欒東慶 郭志娟 王月坤

摘要：城市發(fā)展離不開包容、參與、分享、博愛的慈善精神，尤其在當下社會劇烈變革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。文章在分析上海慈善文化淵源和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理慈善文化建設(shè)存在的問題，并從依法慈善、慈善理念、慈善組織、社會氛圍、管理體制等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：慈善；慈善法；慈善文化；慈善組織

慈善文化既是社會發(fā)展文明程度的重要標志，又是慈善事業(yè)的根基。上海要建設(shè)有魅力、有溫度的人文之城，建成國際文化大都市，加強作為社會文化組成部分的慈善文化建設(shè)是應(yīng)有之義。慈善文化建設(shè)對城市文化建設(shè)與精神文明具有積極的培育與導(dǎo)向作用。

慈善文化是逐漸形成的，可分為載體層、法律制度層與觀念層等層次，其中觀念層是狹義的慈善文化，是人們關(guān)于慈善的價值判斷、思維方式、道德要求等。廣義的慈善文化可分為慈善意識、慈善活動、慈善組織和相關(guān)制度。加快慈善文化建設(shè)，促進慈善事業(yè)發(fā)展，對于促進社會公正、緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、補缺國家社保制度具有積極作用。

一、上海慈善文化的淵源與現(xiàn)狀

上海慈善文化源遠流長，從明清綿延至今?！渡虾Ｃ裾尽酚涊d，明洪武七年開設(shè)養(yǎng)濟院，收養(yǎng)鰥寡孤獨和殘疾人；清乾隆十年開設(shè)同善堂；清康熙四十九年開設(shè)育嬰堂，收養(yǎng)孤嬰和棄嬰。清嘉慶后，地方士紳創(chuàng)辦慈善事業(yè)之風逐漸興盛。在開埠后，慈善團體發(fā)展也比較迅速，涌現(xiàn)出如同仁輔元堂、仁濟善堂、新普育堂等歷史較久、影響較大的慈善團體。新中國成立后，尤其是改革開放以來，慈善文化得到長足發(fā)展。中民慈善捐助信息中心發(fā)布的歷屆中國城市公益慈善指數(shù)中，上海都名列前茅。正逐漸形成“人人可慈善、處處可慈善、時時可慈善”的社會氛圍。

慈善文化催生出一大批慈善組織，這些慈善社會組織成為促進社會和諧和城市文明進步的重要力量。除了慈善基金會、紅十字會等面向社會開展慈善活動的社會組織，還建成180多家慈善超市和慈善愛心屋、3200多個分布在街鎮(zhèn)、居村委的捐助站點。同時涌現(xiàn)出了“一個雞蛋的暴走” “機關(guān)干部一日捐” “慈善公益聯(lián)合捐” “藍天下的至愛” “千萬人幫萬家”等慈善品牌，彰顯了慈善文化的蓬勃活力。

在志愿服務(wù)方面，也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)精神文明建設(shè)委員會辦公室、志愿者協(xié)會、上海社會科學院社會學研究所、上海市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報告，截至2016年年底，全市實名注冊志愿者超過260萬人，志愿服務(wù)組織數(shù)達到2.2萬個，志愿服務(wù)項目達到11萬多個。

宣傳與弘揚慈善文化方面，慈善總會與市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市殘聯(lián)、市教育發(fā)展基金會，開展了形式多樣的宣傳活動，擴大影響，促進慈善工作開展。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的宣傳，增強公民的慈善意識。各種新興慈善業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)募捐、聯(lián)合勸募、社區(qū)義賣、微公益等推動民間慈善力量的形成。

二、存在問題

（一）“大慈善”的理念不夠深入人心

從國際慈善文化來看，慈善早已超出傳統(tǒng)意義，從救災(zāi)、救助、捐贈、扶貧，發(fā)展到人文關(guān)懷、關(guān)注自然、關(guān)愛地球、關(guān)愛全人類。我國慈善法也將慈善活動的類型拓展為包含教科文衛(wèi)體、生態(tài)保護等“大慈善”的范疇，但這種理念仍沒有深入人心。

