高朱飛　劉維蓉

[提要] 自20世紀90年代高校擴招以來，我國高等教育普及化程度不斷加深，高校應屆畢業(yè)生規(guī)模已遠超市場就業(yè)崗位需求的增幅，應屆畢業(yè)生失業(yè)問題引起公眾關注。通過對高校應屆畢業(yè)生失業(yè)現狀分析，闡述建立大學生失業(yè)保險制度的必要性，并以貴州省為例，論證大學生失業(yè)保險制度可行性，最后對建立大學生失業(yè)保險制度進行猜想，剖析關鍵因素，提出相關政策建議。

關鍵詞：高校應屆畢業(yè)生；失業(yè)保險制度；可行性；政策建議

本文為2017年貴州省教育廳高等學校人文社會科學項目研究成果（項目編號：2017dxs13）；通訊作者：劉維蓉

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年6月6日

近年來，高等教育改革不斷深化，正由過去的精英教育向大眾教育過渡。但與此同時，高校擴招導致應屆畢業(yè)生群體的發(fā)展速度超過了市場就業(yè)崗位需求的增長幅度，就業(yè)難問題日益突出，高校應屆畢業(yè)生失業(yè)現象也越發(fā)普遍。應屆畢業(yè)生失業(yè)，加重了學生和家庭的負擔，削減了對教育投資的信心，也是對社會資源的極大浪費，不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。而在現行失業(yè)保險制度下，應屆畢業(yè)生因其特殊性，不符合失業(yè)保險的權利義務對等原則，無法享受失業(yè)保險待遇。為此，政府應以制度形式保障失業(yè)應屆畢業(yè)生的基本生活，促進就業(yè)。建立大學生失業(yè)保險制度迫在眉睫。

一、我國失業(yè)與失業(yè)保險現狀

（一）我國失業(yè)現狀。隨著高等教育普及化程度的加深，高校應屆畢業(yè)生（本課題研究僅針對全日制普通本?？聘咝．厴I(yè)生，不包含研究生）規(guī)模呈現持續(xù)高速增長的態(tài)勢，如表1所示。（表1）

根據國際勞工組織最新數據顯示，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)率為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)率為5.5%，全球平均失業(yè)率為5.7%。我國2015～2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.05%、4.02%?！?017年中國大學生就業(yè)報告》指出，本科院校2016屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為91.8%，高職高專院校就業(yè)率為91.5%，與2015屆的92.2%和91.2%基本持平。通過數據對比，我們可知：我國高校應屆畢業(yè)生失業(yè)率遠高于同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與世界平均失業(yè)率。失業(yè)率居高不下，易將應屆畢業(yè)生推入經濟困境，也是對人力資源的極大浪費。

（二）我國失業(yè)保險現狀。雖然高校應屆畢業(yè)生失業(yè)現狀不容樂觀，但我國目前關于大學生失業(yè)保險的立法尚屬空白，也沒有將高校應屆畢業(yè)生群體納入到現行失業(yè)保險制度中，失業(yè)應屆畢業(yè)生無法享受到制度的保障。

我國現行失業(yè)保險制度規(guī)定，失業(yè)人員必須具備以下條件，才可領取失業(yè)保險金，享受失業(yè)保險待遇：（1）所在單位和個人已經按照規(guī)定履行繳費義務滿一年；（2）非本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。

作為高校應屆畢業(yè)生，由于未曾參加工作，也就沒有履行繳費義務，根據失業(yè)保險制度的規(guī)定，不具備領取失業(yè)保險金的資格，也無法享受失業(yè)保險制度為促進就業(yè)提供的服務。

二、建立大學生失業(yè)保險制度的必要性

大學生失業(yè)保險制度是指通過大學生個人和高校共同繳費，政府補貼，建立大學生失業(yè)保險基金，對畢業(yè)后一定期限內仍未能實現就業(yè)的高校應屆畢業(yè)生提供物質幫助及就業(yè)服務并為其創(chuàng)造就業(yè)條件的制度。

（一）保障失業(yè)應屆畢業(yè)生基本生活。在現行失業(yè)保險制度下，應屆畢業(yè)生即使在畢業(yè)后非自愿失業(yè)，且做了失業(yè)登記，但因未履行繳費義務，也無法領取保險金和各項補助。雖然失業(yè)應屆畢業(yè)生可申請領取救濟金，但手續(xù)復雜，金額較少，無法維持基本生活需要，因此申領的積極性并不高。應屆畢業(yè)生一旦失業(yè)，將在經濟上陷入困境。通過建立大學生失業(yè)保險制度，對符合條件的失業(yè)應屆畢業(yè)生發(fā)放保險金，可保障其基本生活需要。

