王旎

摘 要：當前，治理能力現代化對高職院校的管理能力和水平提出了新的要求，以湖南省示范性高職院校——長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院的管理水平提升行動實踐為藍本，分析高職院校管理工作中存在的普遍問題，探索切實可行的行動策略，為推進高職院校治理體系和治理能力現代化建設提供參考。

關鍵詞：高職院校；治理能力；管理水平；提升；行動

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.043

黨的十八屆三中全會首次把國家治理體系和治理能力與現代化聯系起來，明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。黨的十九大進一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新的要求，吹響了各領域改革的總號角。教育改革是全面深化改革的重要領域，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出要完善現代職業(yè)學校制度，教育部自2015年以來，出臺了一系列推進高職學院管理工作的制度文件，啟動了職業(yè)院校管理水平提升行動計劃、高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進等工作，旨在加快推進高職院校依法治校和治理能力現代化。

1 治理能力現代化背景下高職院校管理水平提升的內涵

教育部部長袁貴仁在 2014年全國教育工作會議上提出，要深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。高職院校是與區(qū)域經濟發(fā)展聯系最直接、最密切的教育類型，理應在綜合改革中充當排頭兵，積極探索適應現代社會發(fā)展要求的務實高效的管理體制和機制，積極推進高職院校治理體系和治理能力現代化。

高職院校的管理水平提升，是指各高職院校以《中華人民共和國高等教育法》為綱，遵循高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，落實國家有關職業(yè)教育決策部署，通過建立和完善一系列的管理體制和機制，綜合運用各種有效的管理手段，充分調動校內外各方面力量，不斷提高管理的規(guī)范化、精細化和科學化水平，引領、推動和保障高職院校的持續(xù)健康快速發(fā)展。

2 當前高職院校管理工作中存在的主要問題

近年來，高職院校依法治校的意識日益增強，管理制度不斷完善，管理工作得到普遍加強。但是，與加快推進治理體系和治理能力現代化的新要求相比仍有差距，具體表現為以下幾點。

2.1 治理理念滯后，管理形式單一

我國的高職院校主要由政府舉辦，國家及教育主管部門權力高度集中，常常集舉辦權、管理權、辦學權于一身。中國傳統(tǒng)文化中的“全能政府”管理文化根深蒂固，高職院校普遍缺乏辦學自主權，在辦學權方面主要以政府計劃為主，在管理權方面也主要依靠單一的自上而下的行政手段和行政命令。這種高度依賴政府的行政化管理模式削弱了高職院校與經濟、社會發(fā)展之間的聯系，且沿襲到高職院校管理內部，學校內部建立起一整套參照政府機關設置的行政管理機構，在學校的管理和決策中占絕對主導地位，其他利益相關者話語權十分微弱。這種傳統(tǒng)的管理理念和做法，不符合現代治理模式下政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、教師、家長、學生等各利益相關者協同治理的理念，在教學行政等事務管理上未能建立起隨社會發(fā)展及行業(yè)、產業(yè)發(fā)展需求及時調整的開放式管理系統(tǒng)，高職院校管理規(guī)章制度與當前新形勢下的經濟新常態(tài)不匹配，管理者在面臨新形勢下的新問題時常常限于無法可依、無章可循的尷尬境地。

2.2 權力邊界不清，學術權力勢微

當前，我國高校的權力失衡問題已經引起教育界的廣泛關注和擔憂，矛盾的焦點就在于行政權力與學術權力之間的沖突。無論是研究型的本科院校還是應用型的高職院校，行政權力占主導、行政權力替代學術權力的現象普遍存在，行政化思維模式和工作方式貫穿學校運行始終，以專家教授為主的學術權力勢微，被排除在決策程序之外。

