周靜思

摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)逐漸進(jìn)入百姓的生活中。然而網(wǎng)約車服務(wù)在給人們提供便利的同時(shí)也帶來一些問題，例如增加交通擁堵、服務(wù)質(zhì)量低、價(jià)格起伏不定等。文章運(yùn)用層次分析法對(duì)比分析寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車管理辦法以及其他典型城市網(wǎng)約車管理辦法在解決寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車問題時(shí)的效果。在層次結(jié)構(gòu)模型中，以寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車問題：道路通行、服務(wù)質(zhì)量、安全環(huán)保、乘車費(fèi)用為準(zhǔn)則層，以上海、美國和印度的管理方法，寧波現(xiàn)有管理辦法為方案層，來評(píng)價(jià)在解決寧波市網(wǎng)約車問題上哪個(gè)策略最有效。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車管理辦法的確有很多不足之處，同時(shí)美國的網(wǎng)約車管理辦法具有很強(qiáng)的借鑒意義。在此基礎(chǔ)上，文章提出新的網(wǎng)約車管理辦法，包括提高對(duì)車輛安全環(huán)保型的要求、加強(qiáng)對(duì)乘車費(fèi)用的監(jiān)督和把控。新的網(wǎng)約車管理辦法更加具有問題針對(duì)性，希望為寧波市網(wǎng)約車管理提供一個(gè)思路。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；層次分析法；綜合評(píng)價(jià)

一、研究背景和意義

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，滴滴打車、Uber等多家公司開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)乘客與司機(jī)間的信息互通。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，簡稱網(wǎng)約車，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。網(wǎng)約車最早從國外開始發(fā)展起來，2009年，Uber公司在美國舊金山正式推出第一版APP。而網(wǎng)約車在中國的發(fā)展則始于2010年，北京率先提供專車服務(wù)。2012年，“滴滴”和“快的”進(jìn)入平臺(tái)市場，在此后幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，打車軟件便迅速風(fēng)靡全國，從大城市逐漸滲入中、小城市。

網(wǎng)約車?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，將線上與線下相融合，最大限度優(yōu)化乘客打車體驗(yàn)，節(jié)約司機(jī)與乘客溝通成本，建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的用戶現(xiàn)代化出行方式。然而，在實(shí)際運(yùn)營中，網(wǎng)約車也暴露出很多問題，例如：引入大量外來車量，引起交通擁堵；司機(jī)服務(wù)質(zhì)量低，車輛存在安全風(fēng)險(xiǎn)；存在價(jià)格起伏不定等問題。因此，制定網(wǎng)約車的管理辦法對(duì)于保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益是至關(guān)重要的。

浙江省寧波市在2016年11月1日起施行了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，依然存在很多問題。本文從寧波市目前存在的網(wǎng)約車典型問題入手，對(duì)比寧波市現(xiàn)有政策和一些成熟的典型管理辦法。使用層次分析法，評(píng)價(jià)這些辦法對(duì)于解決寧波市現(xiàn)有問題的有效性，進(jìn)而提出針對(duì)性的管理辦法。

二、寧波市網(wǎng)約車現(xiàn)狀分析

（一）寧波市網(wǎng)約車管理辦法

2016年11月1日，寧波市開始施行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，主要內(nèi)容如下。

1. 要求駕駛員是寧波市戶籍或者在本市取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上。

2. 車輛所有人應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，且名下沒有登記的其他巡游車或網(wǎng)約車等。

3. 車輛要求：本市號(hào)牌；7座及以下；燃油、清潔能源車輛軸距2650毫米以上，新能源車輛軸距2600毫米以上，綜合工況續(xù)航里程200千米以上；車輛購置稅的計(jì)稅價(jià)格12萬元以上；車輛行駛證的初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)之日未滿4年；車輛符合節(jié)能環(huán)保和營運(yùn)車輛綜合性能的要求，滿足本市公布實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，投保營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)；安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

4. 網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模和運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。根據(jù)公共交通發(fā)展水平、社會(huì)公眾出行需求、城市交通擁堵狀況等因素，建立網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；政府在必要時(shí)可以對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格實(shí)行臨時(shí)管控。

（二）寧波市網(wǎng)約車現(xiàn)有問題

出臺(tái)管理辦法后，寧波市的網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)依舊存在一些問題，通過詳細(xì)調(diào)研可以分為交通影響、服務(wù)質(zhì)量、安全環(huán)保性、乘車費(fèi)用四個(gè)方面，具體問題如下。

