錢晨　王惠琴

[提要] 政府購買公共服務(wù)是近年來我國學(xué)術(shù)界頗為關(guān)注的熱點和焦點議題。同時，政府購買公共服務(wù)績效的指標(biāo)設(shè)計及研究是提高政府行政效率的關(guān)鍵。本文運用文獻分析法，分析政府購買公共服務(wù)績效要素結(jié)構(gòu)，據(jù)此假設(shè)公眾視角下政府購買公共服務(wù)績效是由行政效率、社會公正度、社會滿意度、購買成本和購買公開度五個維度構(gòu)成。通過對南寧市問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，運用SPSS進行相關(guān)性分析，研究五個變量的重要程度。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；績效；南寧

本文為國家社科基金項目：“桂滇邊境民族地區(qū)村莊公共物品供給的現(xiàn)實困境及破解對策研究”（項目編號：16XMZ079）

中圖分類號：D035 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年6月11日

一、文獻述評及問題提出

（一）文獻綜述。20世紀(jì)70年代末，全世界范圍內(nèi)掀起洶涌澎湃的行政改革運動，各國政府開始探索提高政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本，因此政府購買公共服務(wù)成為當(dāng)今全球公共管理改革的重要趨勢。

在理論方面，王春婷（2012）搜集了近些年來關(guān)于政府公共服務(wù)的相關(guān)文獻，從內(nèi)涵與本質(zhì)屬性、理論依據(jù)、過程、實踐與經(jīng)驗教訓(xùn)等方面進行分析總結(jié)，完成了一篇研究綜述，同時指出存在的不足之處，并預(yù)測了未來發(fā)展的前景。周志忍（2016）在《政府績效管理研究：問題、責(zé)任與方向》一文中指出績效評估與政府管理理念和制度等有著密切的聯(lián)系，應(yīng)該從理念、制度等多個層面進行分析。卓越、徐國沖（2010）闡述了績效標(biāo)準(zhǔn)是政府績效管理的新工具。從標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展到績效標(biāo)準(zhǔn)管理，在當(dāng)今社會，科學(xué)發(fā)展觀、流程再造以及績效預(yù)算、績效審計都能推動著績效標(biāo)準(zhǔn)管理的發(fā)展日趨完善。盛科明（2009）對政府績效評估理論進行了反思，分析了服務(wù)型政府績效評估體系的基本框架，簡介了服務(wù)性政府績效評估體系的構(gòu)建方法。吳建南（2006）等在構(gòu)建公共部門公眾滿意度測評模型的實證分析疑問中，借鑒了美國各科滿意度指數(shù)模型，進而構(gòu)建我國公共部門滿意度測評模型，通過問卷調(diào)查的方式，計算出CSI最終得出結(jié)論，形成了一個相對健全的公眾滿意度測評模型。因此，本文考慮到南寧市政府購買公共服務(wù)的環(huán)境，將購買公共服務(wù)績效的重點放在了行政效率、社會公正度、社會滿意度、購買成本和購買公開度五個維度上。

（二）提出問題。根據(jù)上述的文獻綜述，總的來說，學(xué)術(shù)界對政府或者是公共服務(wù)績效的設(shè)計提供了一些有益的參考，但是對于政府購買公共服務(wù)績效方面的研究還很不夠。一項政府行政職能有著特定的職能范圍，指標(biāo)設(shè)計既注重政府組織的行政效率，又關(guān)注以公共服務(wù)供給的效果——公正度和滿意度。本文針對以往研究中的不足之處以及本文研究的特征，在眾多學(xué)者們已有研究成果的基礎(chǔ)之上，采用文獻分析法的定性方法以及相關(guān)性分析、回歸分析等定量研究方法，根據(jù)易量化程度，作出假設(shè)：政府購買公共服務(wù)由行政效率、社會公正度、社會滿意度、購買成本、購買公開度這五個變量構(gòu)成，據(jù)此構(gòu)建政府購買公共服務(wù)績效概念模型。（圖1）

二、研究設(shè)計

（一）研究對象和調(diào)研目的

1、研究對象。本次調(diào)研對象，以南寧市各個行業(yè)的工作者為調(diào)查對象進行調(diào)研，并針對調(diào)研的需求進行分析得出結(jié)論，并提出相關(guān)的對策建議。

2、研究目的。本文從南寧市公眾的角度了解現(xiàn)有南寧市政府購買公共服務(wù)績效現(xiàn)狀。根據(jù)問卷調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)南寧市政府購買公共服務(wù)績效的相關(guān)問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