（二）維護失業(yè)應屆畢業(yè)生心理健康與社會穩(wěn)定。應屆畢業(yè)生具有深厚的知識儲備與專業(yè)技能，對就業(yè)有著較高的預期，因此失業(yè)帶來的沖擊更為劇烈，將導致部分失業(yè)應屆畢業(yè)生對生活失去信心，失業(yè)帶來的不滿情緒的積聚，可能會導致群體破壞，威脅社會穩(wěn)定。而大學生失業(yè)保險制度通過發(fā)放保險金、提供就業(yè)服務，給予失業(yè)應屆畢業(yè)生必要的緩沖期，避免不良情緒的發(fā)酵，可減少應屆畢業(yè)生因失業(yè)引發(fā)的社會問題。

（三）促進失業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)。對不斷增長的應屆畢業(yè)生群體，勞動力市場已無力調節(jié)失業(yè)應屆畢業(yè)生的就業(yè)需求，急需政府進行干預。為此，筆者認為，政府應當主導設立大學生失業(yè)保險制度，通過失業(yè)保險的互助互濟功能，穩(wěn)定失業(yè)應屆畢業(yè)生基本生活，并為失業(yè)應屆畢業(yè)生提供更充分的就業(yè)信息及相關職業(yè)技能培訓，促進就業(yè)，最大限度地減少失業(yè)持續(xù)時間。

（四）完善我國失業(yè)保險體系。我國現行的失業(yè)保險制度未涵蓋高校應屆畢業(yè)生群體，無法最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險制度保障失業(yè)者基本生活與促進就業(yè)的功能。若將應屆畢業(yè)生群體納入到現有的失業(yè)保險體系中，失業(yè)保險的覆蓋面將得到極大擴展。因此，建立大學生失業(yè)保險制度，有助于更好地發(fā)揮失業(yè)保險的功能，有利于促進失業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置，也促進了失業(yè)保險體系的完善與發(fā)展。

三、實施大學生失業(yè)保險的可行性

為充分了解大學生對當前就業(yè)形勢的認識、對未來工作的預期、大學生群體的風險意識與投保意識、對構建大學生失業(yè)保險制度的態(tài)度等，本文采用問卷調查的形式對高校大學生進行走訪調查，問卷涵蓋貴州省部分高校，涉及不同批次、專業(yè)與年級。此次調查，發(fā)放問卷共計400份，回收375份，回收率為93.75%。

（一）大學生失業(yè)保險需求較大。在對構建大學生失業(yè)保險制度態(tài)度的調查中，持有非常期望與期望態(tài)度的分別占比25.87%與32.27%，大學生群體接受了良好的教育，對當下的就業(yè)形勢有著較為理智的判斷，認識到就業(yè)市場的供需矛盾，就業(yè)預期并不樂觀，對大學生失業(yè)保險的需求較大。雖然大學生失業(yè)保險制度無法與現行的失業(yè)保險制度等同，但可以在一定程度上緩解大學生從畢業(yè)到步入工作這一空檔期的經濟困難，并通過向失業(yè)應屆畢業(yè)生提供充分的就業(yè)信息支持與相關職業(yè)技能培訓，切實縮短待業(yè)時間，促進失業(yè)應屆畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置。

（二）大學生失業(yè)保險參保基金可籌集。根據建立大學生失業(yè)保險制度的構想，大學生失業(yè)保險基金應當采取大學生個人和高校共同繳費、政府補貼的籌資機制。高校應屆畢業(yè)生未曾參加工作，因此在繳費模式的選擇上，宜采取定額繳費，而不是按照工資比例進行繳納。為最大限度地提升大學生失業(yè)保險的參保率，個人繳費部分不宜過高，避免學生因經濟原因放棄參保。在大學生月生活費調查中，多數大學生的月生活費為800～1，000元，只有極少數大學生的月生活費低于500元。其次，高?？蔀榻洕щy的大學生提供勤工助學崗位，并且大學生的時間較為充裕，可利用周末從事兼職，因此大學生是有能力繳納大學生失業(yè)保險費的。

作為高校應鼓勵學生積極參保，并為參保學生提供補貼。高?？蓮拿磕晔杖〉膶W費、財政補助中按比例抽取一部分資金，成立大學生失業(yè)保險參?；?，實行專項專用，以負擔大學生失業(yè)保險高校繳費部分，并幫助貧困學生完成參保。

在大學生失業(yè)保險制度中，政策應對大學生適當進行傾斜，降低參保費用，體現社會公平。政府可將大學生失業(yè)保險參保繳費的政府補助部分列入社會保障和就業(yè)支出預算。根據貴州省統計局數據可知，貴州省2015～2017年用于社會保障和就業(yè)的支出分別為339.57億元、370.16億元、500.19億元。因此，政府通過適當增加社會保障與就業(yè)支出預算，用于幫助大學生參保是可行的。