1. 交通影響大。寧波市在網(wǎng)約車運(yùn)營之初招募大量網(wǎng)約車司機(jī)，道路車流量劇增，加劇交通堵塞。2016年11月出臺(tái)的管理辦法中要求“車齡不超過兩年”、“車輛購置稅計(jì)稅價(jià)格在12萬以上”大大提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，使得網(wǎng)約車因此突然減少2/3。民眾反映：原可迅速約到車，現(xiàn)在反而要在20分鐘以上才能打到車。因此，網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過高，也會(huì)導(dǎo)致“打車難”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

2. 服務(wù)質(zhì)量堪憂。個(gè)別司機(jī)素質(zhì)較低，行為粗魯不雅，公然打架斗毆，甚至還出現(xiàn)騷擾女乘客的現(xiàn)象。

3. 車輛安全環(huán)保性不佳。部分車輛車齡過高，或者安全和環(huán)保性能不達(dá)標(biāo)，沒有及時(shí)檢測(cè)，造成交通事故的發(fā)生以及環(huán)境的污染。

4. 乘車費(fèi)用起伏不定。網(wǎng)約車的價(jià)格存在不確定性，且由于政策補(bǔ)貼的減少，車費(fèi)大體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。單純依靠市場調(diào)節(jié)，時(shí)間一長很可能會(huì)出現(xiàn)問題。乘車費(fèi)用起伏不定必然會(huì)引起顧客的質(zhì)疑，因此政府干預(yù)是必不可少的。而在價(jià)格調(diào)整這方面，寧波的管理辦法卻未提及。

三、管理辦法效果分析

（一）典型管理辦法簡介

我國許多城市的網(wǎng)約車管理方法相近，本文選擇網(wǎng)約車運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的上海市作為代表。美國是最早開展網(wǎng)約車服務(wù)的國家，運(yùn)營時(shí)間最長，具有借鑒意義。印度道路交通部于2015年10月發(fā)布指導(dǎo)意見，規(guī)定聯(lián)邦政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定最高限價(jià)，可供參考。具體管理辦法如下。

1. 上海市管理辦法

（1）駕駛員為本市戶籍；自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)，無駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)，無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；截至申請(qǐng)之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。

（2）車輛在本市注冊(cè)登記；車輛軸距達(dá)到2600毫米以上；通過營業(yè)性車輛環(huán)保和安全性能檢測(cè)；投保營業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)；安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的固定式車載衛(wèi)星定位裝置，數(shù)據(jù)信息接入行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)；安裝能向公安機(jī)關(guān)發(fā)送應(yīng)急信息的應(yīng)急報(bào)警裝置。

（3）網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營場所醒目位置及時(shí)、準(zhǔn)確公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車發(fā)票。

2. 美國管理辦法

（1）沒有特別要求司機(jī)必須是本地人，但得是有效登記的當(dāng)?shù)剀囕v。

（2）駕駛員年滿19周歲，且從最新一次違章記錄之后的15個(gè)月內(nèi)，駕照扣分不得超過5分；需要向提供各項(xiàng)相關(guān)文件完成藥物測(cè)試；錄入指紋；接受一系列的培訓(xùn)課程，包括如何向殘疾人提供服務(wù)、判斷是否存在人口販賣等內(nèi)容，并完成一項(xiàng)共計(jì)24小時(shí)的課程；提交表格后，交通部門將會(huì)對(duì)其背景情況進(jìn)行評(píng)估。

（3）私家車輛加入平臺(tái)公司且在提供服務(wù)之前，必須依照規(guī)定完成包括19個(gè)車輛部件的全面安全檢查。平臺(tái)公司有義務(wù)確保車輛每年接受同樣的檢查，并保留檢查記錄以供審查。禁止重度改裝的車輛用于網(wǎng)約車運(yùn)營；有些州規(guī)定，運(yùn)營車輛在開始服務(wù)前的90日內(nèi)須通過權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的全面安全檢驗(yàn)，每年要接受檢驗(yàn)；車輛是不超過8座（包括司機(jī)）的四門車輛；車齡不超過10年；服務(wù)時(shí)間不能超過12年。

（4）網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。

3. 印度管理辦法

（1）對(duì)外來車輛無明確規(guī)定。

（2）在新德里，從事網(wǎng)約車行業(yè)的司機(jī)必須獲得運(yùn)營駕駛從業(yè)資格或其它法律規(guī)定的資質(zhì)（如公共服務(wù)許可），公安部門開具的司機(jī)核查報(bào)告、司機(jī)2名家庭成員的聯(lián)系方式。

（3）車輛必須擁有在運(yùn)營區(qū)域的營運(yùn)許可、急救箱、緊急安全按鈕（報(bào)警）和包括第三者責(zé)任險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)。

（4）在價(jià)格上有要求。如在新德里，聯(lián)邦政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定最高限價(jià)。