（二）問卷設(shè)計與發(fā)放

1、問卷的設(shè)計。本研究的調(diào)查問卷是根據(jù)已有的參考文獻中的調(diào)查固有問卷，再針對本文調(diào)查的需要，對問卷的問題進行了整體性的編制和修改。保證了問卷兼顧各個群體進行調(diào)查，確保調(diào)查出的結(jié)果的真實性和可靠性。

2、問卷的發(fā)放與回收。在明確了各個變量的測量項目之后，筆者自主設(shè)計和起草了《政府購買公共服務(wù)績效問卷》。問卷題項基于李克特量表進行設(shè)計，即問題為針對某種事物態(tài)度或看法的陳述結(jié)構(gòu)。南寧市是較早進行政府購買公共服務(wù)實踐的地區(qū)，也是筆者熟悉、容易開展問卷調(diào)查的地區(qū)，不僅政府購買公共服務(wù)活動較為普遍和成熟，同時也是為了符合本項研究主題的要求。因此，問卷以南寧市城鎮(zhèn)居民為調(diào)查對象。為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，筆者根據(jù)不同的區(qū)域分配問卷數(shù)量，采取隨機抽樣方式，并要求答題人以匿名方式填寫問卷。問卷發(fā)放時間為2017年12月至2018年5月，共發(fā)放問卷426份，對有效性進行審查，剔除了一部分隨意回答和缺失值較多的無效問卷17份，最后回收有效問卷409份，有效回收率96.01%。本項研究的有效問卷遠遠超過了結(jié)構(gòu)方程模型規(guī)定的最少為100的樣本數(shù)量。

從被調(diào)查人群來看，男性與女性公民的比例分別為55%和45%；年齡分布比較均衡，以“60后”、“70后”、“80后”、“90后”為主，做到了兼顧了中年、青年、老年群體，符合現(xiàn)階段社會中在行政部門辦理事務(wù)既有青年人也有老年人的特點；學(xué)歷以本科（及以上）為主，符合我國進入知識經(jīng)濟時代的特征；職業(yè)以普通職員為主，并顧及其他人群。因此，樣本的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。因為受到多種客觀條件的限制，問卷采取紙質(zhì)的方式發(fā)放給調(diào)查對象，是以Excel為收集數(shù)據(jù)的工具，進行統(tǒng)計，最終用SPSS19.0軟件進行分析。

三、數(shù)據(jù)分析

為保證政府購買公共服務(wù)績效調(diào)查問卷具有較高的可靠性和有效性，必須進行信度與效度分析。本項研究正式問卷的形成經(jīng)過了參考已有成果、開發(fā)初步稿件、咨詢專業(yè)人士、預(yù)試使用效果、修訂最終問卷等階段，問卷內(nèi)容具有較高的內(nèi)容效度。

（一）信度分析。本研究采用SPSS19.0軟件來測量資料的可靠性。如果一個量表的信度愈高，那么代表量表愈穩(wěn)定。一般來說，內(nèi)部一致性信度系數(shù)在0.8以上表示量表有較高的信度，比較理想。通過對政府購買公共服務(wù)績效指標(biāo)變量的信度分析。政府購買公共服務(wù)績效指標(biāo)變量的信度系數(shù)均大于0.8，說明該調(diào)查問卷的結(jié)構(gòu)設(shè)計比較合理。（表1）

（二）問卷分析。在反映政府購買公共服務(wù)績效的五個變量中，每個變量均由相對應(yīng)的觀測變量所體現(xiàn)，且每個觀測變量的權(quán)重不盡相同。（問卷題項基于李克特量表進行設(shè)計，每個觀測變量的總分均為5分，該量表由一組陳述組成，每一陳述有“非常認(rèn)同”、“認(rèn)同”、“不一定”、“不認(rèn)同”、“非常不認(rèn)同”五種回答，分別記為5、4、3、2、1，每個被調(diào)查者的態(tài)度總分就是他對各道題的回答所得分?jǐn)?shù)的加總，這一總分可說明他的態(tài)度強弱或他在這一量表上的不同狀態(tài)）。

1、行政效率分析。行政效率主要是由政府通過購買公共服務(wù)所提供的公共服務(wù)數(shù)量、公共服務(wù)頻率、公共服務(wù)時效、公共服務(wù)質(zhì)量組成。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，公共服務(wù)的頻率是最為重要的，公共服務(wù)質(zhì)量也較為重要，公共服務(wù)的數(shù)量和時效次之。（表2）

