劉亞娟

摘要：學(xué)生管理是高校管理工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，學(xué)生管理法制化是高校依法治校的重要組成部分。隨著我國法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，依法治校已成為高校學(xué)生管理工作的主旋律。為此，本文就當(dāng)前高校學(xué)生管理機(jī)制不完善、法制觀念不強(qiáng)、規(guī)章制度不完善、管理模式落后、管理過程不規(guī)范等問題，提出了構(gòu)建學(xué)生管理工作法制化的路徑，建立規(guī)范的法制管理程序。通過營造良好的育人環(huán)境以及法治校園文化、完善法律法規(guī)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度等有效途徑，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化的措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生管理；法制化；問題研究

一、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的意義

黨的十八屆四中全會(huì)專題研究部署全面推進(jìn)依法治國，將依法治國推向了新的高度?！稕Q定》明確提出：要把法治教育納入國民經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。高校學(xué)生管理是為維護(hù)高校正常的教育教學(xué)和生活秩序，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。高校學(xué)生工作管理法治化是指在國家憲法和法律的范圍內(nèi)，進(jìn)行學(xué)生法治化管理，通過建立和完善高校學(xué)生工作管理的法律、法規(guī)、制度體系，依法履行高校學(xué)生工作管理各項(xiàng)事務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法制化，才能彌補(bǔ)傳統(tǒng)說教式、自律式思想政治教育和管理的不足之處，形成良好的育人機(jī)制。高校學(xué)生管理法治化是依法治國方略的必然要求，也是促進(jìn)高等教育良性發(fā)展的必然要求，更是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化對(duì)推動(dòng)高校學(xué)生管理新秩序構(gòu)建，促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展有著重要的意義。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在的問題

（一）行政本位的思想嚴(yán)重，缺乏法制化管理觀念。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校學(xué)生管理工作普遍以行政管理思想為主，學(xué)生就是被管理對(duì)象的觀念根深蒂固。認(rèn)為學(xué)生是來接受教育的，就應(yīng)被管理，我們是教育者也是管理者，學(xué)生應(yīng)當(dāng)無條件服從學(xué)校的意志，不得提出異議或者反對(duì)反抗。在學(xué)生管理工作中經(jīng)常運(yùn)用的是命令、指責(zé)等詞匯，卻很少以法律作為分析問題和解決問題的依據(jù)。學(xué)生管理工作缺乏透明度，利用統(tǒng)一的管理形式和管理制度開展學(xué)生管理工作，而學(xué)生只能被動(dòng)的接受與服從，這種管理方式忽略了對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的考慮，沒有充分尊重學(xué)生的主體地位。在管理中忽略了對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，學(xué)生的法律意識(shí)普遍淡薄，遇到問題無法運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）管理工作者法制觀念缺失，重視管理忽略學(xué)生的主體地位。在具體的學(xué)生管理中往往不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及規(guī)章制度，表現(xiàn)出缺少法律意識(shí)，容易侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，有失公平性，忽視了對(duì)學(xué)生問題處理后的疏導(dǎo)、關(guān)懷教育工作，容易導(dǎo)致被處分的學(xué)生產(chǎn)生自卑、焦慮、精神渙散等消極的心理問題，個(gè)別學(xué)生甚至產(chǎn)生自殺的心理傾向，影響平安校園的建立。為了保證學(xué)生管理工作的有效開展，高校制定了一系列的管理制度，但是在制度的擬定過程中，卻沒有完全考慮到學(xué)生的主體地位和學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，甚至將很多學(xué)生的自律行為以及道德行為也寫入到規(guī)章制度管理中，這不僅無法發(fā)揮規(guī)章制度的約束作用，反而對(duì)學(xué)生造成一些不利的心理影響，也是違背學(xué)生管理初衷的行為。

（三）教育法律體系不夠健全，管理中不注重程序合法性、規(guī)范性。國內(nèi)高校學(xué)生教育管理的法治體系不健全，立法缺位問題依舊存在，現(xiàn)有的并未形成完整統(tǒng)一的體系，缺乏程序性規(guī)范和可操作性，高校內(nèi)部的規(guī)章制度與教育法律法規(guī)間相沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。教育法律體系不夠健全，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生管理工作出現(xiàn)問題。程序的合法性和規(guī)范性是依法治校得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑。學(xué)生對(duì)自己的處分擁有被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及訴訟權(quán)。目前，高校在學(xué)生違紀(jì)處理的條例中對(duì)違紀(jì)處理的程序內(nèi)容措辭概括而模糊，操作性極差，在進(jìn)行處分過程中不重調(diào)查，只是管理者意志的單方面體現(xiàn)，不給學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)，學(xué)生申訴不能有效地行使，相關(guān)部門相互推諉，學(xué)生申訴無門，學(xué)生訴訟權(quán)得不到保障，那么學(xué)生的基本權(quán)益就很難得到保護(hù)，在高校內(nèi)就不能真正做到公開公平公正。在學(xué)生管理中程序不得當(dāng)、不規(guī)范已成為制約高校學(xué)生管理法制化進(jìn)程的絆腳石。

（四）學(xué)生大多屬于沉默的接受者和被管理者角色。就學(xué)生而言，由于長期被灌輸服從命令、接受管理的教育理念，使他們?cè)趦?nèi)心深處意識(shí)到，不聽從學(xué)校的管理就要受到處罰，甚至學(xué)業(yè)和就業(yè)就要因此受到影響，即使自己受到了委屈，也只能選擇忍氣吞聲，受到不公平對(duì)待和處理，合法的權(quán)益受到非法侵犯都不敢反對(duì)，提出異議。如此以來，就會(huì)更讓教育管理者們堅(jiān)定行政命令式的管理思維。作為教育主體，學(xué)生們所表現(xiàn)出來的集體沉默和權(quán)利意識(shí)的沉睡，必然會(huì)加大法治化進(jìn)程的障礙。