（二）基于AHP評(píng)價(jià)典型管理辦法的效果

層次分析法（AHP）是將和決策目標(biāo)相關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則和方案等層次，在兩兩比較的基礎(chǔ)上再進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。本文以解決寧波市網(wǎng)約車現(xiàn)有問題為目標(biāo)層，以交通影響、服務(wù)質(zhì)量、安全環(huán)保、乘車費(fèi)用為準(zhǔn)則層，以上海、美國和印度的管理方法，寧波現(xiàn)有管理辦法為方案層，來評(píng)價(jià)在解決寧波市網(wǎng)約車問題上哪個(gè)策略最有效。

1. 建立層次結(jié)構(gòu)模型

以解決寧波市網(wǎng)約車現(xiàn)有問題為目標(biāo)層A1，以交通影響（道路通行能力）C1、服務(wù)質(zhì)量C2、安全環(huán)保C3、乘車費(fèi)用C4為準(zhǔn)則層，以中國上海管理辦法P1，美國管理方法P2，印度管理方法P3，寧波現(xiàn)有管理辦法P4為方案層。層次結(jié)構(gòu)分析模型，如圖1所示。

2. 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

目標(biāo)層與準(zhǔn)則層的判斷矩陣為：

準(zhǔn)則層與方案層之間的判斷矩陣為：

3. 特征根法計(jì)算權(quán)重

求判斷矩陣的最大特征根λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量ω，將歸一化后的特征向量作為排序權(quán)重向量。

ω0=（0.119，0.292，0.542，0.045）T λmax=4.013

ω11=（0.126，0.291，0.042，0.541）T λmax=4.005

ω12=（0.212，0.642，0.103，0.042）T λmax=4.017

ω13=（0.283，0.499，0.050，0.168）T λmax=4.002

ω14=（0.119，0.292，0.542，0.045）T λmax=4.004

4. 模型檢驗(yàn)

在構(gòu)造比較矩陣時(shí)，只要求比較矩陣滿足一定的一致性，即可以允許比較矩陣存在一定程度的不一致性，所以要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，得到四階RI=0.9。計(jì)算衡量對(duì)比矩陣不一致程度的指標(biāo)CI如下所示，其中λ為矩陣的最大特征值：

上述一致性比率CR均小于0.1，可以判斷矩陣具有滿意的一致性。即證明模型是合理的，結(jié)果具有可信度。

5. 計(jì)算各層元素對(duì)目標(biāo)層的總排序權(quán)重

ω（1）=0.126 0.212 0.283 0.1620.291 0.642 0.499 0.0420.042 0.103 0.050 0.2190.541 0.042 0.168 0.5770.1190.2920.5420.045=（0.238，0.495，0.072，0.194）T

計(jì)算結(jié)果表明，在解決寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車問題的辦法中，四個(gè)管理辦法的有效性依次為：美國管理方法權(quán)值為0.495，上海管理方法權(quán)值為0.238，寧波目前管理辦法權(quán)值為0.194，印度管理方法權(quán)值為0.072。

（三）本章小結(jié)

本章通過建立層次分析模型，定性和定量相結(jié)合地比較了四個(gè)管理方法對(duì)于解決寧波市網(wǎng)約車問題的有效性。其中，美國的方案最有效果，寧波、上海的管理辦法效果接近，印度的管理辦法權(quán)值最低。所以，寧波現(xiàn)有的管理辦法亟需改進(jìn)，美國的管理方法最具有借鑒意義，上海的管理辦法可以作為參考，而印度的管理辦法參考價(jià)值不大。

四、對(duì)于寧波市管理網(wǎng)約車辦法的建議

通過層次分析法可以清晰的認(rèn)識(shí)哪些管理辦法對(duì)于解決寧波市現(xiàn)有問題是有重要意義的，同時(shí)也可以認(rèn)清哪些管理辦法是寧波市現(xiàn)有管理辦法急待補(bǔ)充的。因此，本節(jié)基于上一節(jié)得出的結(jié)論，設(shè)計(jì)新的寧波市網(wǎng)約車管理辦法。

（一）建議方案內(nèi)容

1. 駕駛員屬于本市戶籍或擁有本地居住證。

2. 司機(jī)要有3年以上的駕齡，身體健康的醫(yī)學(xué)證明，無犯罪記錄。在申請(qǐng)之日前1年內(nèi)，駕駛機(jī)動(dòng)車沒有發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；前5年內(nèi)，無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；無5起以上交通違法行為逾期尚未得到處理的情況。開展網(wǎng)上司機(jī)安全教育培訓(xùn)并每間隔一段時(shí)間進(jìn)行一次考試；完善軟件的評(píng)價(jià)功能，差評(píng)數(shù)量一旦過多，經(jīng)查實(shí)則以不同情況實(shí)行罰款，或直接取消駕駛網(wǎng)約車的資格。

