摘 要 隨著社會主義現(xiàn)代化進程的加快，生活模式較之以往發(fā)生了巨大的變化，身份證件、聯(lián)系方式、房產、保險信息等各類特定的能夠反映公民個人身份的信息也相繼出現(xiàn)，在方便人們生活的同時，各類信息泄露的案件也層出不求，尤其是在當前互聯(lián)網技術的興起與推廣下，如何保障公民的合法權益、懲戒犯罪分子，已成為當前的熱點話題。為保障公民的合法權益，2009年開始便在《刑法修正案（七）》規(guī)定了，在經過數(shù)年的司法實踐后又統(tǒng)一為侵犯公民個人信息罪。當前我國關于侵犯公民個人信息罪的立案標準主要從非法手段、情節(jié)嚴重等方面入手，并指出當前我國在刑事立案過程中出現(xiàn)的證據收集、案件管轄的不易以及對于新型的侵犯公民個人信息行為無法進行準確的定性，應盡快出臺統(tǒng)一高效的《公民個人信息保護法》。

關鍵詞 個人信息 立案標準 典型案例

作者簡介：蘇志遠，西北政法大學，本科，研究方向：偵查學（經濟犯罪偵查方向）。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.223

在大數(shù)據時代，信息資源成為了寶貴的社會財富。對于商家來說，掌握大量的個人信息就能夠擴大消費對象，提高經濟效益；對于某些非法調查公司來說，掌握他人的行蹤、交際狀況便能增加業(yè)務量……正是在這些不良因素的誘導下，近年來關于侵犯公民個人信息的案例越來越多。各國已相繼出臺了關于公民個人信息保護的專門立法，然我國至今還未制定出完整的法律體系，但我國多部法典中都有涉及，如憲法、行政法、民法等。相關法律法規(guī)分散性、籠統(tǒng)性就導致了在具體的司法實踐當中會出現(xiàn)法律適用不當、擴大解釋以及對公民的保護不及時等問題。為穩(wěn)定社會秩序，增強法律的威懾力以及實現(xiàn)其預防作用，我國應不斷完善關于侵犯公民個人信息罪的立案標準，解決當前司法實踐中存在的立案分歧。

一、司法現(xiàn)狀：侵犯公民個人信息罪的立案條件

近幾年，隨著刑九的頒布，對公民信息權的保護力度更大了，公民的維權意識也更高了，之前很多不能構成侵犯公民信息權的犯罪在刑九第五十三條的規(guī)定下也有了立案的資格根據筆者的調查，近三年來，侵犯公民信息權的案件成直線上升的趨勢。侵犯公民個人信息罪的條件有三個：

1.違反國家有關規(guī)定，依據《刑法》第九十六條規(guī)定，國家規(guī)定主要指全國人大及常委會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

2.情節(jié)嚴重，主要從侵犯公民個人信息的數(shù)量與類型、違法所得數(shù)額、信息用途和主體身份四個方面判定。

3.出售、提供、竊取與以其他方式獲取個人信息，《解釋》明確了竊取以及非法獲取公民個人信息的認定標準，竊取即秘密獲取，而非法獲取公民個人信息則可認定為“違反國家有關規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取”。

二、司法困境：侵犯公民個人信息罪的立案現(xiàn)狀

（一）管轄地難以明確

當前犯罪分子非法獲取、購買、出售大量的公民個人信息主要是通過互聯(lián)網技術實現(xiàn)的，被侵犯的公民個人信息數(shù)量往往存儲在電腦上，可達數(shù)萬條，購買信息的商家、非法調查公司往往分布在各地，這給犯罪的立案與偵查帶來了一定的困難。由于互聯(lián)網具有超時空的特性，網絡犯罪行為主體、行為發(fā)生地與現(xiàn)實社會的物理空間之間的關系具有多重性，對案件管轄權的認定上存在分歧。我國《刑事訴訟法》中確定了關于管轄權歸屬是“以犯罪行為地為主，被告人住所地為輔”的原則，那么在網絡中侵犯公民個人信息的犯罪中，犯罪行為地又應作何解釋呢？依據我國《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》可知，公安機關可以對網絡案件的實施地、網絡接入地有管轄權，如：服務器機房、放置與案件相關的網絡設備地點。刑事訴訟法關于確定計算機網絡犯罪管轄地的規(guī)定，在方便公安機關立案、偵查等方面的同時，也易在確定案件管轄時出現(xiàn)互相推諉、權屬不清的現(xiàn)象。公安機關在偵辦網絡犯罪案件時，通常面臨著偵查成本高、涉案金額少、偵破周期長等問題，再加之部門內部人力財力等各類資源的限制，辦案機關通常會以單個案件涉案數(shù)額、侵犯公民個人信息數(shù)量達不到立案標準而不予受理，致使案件無法在一定時間內偵查，給犯罪嫌疑人留下了逃脫的時機 。同時，由于偵查手段的限制，公安機關通常在獲取一個或幾個線索時，無法確認是否應由自己本部門管轄和偵查，需要移交時也往往無法確認移交方向。當前關于侵犯公民個人信息罪的立案管轄中主要存在著屬地與級別管轄分工不明、部門和管轄范圍權限不清、犯罪責任地難確定等問題 。

