汪雷

摘 要 十八大以來(lái)，全國(guó)的反腐工作力度便不斷加大，十九大會(huì)議中又指出保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不放松。在這樣的時(shí)代背景下，為提高政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮，必須積極開展貪污賄賂罪的司法與立法研究。本文指出貪污賄賂罪立法與司法過(guò)程中值得思考的一些問(wèn)題，并從立法與司法角度提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 貪污受賄罪 司法 立法

中圖分類號(hào)：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.232

十九大報(bào)告對(duì)從嚴(yán)治黨作了重要論述以及戰(zhàn)略安排，反腐依舊是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)從嚴(yán)治黨工作的重要內(nèi)容。自十八大會(huì)議召開后，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“反腐”斗爭(zhēng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至十九大會(huì)議召開時(shí)，立案查處省軍級(jí)以上干部以及其他中管干部共計(jì)440人，其中包括十八屆中央委員及候補(bǔ)委員共計(jì)43人，中央紀(jì)委委員9人;廳局級(jí)涉案干部共計(jì)8900余人;縣處級(jí)干部共計(jì)6.3萬(wàn)多人，查處基層干部共計(jì)27.8萬(wàn)人。巨大的反腐力度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)黨內(nèi)治理的高度重視。上述人員涉及到貪污賄賂的絕不在少數(shù)。加強(qiáng)貪污受賄的司法與立法研究，提高司法與立法水平，嚴(yán)厲懲處貪污犯罪已刻不容緩。

一、貪污賄賂罪

依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，貪污賄賂罪指的是國(guó)家工作人員以及事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)，采取不正當(dāng)手段獲取個(gè)人利益以及為他人謀取利益的行為。一般來(lái)說(shuō)，貪污賄賂罪可以分為貪污犯罪與賄賂犯罪。貪污犯罪是指國(guó)家公務(wù)人員對(duì)公共財(cái)產(chǎn)非法占有的行為。受賄罪是指國(guó)家公務(wù)人員非法收受他人財(cái)物，索取他人財(cái)物從而為他人謀取利益的行為。

二、關(guān)于目前貪污賄賂罪的司法與立法思考

貪污賄賂罪一直以來(lái)都是影響政府、事業(yè)單位等重要單位發(fā)揮職能的重要因素。嚴(yán)厲打擊貪污受賄等犯罪行為更好地促進(jìn)政府單位、事業(yè)單位工作人員形式本職工作是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求。然而，現(xiàn)階段貪污賄賂罪的司法與立法工作中依然存在一些問(wèn)題值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

（一）數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的定義與解讀

《刑法》是我國(guó)司法實(shí)踐過(guò)程中對(duì)犯罪行為進(jìn)行判定以及量刑的重要依據(jù)。刑法中對(duì)貪污賄賂案件做出了量刑規(guī)定，是我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)貪污受賄案件進(jìn)行處理的重要依據(jù) 。然而，刑法相關(guān)條款中沒(méi)有明確的數(shù)額規(guī)定以及情節(jié)判定標(biāo)準(zhǔn)，并大量使用“情節(jié)嚴(yán)重”等模糊性詞語(yǔ)。目前，司法實(shí)踐過(guò)程中對(duì)貪污賄賂罪進(jìn)行量刑的主要標(biāo)準(zhǔn)為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下稱《解釋》）。數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定大多依據(jù)當(dāng)前我國(guó)人均可支配收入水平所決定。這一規(guī)定有兩方面考慮，第一，保持《刑法》內(nèi)容的長(zhǎng)期有效，即判斷標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。第二，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而，在這一模式持續(xù)的時(shí)間內(nèi)，涉嫌犯罪人數(shù)不斷上升，其根本原因在于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的模糊。

（二）預(yù)防犯罪效果

縱觀數(shù)次貪污賄賂罪定罪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，我們不難發(fā)現(xiàn)貪污賄賂罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)一直都與人均可支配收入息息相關(guān)。將人均可支配收入作為定罪參考的根本目的在于判斷案件的惡劣性質(zhì)以及社會(huì)危害程度。然而，貪污賄賂案是一種自然犯罪。每一位當(dāng)事人起初的想法都是金額較小“沒(méi)關(guān)系”，隨著時(shí)間的推進(jìn)，金額會(huì)一步步加大，以致演變到后來(lái)不可收拾的局面。此時(shí)，當(dāng)事人便不再顧忌，開始利用手中權(quán)力大肆收斂財(cái)務(wù)。造成這一現(xiàn)象的根本原因便是定罪金額的存在，“五十步”與“百步”之間的區(qū)別對(duì)待。

