張玉雙

[提要] 借鑒發(fā)達地區(qū)對其他市屬國企高質(zhì)量發(fā)展的路徑進行探析，最后提出地方市屬國企須整合重組資源、加大創(chuàng)新能力、優(yōu)化公司治理制度、完善監(jiān)管制度等參考性建議。

關(guān)鍵詞：市屬國企；融資能力；產(chǎn)權(quán)關(guān)系；創(chuàng)新能力

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年6月6日

一、加快企業(yè)整合重組，做大做強優(yōu)勢企業(yè)

以基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給為主的功能性市屬國企，如供水、供電、供油、供氣及公共交通等企業(yè)，由于社會責(zé)任和自身經(jīng)濟利益存在矛盾沖突，市政府應(yīng)積極扶持相關(guān)企業(yè)，確保其順利履行社會職能。其他市屬國企應(yīng)以市場化為原則，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快推進各企業(yè)的重組整合，推動市屬國有企業(yè)跨地區(qū)重組，整合主業(yè)重復(fù)交叉的相關(guān)企業(yè)，推動優(yōu)勢資產(chǎn)和優(yōu)勢資源集中，充分發(fā)揮資源、服務(wù)優(yōu)勢，突出發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟增長點，著力謀劃、儲備一批好項目，延伸配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進融合、聚集發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的發(fā)展格局；積極吸引大型企業(yè)、知名外企、優(yōu)勢民企深度參與市屬出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，實現(xiàn)市屬國企高位嫁接、轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持優(yōu)勢企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)開展聯(lián)合重組，鞏固提升行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、功能相近、優(yōu)勢互補、做大做強的原則，加快推進部分產(chǎn)業(yè)類出資企業(yè)重組整合，打造新型產(chǎn)業(yè)集團。規(guī)范董事會建設(shè)，加快推進公司治理市場化，全面推行出資企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘和契約化管理，建立能上能下、能進能出的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘制度。

二、解決歷史遺留問題，處理好改制過程中的安置問題

政府層面應(yīng)協(xié)調(diào)理順企業(yè)與關(guān)閉歇業(yè)破產(chǎn)企業(yè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和職工生活區(qū)的管理關(guān)系。市政府改制剝離的非經(jīng)營性土地管理稅收方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，積極協(xié)調(diào)各城區(qū)按照市政府有關(guān)文件精神接收企業(yè)改制中剝離的職工生活區(qū)，加快改制企業(yè)生活區(qū)社會化管理步伐，解決職工困難，實行屬地化社區(qū)管理，使企業(yè)減輕負擔(dān)，集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營。

三、拓寬投融資渠道，打造多元化投融資平臺

加大與各金融機構(gòu)的對接，同時對企業(yè)各項資源進行梳理，積極拓寬投融資渠道，打造多元化、多層次的投融資平臺。企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展階段定制投融資計劃，用好股票市場，全面推動國有控股上市公司資源重組，積極培育新的上市主體；用好債券市場，拓展融資渠道；用好產(chǎn)權(quán)市場，推動國有產(chǎn)權(quán)有序進退。如運行初期融資以銀行、發(fā)行信托產(chǎn)品和短期融券為主，待資本充實后，中期即可發(fā)行公司債券或中期票據(jù)融資，遠期后可借鑒武漢、廣州經(jīng)驗，進行資產(chǎn)證券化融資，真正實現(xiàn)融資平臺功能。

四、堅持人才興企戰(zhàn)略，加大人才引進培養(yǎng)力度

人才是企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵，人才是企業(yè)的核心資產(chǎn)。應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，以企業(yè)發(fā)展和重點聚集人才，建立健全對專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才的激勵機制。積極探索推進新型分配方式，建立完善的人才培養(yǎng)、引進、激勵機制，努力形成人才加速聚集、有序流動的局面，完善科技人才評價、培養(yǎng)、使用的激勵機制，培養(yǎng)造就一批科技攻關(guān)能力較強的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。如市政工程軌道交通項目，就急需引進樞紐工程、加油站、停車場及市民卡等方面的運營管理人才、項目籌融資、企業(yè)資本運營方面的人才；資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隨著公司業(yè)務(wù)范圍的不斷增大，急需投融資、資產(chǎn)運用管理、項目策劃、項目建設(shè)和管理等各方面的人才。在引進的外地人才時尤其要重視人才落戶的問題，相關(guān)主管部門應(yīng)按照分類分層次爭取優(yōu)惠的人才引進政策，針對高層次人才，應(yīng)加大對引進、福利、激勵、環(huán)境改善等方面的人力、物力、財力的投入力度，著力解決好引入人才的戶口、薪酬、配偶就業(yè)及子女上學(xué)等實際問題，為留住人才創(chuàng)造良好的條件，支持企業(yè)對有突出貢獻、有創(chuàng)新成果、為企業(yè)創(chuàng)造明顯經(jīng)濟效益和先進管理方式的有功人才進行獎勵。針對應(yīng)用型人才，應(yīng)通過加大自身培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的原則擴大與本地高校進行合作辦學(xué)，針對性地培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的思路來解決。