2、社會公正度分析。社會公正度主要是由公民享受政府公共服務(wù)所體現(xiàn)的公民平等性、就業(yè)機會均等性、司法公正度組成。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，司法公正是保衛(wèi)公平正義的最后一道防線，是最為重要的；公民享受公共服務(wù)的平等性和就業(yè)機會均等性次之。（表3）

3、社會滿意度分析。社會滿意度主要由服務(wù)數(shù)量滿意度、服務(wù)質(zhì)量滿意度、對基層人員滿意度、對承辦方的滿意度組成。從分析的數(shù)據(jù)結(jié)果看，公眾對承辦方的要求最高的，簡而言之，承辦方多承建的地鐵、公交等與公民息息相關(guān)的公共服務(wù)，影響著社會滿意度。公共服務(wù)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量也較高。（表4）

4、購買成本分析。政府購買成本由信息成本、監(jiān)控成本和協(xié)調(diào)成本組成。從調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果分析，得出結(jié)論：信息成本最大，協(xié)調(diào)成本和監(jiān)控成本次之。（表5）

5、購買公開度分析。政府購買服務(wù)公開度主要由政府購買公開平臺、政府購買目錄清單、依申請公開度、保障監(jiān)督機制組成。從分析的數(shù)據(jù)結(jié)果看，公民對政府購買目錄清單是最為滿意的，依申請公開度次之，政府購買公開平臺和保障監(jiān)督機制再次之，但是也比較重要。（表6）

四、主要結(jié)論闡釋

根據(jù)上述分析和檢驗，可以得出如下結(jié)論：

（一）政府購買公共服務(wù)績效指標(biāo)主要由政府效率、社會公正度和公眾滿意度等三個變量構(gòu)成。社會滿意度是最為重要的，相關(guān)系數(shù)是0.825；行政效率和社會公正度也是重要組成部分，相關(guān)系數(shù)是0.773和0.761；政府購買成本和政府購買服務(wù)公開度次之，相關(guān)系數(shù)分別是0.712和0.663。（表7）

對數(shù)據(jù)進行整理，用SPSS19.0軟件進行分析，構(gòu)建多元線性回歸方程如下：

Y=0.773xzxl+0.761gzd+0.825myd+0.663gmcb+0.712gkd+c

其中，自變量gmjx表示政府購買公共服務(wù)績效，自變量xzxl表示行政效率，gzd表示社會公正度，myd表示社會滿意度，gmcb表示政府購買成本，gkd表示購買公開度，c為誤差項。

（二）社會滿意度是政府購買公共服務(wù)績效中最為重要的部分。社會滿意度每提高一個單位，將有助于政府購買公共服務(wù)績效提升0.825個單位。我國政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，以社會滿意度為導(dǎo)向，作為政府績效的評估標(biāo)準(zhǔn)，既能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性又能反映服務(wù)性政府的本質(zhì)要求。因此，社會滿意度對政府購買公共服務(wù)績效是至關(guān)重要的。

（三）行政效率是政府購買公共服務(wù)績效的一個重要部分。行政效率每提高一個單位，就提升0.773個單位的政府購買公共服務(wù)績效。追求效率是政府績效管理的核心內(nèi)容，節(jié)能高效的政府是各個國家的共同追求。20世紀(jì)80年代開始，新公共管理就要求把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，讓政府部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府于社會的關(guān)系，建立一個企業(yè)家型的政府。

（四）社會公正度也是政府購買公共服務(wù)績效的一個重要組成部分。社會公正度每提高一個單位，政府購買公共服務(wù)績效就將提升0.761個單位。公平正義是社會主義和諧社會的基本特征之一，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。促進和維護社會的公平正義，增強社會公正度，讓公眾享受公共服務(wù)時有獲得感。

政府購買成本作為考核政府購買公共服務(wù)績效的一個指標(biāo)，購買成本每提高一個單位，政府購買公共服務(wù)績效就將提升0.761個單位。信息成本、監(jiān)控成本和協(xié)調(diào)成本作為購買成本的組成，需要分別加以控制。

政府購買公共服務(wù)公開度作為考核政府購買公共服務(wù)績效的另一指標(biāo)，政府購買公開度每提高一個單位，政府購買公共服務(wù)績效就將提升0.712個單位。我國要建設(shè)陽光型政府，就要提高政府購買的公開度，尤其是依申請的公開度，切實保障公民的知情權(quán)。