（三）貪污賄賂罪與其他形式犯罪間的不平衡

2016年發(fā)布的《解釋》中將構(gòu)成貪污賄賂罪的起刑點(diǎn)規(guī)定為3萬(wàn)元。在司法實(shí)踐過(guò)程中，處理5萬(wàn)以下的貪污賄賂案件時(shí)已經(jīng)很少啟用追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)《解釋》將職務(wù)侵占罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為6萬(wàn)元。而同一時(shí)期的盜竊、詐騙罪等犯罪形式的定罪金額為3000元。同樣是對(duì)人民群眾利益的損害，貪污賄賂罪對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)盜竊、詐騙罪等其他犯罪形式。

（四）構(gòu)不成犯罪時(shí)的處理

在處理貪污賄賂案件時(shí)，一般只有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)（3萬(wàn)元）后才會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事處罰 。事實(shí)上，在案件審理過(guò)程中，絕大多數(shù)地區(qū)在處理犯罪金額在5萬(wàn)元以下的案件時(shí)并不會(huì)進(jìn)行刑事處罰。相關(guān)人員所受處罰大多為行政處罰，以及黨內(nèi)、單位內(nèi)部的處罰。而且我國(guó)現(xiàn)階段的法律體系中缺乏資格刑。相當(dāng)一部分當(dāng)事人在受到處罰后依舊可以繼續(xù)在原崗位開展工作，甚至是被判處監(jiān)禁或緩刑監(jiān)禁的人員依舊可以回到原工作崗位。

（五）“黨紀(jì)”、“政紀(jì)”的存在

一直以來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)自查自糾都是我黨工作中的重要內(nèi)容。在面對(duì)貪污受賄案件時(shí)，也總是黨紀(jì)、政紀(jì)走在最前面。在實(shí)際操作中，對(duì)于貪污受賄數(shù)額不滿3萬(wàn)元，沒(méi)有其他惡劣情節(jié)且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的同志往往采取黨紀(jì)政紀(jì)處理。在遇到較大金額的犯罪時(shí)，首先進(jìn)行黨內(nèi)處分，然后再轉(zhuǎn)移給相關(guān)司法機(jī)關(guān)。這一做法雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)自我監(jiān)督，卻在處罰上存在有嚴(yán)重的不公平。

三、貪污賄賂罪的立法未來(lái)發(fā)展方向研究

《刑法》等法律制定的目的在于維護(hù)社會(huì)和諧，對(duì)違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行懲罰，保障人們?nèi)罕姷暮戏ɡ妗７芍贫ǖ囊饬x不僅僅在于處罰犯罪行為，更重要的是規(guī)范人們的行為，減少犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)

一直以來(lái)，我國(guó)都會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人們可支配收入水平對(duì)貪污賄賂罪做出司法解釋 。然而，較長(zhǎng)的時(shí)間間隔并不利于司法實(shí)踐的開展。對(duì)此，立法機(jī)構(gòu)需要制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)的制定原理進(jìn)行充分說(shuō)明，為司法機(jī)關(guān)量刑時(shí)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)。對(duì)此，必須組織專業(yè)人員如經(jīng)濟(jì)學(xué)家與社會(huì)學(xué)家等對(duì)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定原理進(jìn)行深入研究，從而確保數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。

一般來(lái)說(shuō)，貪污賄賂罪本身的社會(huì)影響力主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全以及個(gè)人利益等問(wèn)題上。貪污賄賂罪本身的隱蔽性導(dǎo)致其惡劣后果并未直接表現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，貪污賄賂罪所造成的后果并不亞于偷盜、詐騙等犯罪行為。例如，某單位在招標(biāo)過(guò)程中，接受投標(biāo)單位的賄賂，將機(jī)密信息加以泄漏，從而導(dǎo)致本該中標(biāo)的單位沒(méi)有中標(biāo)，間接對(duì)其他單位的合法利益造成重大損害。再比如，在開展某項(xiàng)大型工程時(shí)，一些工作人員為謀取個(gè)人利益運(yùn)用違規(guī)報(bào)銷、虛報(bào)物價(jià)、收取回扣等手段，由此導(dǎo)致的工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)影響極大，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)廣大人民群眾的安全造成重大威脅。對(duì)此，必須充分認(rèn)識(shí)到貪污受賄等犯罪行為的惡劣影響，加大對(duì)貪污賄賂罪的懲處力度，調(diào)整相對(duì)應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。將對(duì)貪污賄賂罪的懲罰力度放在或超過(guò)對(duì)盜竊、詐騙等行為的懲罰力度。

