喻洪江

摘要：在當(dāng)前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的過程中，發(fā)揮基層林業(yè)站先鋒作用，提升林業(yè)站的管理和服務(wù)職能，強(qiáng)化林業(yè)職業(yè)素質(zhì)。為新農(nóng)村建設(shè)更好地服務(wù)，做更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革；作用；探討

集體林權(quán)制度改革是借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種方式。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的內(nèi)容和要求。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。明確了廣大農(nóng)民的管理自治權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。集體林權(quán)改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，生態(tài)改善，林業(yè)效益和社會(huì)和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。本文以該項(xiàng)制度在我鎮(zhèn)農(nóng)村集體林地開展實(shí)施為例，探討集體林權(quán)制度改革中基層林業(yè)站的作用。

一、林地基本概況

我鎮(zhèn)地處縣城東北角，烏江河西岸，是烏江彭水庫區(qū)重點(diǎn)移民鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄7個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，68個(gè)村民組，2870戶居民，總?cè)丝?1064人，國土面積110400畝，林地面積65655畝，（其中有林地26927.1畝，疏林地1553.3畝，灌木林地24905.7畝，宜林荒山7158.3畝）退耕還林地508.2畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率46%。

二、集體林權(quán)制度改革工作主要做法

在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革工作時(shí)，堅(jiān)持“遵循一個(gè)原則，落實(shí)一項(xiàng)制度，保障三個(gè)方面”，即遵循工作進(jìn)度服從工作質(zhì)量的原則，對(duì)外嚴(yán)把勘界關(guān)，對(duì)內(nèi)嚴(yán)把管理關(guān)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)程序，林改工作能真正的落實(shí)到實(shí)處，從而為林改工作質(zhì)量提供保障。當(dāng)前集體林權(quán)制度改革工作主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視力度。

集體林權(quán)制度改革方案提出后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門組建了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并把集體林權(quán)制度改革工作擺上重點(diǎn)議事日程，并明確了全鎮(zhèn)林改工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體范圍、內(nèi)容、辦法、步驟等，制定了詳細(xì)的林改工作流程。

廣泛宣傳，注重培訓(xùn)。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，在制定林改工作方案后，加強(qiáng)了林改工作的宣傳，通過電視、宣傳車、公開欄等多種形式進(jìn)行宣傳，讓廣大基層群眾都了解林改的目的、意義、相關(guān)政策，消除基層群眾的疑慮，使得基層群眾愿意配合林改工作，并積極主動(dòng)的參與到林改工作中。

尊重民意，保證農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

在林改工作中，通過村民會(huì)議，征求廣大基層群眾的意見、建議，并充分尊重民意，民主決策，陽光操作，充分發(fā)揮農(nóng)民在林改中的主體作用。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保改革進(jìn)度質(zhì)量。

在林改過程中，林改領(lǐng)導(dǎo)小組不定期到鄉(xiāng)村對(duì)林改工作的落實(shí)情況進(jìn)行查看，并對(duì)林改各階段、各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全程督查，發(fā)現(xiàn)的問題后，及時(shí)進(jìn)行反饋、整改，并對(duì)整改方案進(jìn)行跟蹤落實(shí)，為改革進(jìn)度質(zhì)量提供了保障。

掌握政策，積極推進(jìn)。

在林改工作中，只有廣大農(nóng)民群眾積極的參與進(jìn)來，才能真正的落實(shí)林改，因此，在開展林改工作時(shí)，要從基層群眾出發(fā)，靈活的運(yùn)用當(dāng)前的政策，因地制宜，確保廣大基層群眾都能配合林改工作。

三、集體林權(quán)制度改革中基層林業(yè)站的作用分析

（一）加強(qiáng)管理，保障生態(tài)和森林資源安全

林權(quán)制度改革后農(nóng)民對(duì)林地取得了使用權(quán)，對(duì)林木有了所有權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民成了經(jīng)營主體?；鶎恿謽I(yè)站加強(qiáng)林業(yè)政策法規(guī)的宣傳教育，教育廣大農(nóng)民一定要在法律允許的范圍內(nèi)經(jīng)營林地和林木，嚴(yán)禁改變林地用途和對(duì)林木進(jìn)行隨意采伐，防止破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)

農(nóng)民對(duì)林業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握得比較少，剛開始接觸必然感覺到有些陌生，這就要求基層林業(yè)站在這方面多下功夫，利用多種形式普及林業(yè)知識(shí)，從育苗到栽植、從撫育到管護(hù)、從病蟲害防治到采伐利用提供全程技術(shù)服務(wù)，使廣大農(nóng)民在林木和林地上取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然林業(yè)部門有森林資源檔案，但經(jīng)多年的經(jīng)營，林地、林木狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在進(jìn)行林權(quán)改革之前，林業(yè)站要對(duì)現(xiàn)有集體林進(jìn)行一次詳細(xì)調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。另外，要充分了解民情民意，征求廣大農(nóng)民群眾對(duì)這次改革的建議和要求。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)改革方案，以此作為林權(quán)改革的總綱領(lǐng)。組織人員對(duì)《森林法》、《合同法》、《貴州省森林管理?xiàng)l例》及上級(jí)有關(guān)林集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。林業(yè)科學(xué)又是一項(xiàng)專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的學(xué)科，要聘請(qǐng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林權(quán)改革參與人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和精英。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民成立自治組織，保護(hù)自身的合法權(quán)益

林權(quán)改革后基層林業(yè)站應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民成立林業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織，這樣才能更有利于相互之間的經(jīng)驗(yàn)交流，又在一定程度上保證農(nóng)民自身的利益，有利于林業(yè)的良性健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)林權(quán)管理工作

林權(quán)改革后，擁用林木的農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，勢(shì)必出現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)大量流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，基層林業(yè)站要為合法流轉(zhuǎn)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好流轉(zhuǎn)的過戶登記和林權(quán)證的換發(fā)工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

總之，集體林權(quán)制度改革后，必須做好森林權(quán)證簽發(fā)登記和準(zhǔn)備工作。在實(shí)施地塊、面積和四個(gè)相鄰標(biāo)志的基礎(chǔ)上，公布結(jié)果，縣政府及時(shí)向林農(nóng)依法頒發(fā)《林權(quán)證》，鞏固林權(quán)改革成果，定山、定權(quán)穩(wěn)人心。

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