高職院校的管理常常脫離教學科研實際，套用管理一般行政事務的手段和方式管理學術事務，行政化、官僚化傾向嚴重，學術權力失去了獨立性，成為行政權力的附庸，學術委員會、專業(yè)委員會等學術機構缺乏應有的學術話語權，形同虛設。不少院校重視培養(yǎng)管理干部，而輕專業(yè)教師及專業(yè)帶頭人的選拔與培養(yǎng)。導致高職院校學術浮躁，潛心學術研究、安于教書育人的不多，更多的專家、教授及青年學術骨干們向著權力中心追逐仕途，而一些中低職稱的教師們更是疲于應付各類行政命令，對行政機關避而遠之，久而久之，高職院校行政、學術兩張皮，失去了高校應有的學術創(chuàng)造力與生命活力。

2.3 資源配置不當，二級管理運行不暢

院系二級管理（部分高職院校成立了二級學院，本文統(tǒng)一用院系二級管理指代校院二級管理及院系二級管理）是指高職院校在院、系二級建制的基礎上，下放部分人權、財權和物權，賦予系部一定的職責和權限，使系部成為一個相對獨立的辦學實體，在學院總體目標、原則的指導下，有針對性地進行自我管理的一種管理模式。隨著當前高職院校辦學規(guī)模逐步擴大、辦學層次日趨多元化，院系二級管理應運而生。院系二級管理的理想態(tài)勢是各系部在院?？傮w目標指導下，實現局部有效管理，匯集成一股合力，實現院校整體的最優(yōu)效益。然而，實際工作中，院系二級機構權責不明晰，學院層面的行政職能部門與系部在職能上存在過多的交叉和重疊。院級職能部門常常越位管理，掌握和支配著學院大部分的人權、事權和財權，責任下放過多，慣于對二級系部發(fā)號施令，進行各種考核，權力讓渡極其有限。同時，各系部也存在各自為政的現象，各系部為了爭奪有限的資源互相競爭，推諉扯皮，造成內耗，影響院系之間、系部和職能部門之間的工作協調與配合，阻礙了院校整體目標與效益的實現。

2.4 民主參與不夠，管理監(jiān)督乏力

一方面，受官本位思想影響，高職院校管理者民主意識淡薄，往往僅依據上級文件或指示制定政策，作為學校主體的教職工及學生只能被動聽從或執(zhí)行政策，對院校發(fā)展的重大事項決策缺乏參與權及監(jiān)督權。另一方面，部分教職工缺乏主人翁意識，在院校政策制定及事務管理中，存在“不在其位不謀其政”的思想，只要不牽涉到個人利益，就“事不關己高高掛起”。雖然各高職院校普遍建立了教職工代表大會制度，但教職工參與民主管理和監(jiān)督的形式和作用極為有限，對院校管理權沒有形成強有力的約束機制。

2.5 開放辦學吸引力不強，外部協同機制未建立

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》指出“要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，利用政府、行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育辦學利益相關者的積極因素，實現校外多元辦學、多元培養(yǎng)人才的新景象。”為了培養(yǎng)符合行業(yè)、企業(yè)需要的技能型人才，高職院校必須改變傳統(tǒng)的單純以學校為主的人才培養(yǎng)模式，實施開放辦學，將行業(yè)企業(yè)引入到人才培養(yǎng)的全過程，建立起校內外協同機制，合作育人。但受傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育認可度不高，高職院校對行業(yè)、企業(yè)吸引力不強，開放辦學政策遇冷。為了調動企業(yè)參與的積極性，近年來，國家出臺了一系列的導向性政策。但行業(yè)、企業(yè)因考慮運營時間、人力成本及管理難度等風險因素，主動參與校企合作的內生動力不足，合作往往流于形式，校內外協同育人的機制未真正建立，作用有限。

3 治理能力現代化背景下的高職院校管理水平提升行動實踐

2015年以來，湖南省示范性高職院?！L沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院大力推進依法治校，以探索創(chuàng)建具有環(huán)保特色的高職院校大學章程為核心，積極引入ISO9001質量管理體系，對學院原有的教學、科研、人才培養(yǎng)等140多項規(guī)章制度進行了全面清理，不斷完善內部治理結構，在推進治理體系與能力現代化建設方面做出了有益的實踐。

