馮娟

【摘 要】早期教育意在為0到3歲的嬰幼兒后期的教育工作打下基礎，因而有著十分重要的意義。隨著人民教育理念的更新，我國的早期教育行業(yè)取得了一定的進步，但由于我國的早期教育行業(yè)尚處于起步階段，相關法律制度有待完善，師資力量薄弱、教育理念和教學方法落后等現(xiàn)象嚴重制約了早期教育行業(yè)的發(fā)展?；诖?，本文首先強調了在早期教育行業(yè)中行政法規(guī)制的重要性和意義，并針對當下如何完善相關的行政法規(guī)制提出了自己的建議，以供參考。

【關鍵詞】早期教育；行政法規(guī)制；建議

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）12-0269-01

引言

早期教育主要是指嬰兒從出生到3歲這個年齡階段內(nèi)的教育活動，它主要強調與嬰兒的心理特征和生理相適應。有關人員調查顯示，0到3歲是嬰幼兒感知世界、表達情感以及身體發(fā)育非?？焖俚囊粋€階段，也正是因此，早期教育行業(yè)對嬰幼兒的未來發(fā)展有著至關重要的作用。然而在目前，我國的早期教育行業(yè)缺乏相關法律和人員的規(guī)制，行業(yè)情況無人管理，教育質量有待提高，教學理念也過于傳統(tǒng)，對嬰幼兒未來發(fā)展的幫助也是十分有限。我國的早期教育行業(yè)把重點放到了課程、環(huán)境以及設備的建設當中，缺乏有關理念和方法的更新。在新的教育環(huán)境下，我國開始以相關法律規(guī)制早期教育行業(yè)。相信在這一重要舉措下，早期教育行業(yè)得以健康地發(fā)展。一、對早期教育行業(yè)進行行政法規(guī)制的重要性和意義

行政法與其他法律有著明顯的差異，它能夠對國家行政管理行為進行有效的規(guī)制，對國家行政權力的行使起到有效的保障作用。早期教育行業(yè)從狹義上講關系到嬰幼兒的未來發(fā)展，從廣義上講關系到民族的未來與希望。因此，對早期教育行業(yè)進行行政法規(guī)制，不僅僅是為了保障嬰幼兒的健康成長，更是完善我國相關法律制度，促進國家發(fā)展和進步的必然要求。

1.早期教育行業(yè)的文化屬性決定了行政法規(guī)制。

早期教育的內(nèi)容有著很強的文化屬性，它明確了我國人才的培養(yǎng)方向。文化是整個民族、整個國家共同享有的，因而早期教育的文化成果的公益性十分明顯。在公益性保護方面，有關人員應當把重點放在行政管理工作的合法性和有效性上，并以此為基礎加強行政管理工作的協(xié)調性，這也是制定行政法的重要意義。行政法的制定是由于早期教育的文化屬性決定的，它不僅要遵循行業(yè)文化和成果的公益性要求，也要對其起到一定的約束和保護的作用。因此，行政法對早期教育行業(yè)的規(guī)制有著十分重要的意義。

2.行政法能明確對早期教育行業(yè)責任主體的要求。

對早期教育行業(yè)規(guī)制工作不是僅靠政府就能完成的，它需要整個社會的相關人員的共同努力，例如政府、行業(yè)協(xié)會、機構創(chuàng)辦人等。就當下來看，我國對早期教育的規(guī)制工作十分緊迫，政府應當發(fā)揮主導作用，對工作進行有效的調控和監(jiān)督，以此加快工作的進程。一直以來，政府在我國的教育事業(yè)當中都發(fā)揮著重要的作用，從幼兒園、小學、初中、高中甚至是大學教育中，政府都給予了相應制度支持和幫助；無論是公辦教育還是私有學堂，政府的支持都有效促進著教育事業(yè)的進步。因此，政府在教育行業(yè)中的作用是不可替代的，它有能力去帶動早期教育行業(yè)的發(fā)展，也有義務對早期教育行業(yè)進行法律規(guī)制。國家各級行政機關是行業(yè)規(guī)制責任的主要承擔者，調整和協(xié)調各個行政機關的聯(lián)系和作用是行政法規(guī)制的主要方向。因此，行政法的確立可以在早期行業(yè)中確立行政機關的主體地位，為其權利的形式起到有效的保障和規(guī)制作用。