五、對策建議

本文在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下對南寧市政府購買公共服務(wù)績效進行了問卷調(diào)查，通過對政府成本和效率的驗證性因素分析、社會公正和政府采購績效貢獻的公眾滿意度，以及影響程度的指數(shù)各指標(biāo)的測量。分析表明，公眾滿意度對政府公共服務(wù)采購績效的影響最大，效率、社會公平對政府購買公共服務(wù)績效的影響依次下降，購買公開度和購買成本再次之。

根據(jù)上述研究分析結(jié)果，筆者認(rèn)為在政府購買公共服務(wù)過程中，政府應(yīng)做到以下幾點：

（一）致力于提高社會滿意度。公眾對基層公務(wù)人員服務(wù)的滿意度是最為重要的，基層公務(wù)員是面向公眾的，是政府形象的一張名片，南寧市政府需要提高基層公務(wù)員的服務(wù)素質(zhì)、能力和態(tài)度，確保在公眾的獲得感。

（二）著眼于提高行政效率。南寧市政府提供公共服務(wù)要滿足人民需求的程度。提高基層工作人員的處理事務(wù)的能力，增加網(wǎng)上審批、申請的渠道；讓社會資本參與到公共服務(wù)供給中，減少無效供給。

（三）重視提高社會公正度。努力改善社會公正度。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。南寧市政府要注重公民的平等，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，南寧市政府采取積極的促進就業(yè)的政策措施，保持本市經(jīng)濟的較快增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。

（四）努力擴大購買服務(wù)的公開度。南寧市政府應(yīng)遵循公正、公平、便民的原則，及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，保障公民的知情權(quán)。建立健全公開機制。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，有渠道向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。

（五）堅持縮減政府購買公共服務(wù)成本。南寧市政府應(yīng)全面深化政治體制改革，堅持逐步減少信息成本、監(jiān)控成本和協(xié)調(diào)成本。南寧市政府應(yīng)努力推進電子政務(wù)建設(shè)，讓內(nèi)部的各個部門實現(xiàn)信息共享，減少信息成本的費用。同時，建立行政中心大廳，優(yōu)化審批流程，讓公民辦事的時候少跑腿。建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認(rèn)，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，減少不必要的公關(guān)費用。

六、總結(jié)

本次調(diào)研主要采取問卷調(diào)查的方式向南寧市收集數(shù)據(jù)，然后運用SPSS進行數(shù)據(jù)分析，最后根據(jù)調(diào)研結(jié)果得出結(jié)論：政府購買公共服務(wù)績效指標(biāo)主要由政府效率、社會公正度和公眾滿意度等三個變量構(gòu)成，并得出了大致的回歸方程式：Y=0.773xzxl+0.761gzd+0.825myd+0.563gmcb+0.712gkd+c，可以清晰地得出：社會滿意度是最為重要的，相關(guān)系數(shù)為0.825；行政效率和社會公正度也是重要組成的部分，相關(guān)系數(shù)為0.773和0.761；政府購買成本和政府購買服務(wù)公開度次之，相關(guān)系數(shù)分別為0.712和0.663。

本次調(diào)研基本達到了預(yù)期的目的，同時也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）調(diào)查問卷方面的問題。在調(diào)查問卷的設(shè)計上，設(shè)置了特定的問題，針對南寧市政府購買公共服務(wù)績效的情況進行調(diào)查。為了減少研究的時間成本、費用以及降低問卷填寫搜集的難度，作者僅選取了南寧市作為問卷調(diào)查研究的區(qū)域，只能作為一個代表，不能概括全國省市政府購買公共服務(wù)的情況。對其他方面的因素沒有予以考慮；（2）數(shù)據(jù)分析方面的問題。由于本人在這方面知識的欠缺，數(shù)據(jù)分析不夠深入，僅僅只是采用一些較為簡單的指標(biāo)進行相關(guān)性分析和回歸分析，雖然分析的結(jié)果基本能達到預(yù)期的要求，但是分析還是比較粗糙，精確度不夠；（3）建議和對策方面的問題。本文主要是參考了此次參與填寫問卷的南寧市公民提出的意見和建議，但是由于南寧市公民提出意見的質(zhì)量本身參差不齊，而且只是部分提出的個人性建議，因此不具備廣泛性。針對以上問題，還需在今后的學(xué)習(xí)和研究中進一步的改進和完善。

主要參考文獻：

[1]王春婷.政府購買公共服務(wù)研究綜述[J].社會主義研究，2012.2.

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[5]吳建南，黃家偉等.構(gòu)建公共部門公眾滿意度測評模型的實證分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2006.3.