五、培育自主創(chuàng)新能力，鼓勵科技創(chuàng)新

加大企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級技術(shù)研發(fā)中心。應(yīng)借鑒廣州等地經(jīng)驗，出臺一系列鼓勵自主創(chuàng)新的地方政策法律法規(guī)，給企業(yè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，聚焦主業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈延伸大力開展技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。自主研發(fā)、引進創(chuàng)新產(chǎn)品，以形成新的經(jīng)濟增長點。推進區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督，充分調(diào)動各級政府及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟主體的積極性，加強各相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，加強聯(lián)盟主體科技資源的集成，保證產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟全面、持續(xù)、有效的推進和實施。以財政投資的方式設(shè)立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟專項資金，并根據(jù)進展情況逐年增加。政府以每年出資的形式對企業(yè)與高校、科研院所建立正式產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系以及產(chǎn)品技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献黜椖拷o予資助，后續(xù)資金投入堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府投入為輔的形式，發(fā)揮政府對創(chuàng)新活動的引導(dǎo)作用，積極吸引社會資金進入。該專項資金主要用于產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的自主創(chuàng)新項目、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)成果的申請保護及學(xué)術(shù)交流活動等。專項資金的使用計劃由產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組制訂。鼓勵有條件的縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟專項資金，引導(dǎo)風(fēng)險資本投入產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟項目，形成多渠道投融資機制。

六、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

公司治理結(jié)構(gòu)是公司制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的重要問題。進一步完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)，對深化國有企業(yè)改革，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)競爭力具有重要意義。目前，我國已有半數(shù)以上國有及國有控股大中型骨干企業(yè)依照《公司法》實行了公司制改革，但不少企業(yè)的改革還很不到位。其中一個比較突出的問題是公司治理結(jié)構(gòu)不完善。完善公司治理的主要問題又在于所有權(quán)到位、董事會在公司治理中處于重要作用、如何體現(xiàn)以及選人用人新機制。企業(yè)業(yè)績與管理者的報酬直接掛鉤，會促使管理者致力于創(chuàng)新，挖掘企業(yè)潛力，進行具有長期效益的改革；還會使原企業(yè)的管理者經(jīng)營企業(yè)的目標發(fā)生改變，由原來單純地追求短期利益變?yōu)榕崿F(xiàn)股東財富最大化，從而激發(fā)管理者的積極性和潛能。另外，改變對經(jīng)理層的傳統(tǒng)激勵機制，建立對管理者長期和短期相結(jié)合的激勵約束機制更有利于公司建立責(zé)權(quán)明確的科學(xué)管理體系。

七

、尊重市場規(guī)律，完善監(jiān)管制度

地方國有資產(chǎn)管理體系是整個國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國有資產(chǎn)管理體制改革也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個國有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。在監(jiān)管過程中，應(yīng)遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)，尊重市場規(guī)律，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。通過加強制度建設(shè)、加強企業(yè)管控、加強國資收益管理來實現(xiàn)國資監(jiān)管。在基礎(chǔ)管理、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改革與發(fā)展、經(jīng)營者業(yè)績考核與薪酬分配等方面制定管理制度，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革發(fā)展起到規(guī)范和保障作用，依法加強管控，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。加大力度依法維護國有權(quán)益，遵循國資收益管理制度，按照應(yīng)收盡收要求收取國有資本收益，主要用于支持政府重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展、自主創(chuàng)新、解決歷史遺留問題等。應(yīng)依法履行出資人職責(zé)，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，不行使政府的社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營，同時又對企業(yè)投資進行管理，確保投資各階段順利進行，建立決策失誤糾錯和投資失誤責(zé)任追究機制；完善出資人財務(wù)監(jiān)督，創(chuàng)新優(yōu)化國有產(chǎn)權(quán)管理，加強監(jiān)事會監(jiān)督功能。出資企業(yè)實施戰(zhàn)略管控，全面完成出資企業(yè)主業(yè)確定工作，同時壓縮出資企業(yè)的管理層級，提高管理集約度。通過建立國資系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及重大投融資管控體系、推行業(yè)績考核綜合評議，完善財務(wù)制度等手段，加強產(chǎn)權(quán)管理，強化外部監(jiān)督，促進國企健康發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]黃群慧，余菁.新時期的新思路：國有企業(yè)分類改革與治理[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（11）.

[2]高明華，楊丹，杜雯翠，焦豪，譚玥寧，蘇然，方芳，黃曉豐.國有企業(yè)分類改革與分類治理——基于七家國有企業(yè)的調(diào)研[J].經(jīng)濟社會體制比較，2014（2）.

[3]肖貴清，喬惠波.混合所有制經(jīng)濟與國有企業(yè)改革[J].社會主義研究，2015（3）.

[4]王軍華.新常態(tài)下國有企業(yè)改革新思路[J].經(jīng)濟縱橫，2015（10）.