（二）證據易滅失

當前我國的侵犯公民個人信息案中，大部分是通過互聯(lián)網技術手段實現(xiàn)交易與信息的對接，這就導致公安機關在立案偵查過程中需要花費大量的人力、財力及一定的技術支持才能完成案件的取證。在案件的具體立案偵查過程中，隨著信息科學技術的發(fā)展，犯罪分子所采用的犯罪手段、方法也在不斷的更新，在涉網案件中，犯罪嫌疑人大多小心謹慎，警惕性很強，為躲避公安的偵查，犯罪分子往往假借身份證件，制造出虛擬的人物，且在交易完成后及時毀滅、刪除證據，難以復原，因此公安機關在偵查過程中往往會面臨線索中斷、取證困難的難題，案件偵查、取證的難度隨即加大。比如犯罪分子可以通過永久性刪除、格式化文件等方式，將存儲在電腦上的大量公民個人信息刪除，公安機關在偵查過程中明知磁盤文件已受損壞或者變動，卻也無可奈何，無法從中獲得有利證據。再者，犯罪分子為躲避偵查，往往會利用多個服務器進行信息的交易，當他們完成犯罪目的時，便可以更換服務器，刪除日志文檔等方式隱匿罪證，對案件的偵查難度遠遠要高于現(xiàn)場勘查 。

同時，在司法實踐過程中，網絡犯罪具有對象不特定的特征，犯罪分子可以跨時間、跨地域的犯罪，被侵犯個人信息的受害者往往遍布在不同的地區(qū)、省份，甚至還有可能存在跨國犯罪。一般認為，犯罪的實施過程越長，所留下的證據就越多，犯罪活動及行為蹤跡越容易被公安機關掌握，但網絡犯罪大多是在短時間內完成的，幾分鐘之內便可完成數(shù)以萬計的信息交易，且所遺留下來的大多不是物理性證據。

三、司法完善：侵犯公民個人信息罪的立案標準

（一）明確立案管轄

為獲取大量的公民聯(lián)系方式、消費需求及各類個人信息出售給各大商家、非法調查組織等，犯罪分子往往會利用互聯(lián)網跨時間跨地域的特征進行犯罪活動，這給刑事立案、偵查等帶來了技術上的難點。為打擊犯罪活動，提高偵查效率，公安機關在立案過程中應當運用科技手段以此確定案件的管轄。筆者認為應當：

首先明確網絡管轄的依據——IP地址即服務器所在地。IP地址是相關網絡犯罪案件偵破的重要信息，因IP的變更需要經過程序的核準，犯罪分子在進行犯罪活動后在一定時間內仍無法更改IP地址，所對應的服務器所在地也相對穩(wěn)定，便于公安機關確定案件的管轄。例如2011年9月東城分局所偵破的竊取他人存款賬戶的案子，公安機關便是通過偵查、篩選犯罪嫌疑人的IP地址，以此準確得出所對應的服務器所在地，將犯罪嫌疑人劉某、諶某捉拿歸案。

其次是建立完善的網絡犯罪接警處置體系 。筆者認為，各省的網警部門應當建立起統(tǒng)一、高效的網絡犯罪接警處置體系，在接到相關侵犯公民個人信息的舉報后，經過案件的初查，將其按照屬地原則和職責進行權屬的分工，防止下放到各級部門后出現(xiàn)了管轄權沖突、互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。

最后是建立交流與協(xié)作機制。在確定案件管轄時，先立案的公安機關應當為主管機關，而由于侵犯公民個人信息罪網絡的延伸性，往往會牽涉到不同的地區(qū)，涉及到其他地區(qū)的公安機關應當配合偵查工作的開展，減少因管轄權的歸屬問題而導致的案件頻繁移送等問題。

（二）加強案件初查中對證據的收集

侵犯公民個人信息案件立案前的初查工作，對于確定是否存在侵害事實以及管轄權的歸屬問題具有重要作用。在認定侵犯公民個人信息的事實時，公安機關在審查其實體內容的同時，也要注重對證據的記錄與收集。如果個人信息是被他人通過侵入計算機等方式竊取的，公安機關應當對被害人的上網痕跡、個人日志等進行審查，確定犯罪嫌疑人的蹤跡；如果個人信息是未經當事人允許被他人通過網絡渠道公布或者提供給不特定的人，公安機關則應審查公布、提供個人信息的數(shù)量，后果以及是否有牟利目的等等；如果是利用職務之便而將手中握有的大量公民個人信息出售給他人牟利，公安機關應當找出信息泄露的利益鏈條，將信息源頭、售賣平臺等犯罪嫌疑人一并抓獲。在此過程中，公安機關也要意識到偵查技術與思路是破獲當前盛行的網絡侵犯公民個人信息犯罪的關鍵 。犯罪嫌疑人往往利用互聯(lián)網的隱蔽性與虛擬性，使用虛假的身份或者同時運用多個網絡服務器進行犯罪交易，在信息交易完成后便立即更換服務器、刪除個人日志等，這給偵查工作帶來了很大的難度。

因此，公安機關在偵查此類的案件時，應當要有正確的偵查思路，在偵查思路的指導下快速理清犯罪的整個過程，判斷出犯罪分子的犯罪過程、隱藏地點及逃跑方向。為加快案件的偵破進度，提取出有利的線索，公安機關也應當善于將偵查技術與偵查思路相結合，運用高科技手段打擊犯罪分子，轉換傳統(tǒng)辦案中偵查初期的思想，前期就注重對證據的收集，形成完整的證據鏈條。這不僅在確定犯罪嫌疑人是否達到立案標準有關鍵性作用，也便于解決案件管轄權的歸屬。

注釋：

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