從范圍來看，慈善活動也超越時空的現(xiàn)在，跨時區(qū)、跨地區(qū)，甚至超越種族界限。中華慈善日、全國助殘日、世界艾滋病日、地球一小時（Earth Hour）等大型慈善活動以及扶貧幫困、公益助學、尊老愛幼等品牌活動不斷出現(xiàn)，慈善文化的宣傳普及也明顯改善，但與系統(tǒng)、全面、全方位的慈善文化理念仍有差距。

（二）慈善文化建設(shè)的內(nèi)涵不夠豐富

從理論上看慈善文化包括物質(zhì)、制度和理念三個層次，建設(shè)角度上理應(yīng)涵蓋這些層面。狹義的慈善文化作為一種理念，在建設(shè)過程中需要一定形式的平臺加以發(fā)揚宣傳。同時，在慈善行為的發(fā)生和傳播過程中，慈善文化也可以得到弘揚，從而形成慈善文化與慈善行為相互相促進、相互發(fā)展的良性互動。同時，主要是政府、社團參與，企業(yè)、學校、個人等參與不足，也限制著慈善文化建設(shè)。

（三）慈善機構(gòu)的官辦色彩濃厚

作為民間結(jié)構(gòu)，慈善組織屬于社會這個第三部門，理應(yīng)與政府、市場有著明晰的界限。但在實踐過程中，慈善活動更多是由各級政府民政部門組織協(xié)調(diào)、慈善組織和個人參與的運作機制，帶有較濃厚的官辦色彩。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府承擔的是監(jiān)管、監(jiān)督的職責，與慈善組織處在不同的“生態(tài)位”。

三、慈善文化建設(shè)路徑

結(jié)合上文的分析，就慈善文化建設(shè)的路徑進一步探討，從依法慈善、慈善理念、參與主體、社會氛圍、管理體制等方面提出對策建議。

倡導(dǎo)依法慈善。慈善法第八十八條明確提出，國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識。新慈善法的頒布和實施，為慈善文化繁榮發(fā)展提供了良好的契機。該條文規(guī)范了慈善文化及其宣傳教育。近年來我國慈善事總體發(fā)展較快，但民眾的慈善意識仍需進一步加強，社會慈善氛圍也有待進一步改善。對此，仍需在全社會提倡慈善、宣傳慈善、開展慈善教育。

加強慈善理念。加強慈善理念教育，可以培養(yǎng)充滿人文關(guān)懷的慈善文化，有利于形成人人關(guān)愛他人、關(guān)愛社會的良好氛圍，是宣揚慈善理念、提升慈善行為、提高文明程度、發(fā)展慈善文化的良好手段。慈善理念教育還有助于激發(fā)慈善動機、增強慈善意愿、踐行慈善行為，增強普遍信任、提升社會資本，推動社會成員回饋社會、參與社會治理，提升社會文明程度。

培育慈善組織。作為慈善組織所擁有的價值體系，慈善組織文化影響著組織成員的價值判斷和主要行為。慈善組織在踐行利他主義、傳播慈善理念、履行社會責任等方面理應(yīng)成為表率者。慈善組織更要規(guī)范各種業(yè)務(wù)活動，具有公募資格的慈善組織面向社會開展的募捐活動要與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。并做到公開透明，增強信息公開的意識、強化信息公開的責任。

營造社會氛圍。在營造社會慈善文化發(fā)展氛圍、開展慈善輿論宣傳、引導(dǎo)慈善觀念、培養(yǎng)慈善意識、倡導(dǎo)慈善行為、監(jiān)督慈善組織等方面，媒體應(yīng)積極發(fā)揮作用。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體要傳播現(xiàn)代慈善價值觀，讓更多的個人、企業(yè)、團體、機構(gòu)等參與到慈善事業(yè)中來。

完善管理體制?！敖y(tǒng)一登記、雙重負責、分級管理”的體制，一定程度上造成政社不分、慈善組織行政化、慈善組織人員官僚化的結(jié)果；同時，也會使得慈善事業(yè)壟斷化，導(dǎo)致慈善事業(yè)難以引入競爭機制。政府要做到既不“缺位”也不“越位”。

有溫度的城市，慈善文化是不可或缺的底色。經(jīng)過薪火相傳，上海這座國際大都市正因慈善、博愛而變得更加美麗，更具溫情。在新時代，通過踐行慈善新理念，以法促善、依法行善、以德為善，就能夠在堅定文化自信、走中國特色慈善發(fā)展道路上不忘初心、繼續(xù)前進。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學管理學院）