3.1 構建以章程為統(tǒng)領的管理制度體系

積極推進依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代大學制度體系建設。制訂并實施了具有環(huán)保高職學院特色的《章程》，以《章程》為綱，全面修訂完善內部管理制度，完善黨委會、院長辦公會、“三重一大”議事規(guī)則等決策制度，教學、科研、人事、財務、學生、后勤、資產等執(zhí)行制度，教代會、學代會制度等監(jiān)督制度。形成黨委統(tǒng)一領導，黨政分工合作、協調運行的工作機制，積極完善學院內部治理結構，推進由學院“管理”逐步向“治理”轉變。

確立全面質量管理理念，建立ISO9001質量管理體系，建立內部質量保證體系診斷與改進機制，構建內部質量保證體系和自主發(fā)展創(chuàng)新機制，以學院教育教學服務核心程序為基礎，建立項目化的部門間常態(tài)溝通協作機制；以學生、家長、用人單位需求為導向，不斷改善包括招生、學工、教學、后勤、就業(yè)、安全等方面的顧客滿意度，改進學院教育教學服務的整體質量；有效強化對學院教育教學服務的PDCA循環(huán)全過程的監(jiān)測控制，實施常態(tài)化的內部審核和管理評審，健全對教育教學服務質量的有效監(jiān)控和持續(xù)改進機制。

3.2 健全以學術委員會為核心的學術管理體系

積極穩(wěn)妥推進“去行政化”改革，厘清行政權力與學術權力邊界，探索建立教授治學的制度模式，強化學術權力在學院治理中的地位，健全以學術委員會為核心的學術管理體系。修訂《學術委員會章程》，完善學術委員會職能，保障學術委員會在學術事務的決策、審議、評定、咨詢和裁決等職權，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構。根據專業(yè)群建設需要，設立專業(yè)群專業(yè)指導委員會或教學委員會，并制定相應章程，規(guī)范管理。

3.3 以專業(yè)群建設為中心完善院系兩級管理

以專業(yè)群建設為中心，適時調整二級系部布局，構建和優(yōu)化適應專業(yè)群建設管理的治理結構；深化責權利清晰、管理科學的院系兩級管理體制改革，進一步明確院系兩級管理職責和權限，下放管理權限、下移管理重心，落實人、財、物權下移到二級系部，實現教學資源共建共享，實行兩級考核和兩級分配，構建有利于調動院系積極性的責、權、利相統(tǒng)一的內部運行機制；完善專業(yè)群建設管理機制，明確各機構以及二級系部負責人、專業(yè)群負責人、專業(yè)負責人在專業(yè)群建設中的各項職責與權限。

3.4 加強民主管理和社會監(jiān)督體系建設

健全學院重大決策的民主協商機制，定期召開教代會、學代會，充分發(fā)揮教代會、學代會在學院民主管理和監(jiān)督的職能；充分發(fā)揮理事會在支持學院的咨詢、協商、議事與監(jiān)督作用。

完善教職工代表大會制度，完善教代會提案征詢制度，創(chuàng)新教代會提案工作機制；完善學生代表大會制度，高度重視和發(fā)揮學生為主體的學代會的作用，完善學生申訴制度，保障學生合法權益；探索建立理事會制度，在環(huán)保職業(yè)教育集團的基礎上，建立由政府機關、學院、行業(yè)協會、合作企業(yè)、校友、社會知名人士等各方代表組成的學院理事會。

3.5 探索多元化辦學體制改革

學院依托環(huán)境保護職業(yè)教育集團，進一步深化校企合作領域，積極探索社會力量以多種形式參與辦學，制定社會力量參與辦學的相關制度。探索以學院設備、實訓等固定資產的使用權投資，企業(yè)現金投資、行業(yè)協會參與的混合所有制二級學院辦學實體。

進一步完善協同創(chuàng)新機制，在現有院辦企業(yè)“湖南長沙環(huán)院天泰資產管理有限公司”的基礎上，鼓勵專業(yè)技術人才、高技能人才以技術、技能參股，引入企業(yè)資金，個人與學院、企業(yè)簽訂合作協議建設股份合作制工作室。

參考文獻

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