盧菲菲

【摘要】2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，由此邁開政府會計改革的實質(zhì)性步伐。本文主要論述了政府會計改革的必要性、改革的重點、高等學(xué)校政府會計改革的難點以及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】高校；政府會計；改革

十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)性預(yù)警機制”，這標(biāo)志著我國政府會計改革拉開序幕。2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，由此邁開政府會計改革的實質(zhì)性步伐。2015年起，財政部陸續(xù)出臺一項《基本準(zhǔn)則》、六項《具體準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)單位會計科目和報表》，一系列的改革準(zhǔn)則及制度的出臺表明我國政府會計改革正在穩(wěn)定而有序地進(jìn)行著。高等學(xué)校作為行政事業(yè)單位，應(yīng)積極做好各項準(zhǔn)備，以適應(yīng)政府會計改革的要求。

一、政府會計改革的必要性

（一）適應(yīng)國際環(huán)境變化的需要

政府會計作為一個收集和傳達(dá)政府財務(wù)狀況和運行績效的信息系統(tǒng)，其信息質(zhì)量的高低將影響國家財政決策的正確性和效益性。2010年國際會計師聯(lián)合會曾呼吁進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，提高政府財務(wù)信息透明度和財務(wù)管理水平。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2017年3月的調(diào)查報告顯示：在34個成員國中，有25個國家（占73%）的公共部門財務(wù)報告是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的，而在2003年，只有25%的國家用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制。因此，政府會計應(yīng)適應(yīng)國際環(huán)境發(fā)展趨勢，進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，全面、可靠地反映預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)運行狀況。

（二）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

我國政府職能正在逐漸轉(zhuǎn)變，更強調(diào)政府是受人民之托，管理國家事務(wù)，因此政府應(yīng)當(dāng)好人民之家、理好人民之財，踐行績效政府理念。而政府職能轉(zhuǎn)變要求建立一個完善的政府會計信息系統(tǒng)，強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)性，同時能對政府形成有效的制約與監(jiān)督。因此，在新形勢下，立足國情，推進(jìn)政府會計改革是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

二、政府會計改革的重點

（一）建立政府會計核算體系

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系難以全面、完整地反映政府整體的資產(chǎn)負(fù)債和運行成本。因此，改革的首要任務(wù)要建立政府預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離并相互銜接的會計核算體系，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)報告，預(yù)算會計運用收付實現(xiàn)制編制決算報告，在完善預(yù)算會計的基礎(chǔ)上，強化財務(wù)會計。實行雙體系會計模式，能夠有效反映政府經(jīng)濟活動資源的流量和存量狀況，同時反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況和資金使用的合規(guī)狀況。

（二）建立政府會計財務(wù)報告體系

收付實現(xiàn)制情況下，主要提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”。改革后政府財務(wù)報告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門財務(wù)報告反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況；政府綜合財務(wù)報告反映政府總體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，使政府財務(wù)信息更加全方位、高透明，有助于政府實現(xiàn)良好的財務(wù)管理目標(biāo)，也為監(jiān)督和約束政府部門的決策和行動提供了可能。

（三）建立政府財務(wù)報告審計公開機制

政府會計核算體系和財務(wù)報告體系的運行需要有效的審計監(jiān)督機制作保障。《改革方案》指出，政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。政府財務(wù)報告審計要滿足“受托責(zé)任”和“決策有用”雙重目標(biāo)，受托責(zé)任目標(biāo)使得政府有義務(wù)向?qū)徲嬓枨蟮闹黧w披露資金使用狀況、受托責(zé)任履行情況，以確保國家資金使用的安全、有效。政府作為經(jīng)濟實體也向社會發(fā)行債券，因此有義務(wù)向社會公眾披露相關(guān)財務(wù)信息以確保債券市場的穩(wěn)定。

三、高等學(xué)校政府會計改革的難點

高等學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模巨大、經(jīng)費收支復(fù)雜、服務(wù)對象眾多、會計核算任務(wù)重、目標(biāo)多樣，因此高校政府會計改革又有其自身的難點：

（一）成本核算較困難

成本核算是指將主體在經(jīng)濟活動中發(fā)生的各種耗費按照一定的對象進(jìn)行分配和歸集。以往高校政府會計中只有支出概念，通常不考慮成本，現(xiàn)需進(jìn)行成本核算必然會遇到一系列問題。如高校在教學(xué)、科研、產(chǎn)學(xué)融等方面，固定資產(chǎn)共用情形普遍，導(dǎo)致無法對固定資產(chǎn)按購置經(jīng)費的來源或收益原則進(jìn)行折舊攤銷；另一方面，高校提供教育服務(wù)以通常以學(xué)年為單位，所以以學(xué)年作為核算期間，使得操作起來也有一定的困難。

（二）高校政府會計人才缺乏

近年來，行政事業(yè)單位財務(wù)人員的地位和受重視程度一直不高，導(dǎo)致應(yīng)屆高學(xué)歷財務(wù)人員選擇政府會計方向的人較少，高校財務(wù)從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)老化、辦公效率低下等問題較為普遍。而高校政府會計改革涉及內(nèi)容多、變化大、時間倉促，對高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識提出很高要求。

（三）高校財務(wù)信息化發(fā)展相對落后

近幾年，信息技術(shù)的應(yīng)用大大提升了高校財務(wù)工作效率，使得財務(wù)報銷變得更加便捷。然而我國高校在財務(wù)信息化建設(shè)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)，系統(tǒng)功能、信息化數(shù)據(jù)提取、分析、信息共享等還需進(jìn)一步提高，實行預(yù)算會計和財務(wù)會計雙體系并行、增加成本核算對高校財務(wù)信息化將是一個很大的挑戰(zhàn)。

四、高等學(xué)校應(yīng)如何應(yīng)對政府會計改革

高校自2019年1月1日將全面實行政府會計改革，本文認(rèn)為高校應(yīng)從以下幾個方面做好準(zhǔn)備：建立健全成本核算資料，與其他職能部門合作，完善成本核算所需的其他非會計資料信息，如固定資產(chǎn)共用情況、教學(xué)科研成果情況等；加強對高?，F(xiàn)有財務(wù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高財務(wù)人員的理論水平與專業(yè)素養(yǎng)；加大對高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的投入，建立高效的財務(wù)管理系統(tǒng)，為高校政府會計改革提供有力的技術(shù)支撐。

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