崔麗娜

【摘要】：隨著時代的進步，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的議題變得尤為必要，特別是在城市化的影響下，土地資源越來越緊張和稀缺，導(dǎo)致土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間的矛盾不斷加劇，嚴重影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。須合理規(guī)劃城市中的土地資源，提高土地的利用效率?；诖?，本文對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系進行分析。

【關(guān)鍵詞】：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

1、開展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

近年來，隨著我國城市人口的大批量轉(zhuǎn)移流動，日益凸顯出了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者之間的矛盾，在客觀上需要優(yōu)化整合人力資源和組織結(jié)構(gòu)，確保我國各個區(qū)域土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用與整體布局的正確規(guī)劃，而且土地規(guī)劃管理在我國還不具備豐富的實踐經(jīng)驗，在維持好耕地保護與建設(shè)用地二者之間的動態(tài)平衡還迫待改善。再者，我國的土地儲備嚴重欠缺統(tǒng)籌性與綜合性，致使城市功能區(qū)的建設(shè)工作處于停滯的落后狀態(tài)，難以維持良好穩(wěn)定的增值收益，相應(yīng)的配套公共服務(wù)設(shè)施也不夠發(fā)達先進，這一系列問題都需要通過加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作來進一步改善，逐步緩解土地資源緊張的不良現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)與社會經(jīng)濟的科學(xué)合理規(guī)劃進步，積極響應(yīng)號召國家倡導(dǎo)的“生態(tài)文明發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展觀”并從根本上落實好。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃管理

要想從根本上協(xié)調(diào)農(nóng)田的用地關(guān)系與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準確定位，就務(wù)必要在嚴格遵循“實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新”的原則上對土地資源的應(yīng)用價值進行精準的定位，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)前提就是土地規(guī)劃管理，要注意堅決避免出現(xiàn)強行征地的不良后果，在社會主義市場經(jīng)濟中要不斷滿足廣大民眾的實際用地需求。

2.2科學(xué)的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的指標(biāo)分配相輔相成

總的來說，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間是相輔相成、緊密結(jié)合的，往往城市的用地規(guī)劃指標(biāo)會直接牽涉著該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進步，更關(guān)乎著城市規(guī)劃方案的組織與土地規(guī)劃的編制，由于近年來土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃受到中央與地方政府的多方干預(yù)，進一步加劇了二者的矛盾，直接導(dǎo)致“圈地?zé)岢薄钡戎T多威脅土地循環(huán)利用的安全隱患。同時，不少新增用地批復(fù)與未來用地審批等工作是需要由上級政府部門統(tǒng)一管轄的，協(xié)調(diào)程序與上報流程也關(guān)乎著城市規(guī)劃的科學(xué)與否與土地規(guī)劃的指標(biāo)分配是否健全，只有在實踐過程中深入貫徹中心指導(dǎo)思想才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，總之，希望相關(guān)的專業(yè)負責(zé)人注重協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾以及成因

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中的突出矛盾

經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查研究資料顯示，所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中的突出矛盾就是前者側(cè)重布局，而后者側(cè)重規(guī)模，因為土地規(guī)劃的科學(xué)性較差，難免會對城市土地規(guī)劃的嚴謹性造成一定的沖擊與挑戰(zhàn)，往往建設(shè)用地總量會受到中央與地方政府的約束，城市土地規(guī)劃組織在編制時嚴重欠缺完善的自主性，難以維持好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者之間的矛盾。

3.2激化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者間矛盾的因素

針對激化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中矛盾的因素來講，主要集中突出表現(xiàn)在以下幾點之上：邊界規(guī)模引入與邊界擴展沒有從各個區(qū)域的實際土地規(guī)劃出發(fā)，沒有將城市山水資源保護區(qū)等納入到嚴禁開發(fā)的范圍之內(nèi)；全國各個區(qū)域的城市建設(shè)用地指標(biāo)沒有實現(xiàn)自上而下的控制指導(dǎo)思想，致使難以統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的關(guān)系；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率沒有提升上去，需要將城鄉(xiāng)二元格局穩(wěn)定好；在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理時沒有合理利用土地資源集約模式，分散性的布局體現(xiàn)不出利益主體客觀需求的反映，需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定。

4、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的有效策略

4.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

現(xiàn)階段，我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中最常見的模式就是增減掛鉤的政策，這一政策的實施是大勢所趨，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有非常重要的作用。實施這一政策后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可以大大提高農(nóng)村土地的利用效率，能夠引導(dǎo)農(nóng)村居民用地向集中用地的方向進一步發(fā)展，從而提高土地的使用價值，能夠使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局達到進一步的調(diào)整，能夠在滿足耕地供給的條件下緩和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。

在實施過程中要依據(jù)實際的狀況對不同的土地資源進行科學(xué)合理的定位，明確其目的，盡可能少的占用農(nóng)田的面積，確保土地規(guī)劃實施性的增強。

4.2加深土地規(guī)劃的深度，采用先進的管理體系

土地資源的高效利用和合理規(guī)劃能夠有力地促進城市的健康發(fā)展。因此，要確保城市規(guī)劃實施效果的不斷改善，就需要發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進行嚴格的細化區(qū)分，明確不同類型土地資源的用途，從而增強城市規(guī)劃的實施性。土地規(guī)劃人員也要不斷地提高自身素質(zhì)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃保質(zhì)保量的實施，降低投入成本，進而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施之間的關(guān)系更加良好。

4.3規(guī)范完善各類土地征用行為

要想從根本上協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，另一大有效策略就是不斷的規(guī)范完善各類土地征用行為，主要表現(xiàn)在相關(guān)部門務(wù)必要做好就業(yè)指導(dǎo)工作，嚴格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)來對那些征用土地的農(nóng)戶予以經(jīng)濟補償，維護好廣大人民群眾的合法權(quán)益，建立健全相關(guān)的約束機制。再者，實行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，不斷增強城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃的管理效果與執(zhí)行力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)健康發(fā)展進步，將舊城改造與新區(qū)擴建完整的結(jié)合起來，自始至終從可持續(xù)發(fā)展角度來制定適合區(qū)域長遠發(fā)展的高效策略，進而在建設(shè)用地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對耕地的保護。

結(jié)語：

綜上所述，本文對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系進行分析總結(jié)。隨著當(dāng)前城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)所需要的土地資源也越來越多，城市發(fā)展與土地資源之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，這就需要管理者制定科學(xué)合理并且符合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況的土地規(guī)劃方案，以期能夠使土地規(guī)劃發(fā)揮最大價值。

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