度的構(gòu)建還不夠完善，因此不能發(fā)揮出有效的作用。面對(duì)這一發(fā)展形勢(shì)，國家相關(guān)食品安全管理部門，一定要強(qiáng)化制度構(gòu)建的理念，采取科學(xué)有效的措施將食品安全追溯制度構(gòu)建的越來越完善。

中國食品安全追溯制度構(gòu)建中面臨的問題

政府投入力度不夠

目前在我國食品安全追溯制度的構(gòu)建中，政府的投入力度還比較欠缺，這是制約食品安全追溯制度構(gòu)建的重要因素。首先，對(duì)于技術(shù)設(shè)備的投入不夠，例如農(nóng)產(chǎn)檢測(cè)儀、監(jiān)測(cè)設(shè)備、二維碼打印機(jī)、針式打印機(jī)、掃描槍以及電腦設(shè)備等，技術(shù)設(shè)備構(gòu)建的不全面，使工作很難得到有效開展。其次，隨著國家信息技術(shù)的發(fā)展，食品安全追溯制度的建立需要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯，對(duì)信息進(jìn)行采集等，但是在現(xiàn)階段的食品追溯工作中，大多數(shù)的操作人員文化水平較低，信息化程度也較低，更加缺乏對(duì)追溯系統(tǒng)的概念性認(rèn)識(shí)，在系統(tǒng)維護(hù)和信息輸入上需要政府聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，這也是制約追溯制度建立的關(guān)鍵原因[1]。

政府監(jiān)管職能不到位

要想使食品追溯制度能夠有效的建立起來，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能是必不可少的。自2013年以來，我國政府對(duì)食品安全的追溯制度進(jìn)行了改革，采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行分段監(jiān)督，從養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)再到零售或批發(fā)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了監(jiān)督。分段監(jiān)督的實(shí)行在一定程度上提高了政府監(jiān)管的力度，但是由于現(xiàn)在的很多食品，尤其是農(nóng)產(chǎn)食品都以批發(fā)和對(duì)外銷售為主，生產(chǎn)種植出來的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)輸送到各個(gè)地區(qū)，地方食品追溯系統(tǒng)很難相互協(xié)調(diào)，因此很難實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的全程追溯，從而導(dǎo)致政府監(jiān)管職能無法真正落實(shí)。

企業(yè)缺乏參與度

就目前的食品追溯制度的構(gòu)建來看，企業(yè)缺乏參與度，因?yàn)槠髽I(yè)缺乏參與的動(dòng)機(jī)，并且很多企業(yè)的追溯系統(tǒng)精確度也是很難達(dá)到要求的。企業(yè)缺乏參與度的原因主要有以下兩方面的內(nèi)容。一，企業(yè)不能獲得追溯成本和收益的平衡，追溯系統(tǒng)的運(yùn)行無疑會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本，追溯系統(tǒng)的構(gòu)建是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，包含的內(nèi)容有很多，自然就會(huì)加大企業(yè)的成本投入。二，食品屬于快銷行業(yè)，食品信息更新快，信息量大，但是為了保證食品信息的安全性，國家食品安全部門會(huì)要求企業(yè)將食品的相關(guān)信息公示在網(wǎng)上，這不僅加大了企業(yè)的工作量，更重要的原因是沒有哪個(gè)企業(yè)會(huì)將自己不合格的食品公布在公共信息平臺(tái)上，這也是企業(yè)缺乏制度構(gòu)建動(dòng)機(jī)與意愿的最重要原因。

中國食品安全追溯制度的構(gòu)建探討

落實(shí)食品供應(yīng)鏈各主體，建立信息檔案制度

落實(shí)食品供應(yīng)鏈各主體，建立信息檔案制度是構(gòu)建食品安全追溯制度的第一步，國家要對(duì)食品供應(yīng)鏈的各主體進(jìn)行強(qiáng)制要求，并完善信息檔案制度的建立，包括食品的生產(chǎn)信息、食品出廠時(shí)的安全檢查信息、還包括食品在市場(chǎng)上經(jīng)營的信息檔案等，只有建立完善的食品信息檔案，才能夠?yàn)槭称钒踩匪葜贫鹊臉?gòu)建提供完備的條件。將信息通過紙質(zhì)的形式記錄下來，再錄入到電子信息中，為系統(tǒng)信息的構(gòu)建打好基礎(chǔ)。

掌握食品供應(yīng)鏈各主體的上下游企業(yè)信息制度

除了要建立食品供應(yīng)鏈的信息制度，掌握食品供應(yīng)鏈各主體的上下游企業(yè)信息制度也是極其重要的，通過對(duì)上下游企業(yè)信息制度的掌握，可以實(shí)現(xiàn)食品追溯制度的最低需求，為追溯制度的構(gòu)建提供更準(zhǔn)確的信息。并且對(duì)供應(yīng)鏈各主體的食品供應(yīng)的安全性都能提供有效的保障，而且通過對(duì)上下游企業(yè)信息制度的追溯，也不會(huì)造成企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，還能夠提高企業(yè)的主動(dòng)參與性。

推廣電子技術(shù)和標(biāo)簽化

電子技術(shù)的應(yīng)用可以為食品安全追溯制度的建立提供更好的指南，推廣電子技術(shù)和標(biāo)簽化要在強(qiáng)制落實(shí)企業(yè)的供應(yīng)鏈各主體和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)制度之后再執(zhí)行，國家食品安全管理部門要鼓勵(lì)企業(yè)多運(yùn)用電子技術(shù)進(jìn)行追溯系統(tǒng)的管理，借助電子技術(shù)和標(biāo)簽化為企業(yè)提供一些策略性的文件，當(dāng)企業(yè)的追溯制度建立完善以后，還可以建立食品信息安全追溯的共享平臺(tái)[2]。

結(jié)語

總之，本文首先分析了我國食品安全追溯制度構(gòu)建的過程中遇到的一些問題，然后針對(duì)這些問題對(duì)完善制度構(gòu)建的措施做出了具體的闡述。分別從落實(shí)食品供應(yīng)鏈各主體，建立信息檔案制度、掌握食品供應(yīng)鏈各主體上下游企業(yè)的信息制度、實(shí)行電子技術(shù)和標(biāo)簽化以及做好食品安全追溯制度利益相關(guān)方的角色定位幾個(gè)方面做了科學(xué)具體的分析，目的就是提高我國食品安全追溯制度的構(gòu)建效率，對(duì)制度構(gòu)建實(shí)施的反饋結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，從而使食品安全追溯制度發(fā)揮有效的作用。

（作者單位：廣東省食品安全學(xué)會(huì)）

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉姍姍. 食品安全可追溯法律制度研究[D].青海民族大學(xué)，2017.

[2]劉娟. 試論食品安全可追溯制度[D].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2014.