（二）制定科學(xué)合理的資格刑

政府與事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著為人們?nèi)罕姺?wù)的重要職責(zé)。其工作人員的廉潔奉公對(duì)于塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣具有重要意義。貪污受賄案件的當(dāng)事人本身并不具備為人們服務(wù)的意識(shí)或享樂(lè)主義、個(gè)人利益等不良思想風(fēng)氣已將其腐化。針對(duì)現(xiàn)階段貪污受賄罪當(dāng)事人在緩刑期間或刑滿釋放后依然可以在原崗位繼續(xù)任職的現(xiàn)象必須制定相關(guān)法律法規(guī)加以杜絕 。從而保證黨的純潔性。實(shí)際上，大多數(shù)國(guó)家的相關(guān)法律都對(duì)貪污賄賂罪做出了當(dāng)事人的資格做出了限制。我國(guó)針對(duì)貪污賄賂罪的立法工作必須加大這方面的工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)貪污受賄行為中的情節(jié)判斷標(biāo)準(zhǔn)的制定

一直以來(lái)，立法工作在制定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都比較重視犯罪行為對(duì)社會(huì)的影響力與情節(jié)的嚴(yán)重程度。刑法中在對(duì)犯罪行為進(jìn)行定性時(shí)往往采用“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等相對(duì)比較模糊的詞語(yǔ) 。對(duì)此，立法工作必須加強(qiáng)對(duì)犯罪行為性質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)的制定。給司法工作人員提供合理參考，改變目前司法執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)主義。此外，過(guò)往的反腐行動(dòng)中更加注重對(duì)物質(zhì)賄賂的判斷。未來(lái)的立法工作必須充分考慮到非物質(zhì)賄賂的對(duì)當(dāng)事人的影響力，并制定相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高司法執(zhí)行力度

司法工作是確保相關(guān)法律法規(guī)得以充分執(zhí)行的關(guān)鍵，是保障人們?nèi)ト罕姾戏ɡ娴闹匾ぷ?。在對(duì)貪污賄賂罪進(jìn)行懲處的過(guò)程中必須不斷提高司法執(zhí)行力度。十八大會(huì)議召開后，短短的四五年時(shí)間便查出涉案人員將140萬(wàn)人。我們?cè)谡痼@于這龐大的數(shù)字與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效率的同時(shí)也要注意到深層次原因。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬(wàn)余起，黨紀(jì)政紀(jì)處分約67萬(wàn)人，移交司法機(jī)關(guān)處理約2.5萬(wàn)人。然而，2013年至2017年的五年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共計(jì)立案141.8萬(wàn)起，黨紀(jì)政紀(jì)處分約140.9萬(wàn)人，移交司法處理5.4萬(wàn)人。兩個(gè)臨近的五年所查出案件數(shù)量卻增長(zhǎng)了一倍多。其背后深層次的原因便是國(guó)家對(duì)反腐工作的重視。

十九大明確指出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，這就要求在司法執(zhí)行過(guò)程中必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，積極履行國(guó)家賦予的神圣使命。加強(qiáng)反貪腐宣傳，提高人民群眾的反腐意識(shí)，做好舉報(bào)人的信息保護(hù)以及人身保護(hù)。通過(guò)各項(xiàng)工作措施的加強(qiáng)提高司法機(jī)關(guān)的工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

法律體系不完善是我國(guó)法制工作的顯著特點(diǎn)，《刑法》、《解釋》等文件的制定、實(shí)施的確符合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，但符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要并不代表著科學(xué)合理。為保持黨的純潔，提高政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位為人民服務(wù)的力度，必須不斷加大反腐力度，從立法角度尋求更加合理、公平、有效的解決方法，并將其逐步推向貪污賄賂罪的具體司法實(shí)踐中來(lái)。

注釋：

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