3. 車輛為7座及以下，且各項(xiàng)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的乘用車。車齡不允許過高，8年以下。燃油、清潔能源車輛軸距2650毫米以上，新能源車輛軸距2600毫米以上。營運(yùn)車要定期檢查其安全環(huán)保性能，平臺(tái)公司應(yīng)保證每年以標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)運(yùn)營車，并保存檢測(cè)記錄以供審查。曾有過重度改裝的車輛禁止用于網(wǎng)約車運(yùn)營。車內(nèi)隨時(shí)放有急救箱和緊急報(bào)警按鈕以及安裝具有行駛記錄功能的精確的定位系統(tǒng)。并在車上為乘客提供水。需投保相應(yīng)的必要保險(xiǎn)。國家要推崇和加快發(fā)展新能源汽車，以進(jìn)一步減少尾氣對(duì)環(huán)境的污染。

4. 在市場調(diào)節(jié)下政府也要適度管制，設(shè)置合理的價(jià)格波動(dòng)范圍，以免價(jià)格過低導(dǎo)致不正當(dāng)競爭手段出現(xiàn)或價(jià)格過高使社會(huì)不穩(wěn)定。

（二）建議方案效果檢驗(yàn)

將前文制定的建議方案代入相關(guān)層次分析模型可以得到新的層次結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。

同理，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，并計(jì)算出相應(yīng)的最大特征根和特征向量，最后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

目標(biāo)層與準(zhǔn)則層的判斷矩陣為：

對(duì)應(yīng)地，特征向量ω0=（0.119，0.292，

準(zhǔn)則層與方案層的判斷矩陣為：

計(jì)算結(jié)果表明，在解決寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車問題的效果預(yù)測(cè)上，本文提出的管理辦法的權(quán)值是0.387，美國管理方法權(quán)值為0.307，上海管理方法權(quán)值為0.139，寧波原有管理辦法權(quán)值為0.120，印度管理方法權(quán)值為0.046。本文提出的管理辦法理論上可以有效解決當(dāng)?shù)貑栴}。

五、總結(jié)

本文首先調(diào)研寧波市現(xiàn)有網(wǎng)約車問題，并歸納為交通影響、服務(wù)質(zhì)量、安全環(huán)保、乘車費(fèi)四個(gè)方面。然后，本文采用層次分析法綜合評(píng)價(jià)在解決寧波市網(wǎng)約車問題上哪個(gè)策略最有效。通過對(duì)比上海、美國和印度的管理方法和寧波現(xiàn)有管理辦法，層次分析結(jié)果表明寧波現(xiàn)有管理辦法確有很多不足之處，與此同時(shí)，美國的的網(wǎng)約車管理辦法具有很強(qiáng)的借鑒意義，上海的管理辦法也有一定的參考價(jià)值。在對(duì)寧波市網(wǎng)約車問題和現(xiàn)有典型管理辦法都了解充分的基礎(chǔ)上，本文提出新的網(wǎng)約車管理辦法，包括提高對(duì)車輛安全環(huán)保性的要求、加強(qiáng)對(duì)乘車費(fèi)用的監(jiān)督和把控。本文所提出的網(wǎng)約車管理辦法更加具有問題針對(duì)性，希望為寧波市網(wǎng)約車管理提供一個(gè)思路。

文中采用層次分析法綜合考慮交通影響、服務(wù)質(zhì)量、安全環(huán)保性、乘車費(fèi)用四個(gè)準(zhǔn)則，定量分析每個(gè)因素對(duì)方案的影響程度，從而制定出網(wǎng)約車規(guī)范化方案，定性研究和定量計(jì)算相結(jié)合，使結(jié)論更具說服力。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧大松.“專車”立法芻議[J].行政法學(xué)研究，2016（02）.

[2]潘亮.地方政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管對(duì)策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]陳露.O2O電子商務(wù)模式SWOT分析——以滴滴打車為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（07）.

[4]阮璐.企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目決策方法研究[D].江西理工大學(xué)，2010.

[5]李曉萍.基于區(qū)間判斷的AHP理論與應(yīng)用研究[D].南京理工大學(xué)，2004.

[6]衛(wèi)青.基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究[D].電子科技大學(xué)，2010.

[7]陸濤.稅務(wù)系統(tǒng)顧客滿意度測(cè)評(píng)研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2007.

[8]王金棟.關(guān)于重慶出租汽車管理政策的研究[D].重慶交通大學(xué)，2013.

[9]張效羽.網(wǎng)約車地方立法若干法律問題研究[J].行政與法，2016（10）.

[10]黃巍.新能源時(shí)代的汽車設(shè)計(jì)[D].東華大學(xué)，2015.

（作者單位：浙江省寧海中學(xué)）