3.行政法能滿足早期教育行業(yè)全面而及時規(guī)制的需要。

行政法可以有效調整公共管理關系，同時還對公共有著良好的保護功能，這與早期教育行業(yè)的文化性和公益性完美契合，因而可以有對早期教育行業(yè)進行規(guī)制。從廣義上來講，行政法可以對各級行政部門的管理關系進行全面細致的調整，從而加強對公共利益的保護工作以及秩序的維護工作。二、針對我國早期教育體系建設的建議

1.早期教育教學系統(tǒng)的構建。

針對現(xiàn)有早期教育教學系統(tǒng)的不完善，各高校應對現(xiàn)有教學系統(tǒng)進行改革，對早期教育教學系統(tǒng)進行不斷改革和完善，補充早期教育的教育目標，完善教育大綱、課程設置，建立相關的教育體系，健全教學大綱及課程設置。

2.加強專業(yè)培訓和從業(yè)人員隊伍建設。

從業(yè)人員的業(yè)務水平是當前早期教育行業(yè)中的面臨的重要問題之一，對此有關部門應當加快相關制度的建設，以此來規(guī)范我國早期教育行業(yè)的工作環(huán)境。從業(yè)人員在任職之前，應當按照規(guī)定獲取相應的資格證書，有關部門應當規(guī)范資格證書的考核制度，并定期對從業(yè)人員進行復核，保證從業(yè)人員的專業(yè)性；與此同時，有關高校要設立早期教育的相關專業(yè)，加快人才培養(yǎng)的專業(yè)建設；定期對從業(yè)人員進行專業(yè)知識的培訓工作，以此提高從業(yè)人員的專業(yè)素質，促進早期教育行業(yè)的發(fā)展。

3.增強政府對早期教育發(fā)展的投資力度。

瑞典法律規(guī)定瑞典公民有權利從1歲開始接受早期教育服務，服務由區(qū)級政府下轄早期教育機構提供，由國家承擔費用的80%，僅向家庭收取部分費用。嬰幼兒從1歲起開始接受部分免費的，每周15-50小時的嬰幼兒早期教育。我國現(xiàn)有社會上以營利為目標的早教機構，收費昂貴，導致部分家庭難以承受，改善這種局面需要政府加大投入，可借鑒瑞典相關法規(guī)制度，實行中央、省市、地方、家庭四位一體的費用分擔機制。保證大部分嬰幼兒都能接受到正規(guī)的早期教育。

4.政府加強監(jiān)管以及相關法規(guī)的制定工作。

我國現(xiàn)有早教市場存在的問題大部分歸咎于監(jiān)管制度的缺失及政策法規(guī)的不健全，因此完善政策監(jiān)督制度，制定早期教育政策法規(guī)是當務之急。美國在早期教育方面開展較早且發(fā)展良好，這離不開政府引導建立并完善的法律法規(guī)和評價監(jiān)督體系。早在20世紀30年代，美國就提出0-6歲兒童整體教育計劃，于1965年開始了“開端計劃”，并出臺了一系列法律法規(guī)，保證嬰幼兒從出生就接受教育；1979年美國國會通過《兒童保育法》；1988年美國教育部推出了《平等開端計劃》；2002年布什總統(tǒng)正式簽署了《不讓一個兒童落后法》，這些法律法規(guī)，保證了美國早期教育的健康發(fā)展。這些相關政策值得我國借鑒及學習。結束語

總而言之，加強對早期教育行業(yè)的規(guī)制對于行業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。政府在整個過程中應當積極發(fā)揮主導作用，加快相關法規(guī)的制定工作，并對各個部門進行有效的管理和調控，同時也要加大投資力度，科學培養(yǎng)人才，以此促進早期教育行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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