劉蘭蘭

摘要：隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁、對(duì)外聯(lián)系日益密切，作為學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶和形式，經(jīng)濟(jì)合同正發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，是高校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文指出了高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)合同；管理

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與，以此促進(jìn)自身教育事業(yè)的發(fā)展。作為學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶和形式，經(jīng)濟(jì)合同正發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，對(duì)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，起到至關(guān)重要的作用。然而，由于高等學(xué)校內(nèi)部管理體制等諸多原因，導(dǎo)致高等學(xué)校合同管理不規(guī)范，制度不健全，監(jiān)督不到位，合同管理混亂的現(xiàn)象比較普遍。

一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的主要問題

1.法律觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

《中華人民共和國合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更和解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！狈删哂凶畲蟮臋?quán)威和最高效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，依法辦事。然而很多高校由于對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中存在的法律關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不重視合同法，把經(jīng)濟(jì)合同簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的一種書面記錄，誤認(rèn)為簽合同僅僅是一種形式或走過場(chǎng)，甚至礙于情面、人情不簽訂合同，對(duì)生效的合同隨意變更合同內(nèi)容，不按合同履約。這種現(xiàn)象的存在表明管理者沒有充分意識(shí)到合同是保障學(xué)校合法權(quán)益的有力武器，法律觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，將給學(xué)校造成不可挽回的損失。

2.經(jīng)濟(jì)合同管理制度不完善

合同是高校開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的保障。要實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，必須建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，通過制度化建設(shè)，提高科學(xué)化管理，避免因合同糾紛給學(xué)校造成不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。目前，一些高校制定的合同管理制度不夠完善，在管理上出現(xiàn)職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰，合同行文格式不規(guī)范，合同審核不嚴(yán)謹(jǐn)，不按合同履約，出現(xiàn)問題時(shí)導(dǎo)致職責(zé)不清、推諉扯皮，影響了學(xué)校正常工作的有效開展，且埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏監(jiān)管

合同管理制度是一種約束機(jī)制，其產(chǎn)生實(shí)際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了合同管理制度，但在制度落實(shí)過程中，存在著一系列主客觀因素，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等，都會(huì)影響合同管理的有效落實(shí)。有些職能部門的工作人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，不按規(guī)章制度辦事，視制度為虛設(shè)，不依法簽訂合同，在合同的立項(xiàng)起草上不按規(guī)定程序走，對(duì)合同的審核不嚴(yán)謹(jǐn)、走形式，合同的修改和校對(duì)不認(rèn)真、不仔細(xì)，對(duì)簽訂后的合同，承辦部門執(zhí)行不力，高興就履約，不高興就不履約，對(duì)長期沒有履約的合同，既不查找原因，也不及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一旦出現(xiàn)合同糾紛，部門之間又相互推卸責(zé)任，給學(xué)校造成不良的社會(huì)影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。上述問題的出現(xiàn)，既是相關(guān)工作人員法律意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的，也與監(jiān)督機(jī)制不到位有關(guān)。

二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對(duì)策

1.加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

西方曾有諺語：“財(cái)富的一半來自合同?！庇纱丝梢姾贤闹匾浴８咝Ｒ獔?jiān)持依法治校，把管理建設(shè)納入法制軌道，通過多種形式，開展廣泛深入的普法教育，通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到，在高校開展經(jīng)濟(jì)合同管理工作不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀要求，也是高校提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)自身管理和內(nèi)部約束機(jī)制的內(nèi)在需要。

2.完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度

要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化，首先要完善制度，制定科學(xué)、規(guī)范、切實(shí)可行的合同管理制度，使合同管理有章可循、有法可依。合同管理制度的主要內(nèi)容包括：合同的歸口管理；合同的授權(quán)委托權(quán)限；合同的簽訂程序包括立項(xiàng)、起草、審批和簽署；經(jīng)濟(jì)合同專用章的使用和保管；合同的履行與變更；合同的糾紛及責(zé)任追究；合同的保管等。通過制定全面系統(tǒng)、高效可行的管理細(xì)則，使合同管理做到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理處于有效的控制狀態(tài)，保障學(xué)校的合法權(quán)益，避免國有資產(chǎn)流失。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的審計(jì)監(jiān)督

制度的執(zhí)行如果缺乏監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清，推諉扯皮，執(zhí)行不力等現(xiàn)象，為學(xué)校埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)監(jiān)督已成為高校內(nèi)部管理迫切需要解決的問題。審計(jì)部門應(yīng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度，運(yùn)用審計(jì)手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行過程及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。目前，高校的審計(jì)部門只做到了合同簽訂過程的審計(jì)，而對(duì)簽訂后的合同缺乏跟蹤審計(jì)。而合同實(shí)施過程更是經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的重點(diǎn)，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行，合同違約的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的保障。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)，做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后補(bǔ)救”，促進(jìn)高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，規(guī)范各級(jí)管理者的行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高合同履約率，避免合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

總之，經(jīng)濟(jì)合同的管理是高校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及學(xué)校管理工作的方方面面，不能單純寄希望于一個(gè)部門或幾個(gè)部門來做好該項(xiàng)工作，必須在全校上下形成科學(xué)管理體系，共同建設(shè)和遵守合同管理制度，促進(jìn)高校建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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