（三）大學生失業(yè)保險基金可運營。按照“以收定支，略有結余”的原則，設立大學生失業(yè)保險機構對大學生失業(yè)保險基金進行運營和監(jiān)督管理。機構可根據穩(wěn)妥性、收益性、流動性原則，對大學生失業(yè)保險基金進行穩(wěn)健投資，主要渠道有：銀行存款、債券投資、不動產投資、基金投資等，以實現基金的保值增值。貴州省2015～2017年全年財政總收入分別為2，294.25億元、2，409.35億元、2，650.02億元。通過數據可知，政府的財政收入呈現穩(wěn)步增長趨勢，因此政府可從每年的財政總收入中按比例抽取資金，用于補充大學生失業(yè)保險基金池。

根據我國人力資源和社會保障部網站公布的歷年統計公報資料可知，我國2015～2017年末失業(yè)保險基金累計結存分別為5，083億元、5，333億元、5，552億元。根據貴州人力資源社會保障網公布的歷年統計公報資料可知，貴州省2014～2016年末失業(yè)保險基金累計結余分別為65.32億元、74.57億元、77.7億元。因此，大學生失業(yè)保險可以與一般失業(yè)保險建立聯動機制，當大學生失業(yè)保險基金出現缺口時，可由一般失業(yè)保險結余的基金進行填補，反之亦然。綜上，筆者認為，大學生失業(yè)保險基金是可控可運行的。

四、建立大學生失業(yè)保險制度的構想

（一）大學生失業(yè)保險基金來源。大學生失業(yè)保險繳費主體為大學生個人和高校，政府可對其進行補貼。為避免大學生因缺乏失業(yè)風險意識而放棄參保，保證應屆畢業(yè)生在發(fā)生失業(yè)時，能夠得到制度的保障，筆者認為大學生失業(yè)保險宜采取強制參保模式。關于大學生失業(yè)保險參保費用，高校應在入學須知中加以明確，開學時統一收取，后由高校上交當地大學生失業(yè)保險經辦機構。大學生當年若未參加繳費，次年可進行補繳。

（二）大學生失業(yè)保險金的領取條件。領取大學生失業(yè)保險金的失業(yè)人員必須滿足以下條件：（1）申請人必須為全日制普通高校應屆畢業(yè)生；（2）已按照規(guī)定履行繳費義務滿一年；（3）非本人意愿畢業(yè)后3個月內未能就業(yè)的；（4）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

若高校應屆畢業(yè)生在畢業(yè)后，與用人單位簽訂了勞動合同，后又因某種原因中斷就業(yè)的，不得再申領大學生失業(yè)保險金，而應當申請領取一般失業(yè)保險金。另外，符合下列情形的，應立即終止發(fā)放失業(yè)保險金：應征服兵役的、移居境外的、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教改的、無正當理由拒不接受當地政府部門或機構介紹的工作的。

（三）大學生失業(yè)保險的給付期限與給付水平。為避免影響高校應屆畢業(yè)生求職的積極性，大學生失業(yè)保險的給付期限不宜過長，待遇水平不宜過高。但大學生失業(yè)保險給付時間過短，水平過低，則無法保障失業(yè)應屆畢業(yè)生的基本生活需要。因此，在綜合考慮充分發(fā)揮大學生失業(yè)保險保障失業(yè)應屆畢業(yè)生基本生活需要和促進就業(yè)功能的基礎上，避免失業(yè)應屆畢業(yè)生過度依賴大學生失業(yè)保險而滋生惰性，大學生失業(yè)保險的給付期限與給付水平應當參照所在地的一般失業(yè)保險。因此，筆者認為，大學生失業(yè)保險的領取期限應為3～12個月，給付水平應為當地最低工資標準的70%～90%，具體領取期限和給付水平由各省自治區(qū)和直轄市統一規(guī)定。

五、結語

隨著高等教育改革的不斷深入，高校應屆畢業(yè)生規(guī)模日益龐大，面臨的就業(yè)形勢更為嚴峻。應屆畢業(yè)生的失業(yè)問題已成為當今社會主要問題之一。但我國現行的失業(yè)保險制度并不包含應屆畢業(yè)生群體。應屆畢業(yè)生失業(yè)帶來的種種問題，威脅著我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展與社會安定。將應屆畢業(yè)生群體納入失業(yè)保險范疇，建立大學生失業(yè)保險制度，一方面有利于緩解應屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力，保障失業(yè)應屆畢業(yè)生的基本生活需要，促進就業(yè)，實現人力資源優(yōu)化配置；另一方面建立大學生失業(yè)保險制度是對我國現行失業(yè)保險制度的補充與發(fā)展，也推動了我國社會保障體系的發(fā)展。建立大學生失業(yè)保險制度是社會發(fā)展的必然趨勢，加之政府財政有能力負擔制度的開展，因此建立大學生失業(yè)保險，為高校失業(yè)應屆畢業(yè)生提供失業(yè)保險金及就業(yè)服務是可行的。

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