盧菲菲
【摘要】2014年12月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》,由此邁開(kāi)政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)性步伐。本文主要論述了政府會(huì)計(jì)改革的必要性、改革的重點(diǎn)、高等學(xué)校政府會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)措施。
【關(guān)鍵詞】高校;政府會(huì)計(jì);改革
十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)性預(yù)警機(jī)制”,這標(biāo)志著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革拉開(kāi)序幕。2014年12月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》,由此邁開(kāi)政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)性步伐。2015年起,財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)一項(xiàng)《基本準(zhǔn)則》、六項(xiàng)《具體準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》,一系列的改革準(zhǔn)則及制度的出臺(tái)表明我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革正在穩(wěn)定而有序地進(jìn)行著。高等學(xué)校作為行政事業(yè)單位,應(yīng)積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的要求。
一、政府會(huì)計(jì)改革的必要性
(一)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化的需要
政府會(huì)計(jì)作為一個(gè)收集和傳達(dá)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行績(jī)效的信息系統(tǒng),其信息質(zhì)量的高低將影響國(guó)家財(cái)政決策的正確性和效益性。2010年國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)曾呼吁進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,提高政府財(cái)務(wù)信息透明度和財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2017年3月的調(diào)查報(bào)告顯示:在34個(gè)成員國(guó)中,有25個(gè)國(guó)家(占73%)的公共部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的,而在2003年,只有25%的國(guó)家用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制。因此,政府會(huì)計(jì)應(yīng)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,全面、可靠地反映預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
(二)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要
我國(guó)政府職能正在逐漸轉(zhuǎn)變,更強(qiáng)調(diào)政府是受人民之托,管理國(guó)家事務(wù),因此政府應(yīng)當(dāng)好人民之家、理好人民之財(cái),踐行績(jī)效政府理念。而政府職能轉(zhuǎn)變要求建立一個(gè)完善的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)性,同時(shí)能對(duì)政府形成有效的制約與監(jiān)督。因此,在新形勢(shì)下,立足國(guó)情,推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。
二、政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)
(一)建立政府會(huì)計(jì)核算體系
以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系難以全面、完整地反映政府整體的資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)行成本。因此,改革的首要任務(wù)要建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算體系,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財(cái)務(wù)報(bào)告,預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制編制決算報(bào)告,在完善預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。實(shí)行雙體系會(huì)計(jì)模式,能夠有效反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源的流量和存量狀況,同時(shí)反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況和資金使用的合規(guī)狀況。
(二)建立政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系
收付實(shí)現(xiàn)制情況下,主要提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告,無(wú)法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”。改革后政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ),主要包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告反映本部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告反映政府總體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性,使政府財(cái)務(wù)信息更加全方位、高透明,有助于政府實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),也為監(jiān)督和約束政府部門(mén)的決策和行動(dòng)提供了可能。
(三)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)公開(kāi)機(jī)制
政府會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)報(bào)告體系的運(yùn)行需要有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制作保障?!陡母锓桨浮分赋?,政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì),審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)要滿(mǎn)足“受托責(zé)任”和“決策有用”雙重目標(biāo),受托責(zé)任目標(biāo)使得政府有義務(wù)向?qū)徲?jì)需求的主體披露資金使用狀況、受托責(zé)任履行情況,以確保國(guó)家資金使用的安全、有效。政府作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體也向社會(huì)發(fā)行債券,因此有義務(wù)向社會(huì)公眾披露相關(guān)財(cái)務(wù)信息以確保債券市場(chǎng)的穩(wěn)定。
三、高等學(xué)校政府會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)
高等學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模巨大、經(jīng)費(fèi)收支復(fù)雜、服務(wù)對(duì)象眾多、會(huì)計(jì)核算任務(wù)重、目標(biāo)多樣,因此高校政府會(huì)計(jì)改革又有其自身的難點(diǎn):
(一)成本核算較困難
成本核算是指將主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的各種耗費(fèi)按照一定的對(duì)象進(jìn)行分配和歸集。以往高校政府會(huì)計(jì)中只有支出概念,通常不考慮成本,現(xiàn)需進(jìn)行成本核算必然會(huì)遇到一系列問(wèn)題。如高校在教學(xué)、科研、產(chǎn)學(xué)融等方面,固定資產(chǎn)共用情形普遍,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)按購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的來(lái)源或收益原則進(jìn)行折舊攤銷(xiāo);另一方面,高校提供教育服務(wù)以通常以學(xué)年為單位,所以以學(xué)年作為核算期間,使得操作起來(lái)也有一定的困難。
(二)高校政府會(huì)計(jì)人才缺乏
近年來(lái),行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的地位和受重視程度一直不高,導(dǎo)致應(yīng)屆高學(xué)歷財(cái)務(wù)人員選擇政府會(huì)計(jì)方向的人較少,高校財(cái)務(wù)從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、辦公效率低下等問(wèn)題較為普遍。而高校政府會(huì)計(jì)改革涉及內(nèi)容多、變化大、時(shí)間倉(cāng)促,對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)提出很高要求。
(三)高校財(cái)務(wù)信息化發(fā)展相對(duì)落后
近幾年,信息技術(shù)的應(yīng)用大大提升了高校財(cái)務(wù)工作效率,使得財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)變得更加便捷。然而我國(guó)高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè),系統(tǒng)功能、信息化數(shù)據(jù)提取、分析、信息共享等還需進(jìn)一步提高,實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙體系并行、增加成本核算對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
四、高等學(xué)校應(yīng)如何應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革
高校自2019年1月1日將全面實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革,本文認(rèn)為高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備:建立健全成本核算資料,與其他職能部門(mén)合作,完善成本核算所需的其他非會(huì)計(jì)資料信息,如固定資產(chǎn)共用情況、教學(xué)科研成果情況等;加強(qiáng)對(duì)高?,F(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方法,提高財(cái)務(wù)人員的理論水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng);加大對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的投入,建立高效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),為高校政府會(huì)計(jì)改革提供有力的技術(shù)支撐。
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