（五）與法治精神相匹配的大學(xué)文化尚未真正形成。大學(xué)文化是大學(xué)在發(fā)展歷程中，長期沉淀下來的能夠反映其辦學(xué)定位、育人目標(biāo)、發(fā)展方向等的思想模式及價(jià)值指引，具有文以載道、潤物無聲，潛移默化、以文化人的功能。它既包括物質(zhì)層面的文化也包括非物質(zhì)即精神思想層面的文化。無論是物質(zhì)層面還是非物質(zhì)層面的文化，大學(xué)文化都具有教化人、影響人、鼓舞人、塑造人等育人功能。與法治精神相匹配的大學(xué)文化是指學(xué)校通過文化建設(shè)營造包容開放、兼容并蓄、民主自由、公平正義、文明和諧的育人氛圍，制約、規(guī)范教育管理者的行為，促進(jìn)學(xué)生民主、法治意識(shí)覺醒，這是依法治校的最優(yōu)狀態(tài)。遺憾的是，目前我國高校教育管理水平的現(xiàn)狀而言，顯然欲達(dá)至此狀態(tài)還有很長的路要走。

三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的對(duì)策和思路

（一）樹立依法治校的管理觀念，構(gòu)建依法治校的教育環(huán)境。高校管理人員要牢固樹立法治觀念，健全學(xué)生管理程序。推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，高校應(yīng)重視學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到學(xué)生和學(xué)校是平等的法律主體，應(yīng)當(dāng)充分考慮到學(xué)生的合法權(quán)益，才能使高校學(xué)生管理工作符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，需要在高校內(nèi)形成良好的法治教育環(huán)境，才能指導(dǎo)各項(xiàng)工作的有效開展。作為管理者，要在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，積極參與法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，并且將其滲透到日常管理工作中，用法律約束自己的行為，在高校內(nèi)形成人人守法的良好氛圍，為學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法制化建設(shè)的認(rèn)知，形成良好的法制化校園環(huán)境。

（二）加強(qiáng)高校學(xué)生管理法律法規(guī)制度建設(shè)，完善教育法制監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化，就需要國家制定適應(yīng)于高校管理的立法，有目的性地規(guī)范高校自身的規(guī)章制度。當(dāng)高校內(nèi)部的規(guī)章制度違背了法律法規(guī)以及《中華人民共和國高等教育法》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，其必須退步、修改或廢除。

（三）高校對(duì)法律機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化處理。高校在學(xué)生管理工作中要遵循公開、公平的原則，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。在處理某一法律問題的時(shí)候，高校應(yīng)當(dāng)明確向?qū)W生通報(bào)什么樣的行為是學(xué)校法規(guī)中明令禁止的，要讓學(xué)生提前知道違反相應(yīng)的法律法規(guī)會(huì)有什么樣的后果。這種公開化的提前告知，會(huì)讓學(xué)生明確知道學(xué)校法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。只有對(duì)法律機(jī)制的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范化處理，才能切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，學(xué)生的合法權(quán)益才會(huì)得到保障，管理人員的工作才會(huì)變得更加完善合理，更加具有科學(xué)性。對(duì)于《學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》的要求，除了需要其符合一般性法律規(guī)定外，更需順應(yīng)公平公正的法律精神，滿足相關(guān)程序性規(guī)定，如重大決策的公示程序、申訴程序、舉報(bào)程序、聽證程序、違紀(jì)處罰程序、調(diào)查程序等等，同時(shí)還得依法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任。在處罰決定作出之前，要依法告知學(xué)生所享有的申辯權(quán)及其期限，還需告知學(xué)生作出處罰決定的機(jī)構(gòu)等。

（四）正確處理人文關(guān)懷與法制管理關(guān)系，探尋最佳學(xué)生管理途徑。學(xué)校管理是學(xué)校管理者采用一定的措施和手段，引導(dǎo)和組織師生實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的一種活動(dòng)，它在強(qiáng)調(diào)制度管理的同時(shí)，也要求管理者在管理全過程堅(jiān)持“以人為本”，我們稱之為 “人文管理”?！案咝Ｊ侨宋慕逃サ?，是學(xué)生身心健康、綜合素質(zhì)全面發(fā)展的地方，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心精神是以人為本，學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)精神”。法制管理應(yīng)真正尊重學(xué)生，把學(xué)生當(dāng)成有價(jià)值、有人格、有尊嚴(yán)的生命個(gè)體，而不能抑制學(xué)生的主體性，成為繩索、囚牢和心靈的“屠宰場(chǎng)”。人文管理則更注重被管理對(duì)象和對(duì)象的主體性，更關(guān)注個(gè)體的情感滿足和發(fā)展需要，著重激發(fā)被管理者的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。因此，學(xué)校管理的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持科學(xué)精神和人文精神、法制管理與“人文管理”的有機(jī)結(jié)合，忽略人文管理，僅僅依靠法制管理，就會(huì)造成法理無情、唯重結(jié)果的錯(cuò)覺；而淡化法制管理，一味遷就人情，則會(huì)助長不正之風(fēng)，不利于學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。德法共行、剛?cè)岵?jì)，在國家的治理、社會(huì)的治理乃至一個(gè)學(xué)校的管理中，都是不可或缺的兩個(gè)方面。

（五）高校要建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，創(chuàng)造法治校園。高校要建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，提高管理人員的綜合素質(zhì)。一方面要鼓勵(lì)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法；另一方面，要對(duì)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，通過合理的獎(jiǎng)懲辦法，提高高校管理人員工作的熱情。要始終堅(jiān)持以人為本，樹立先進(jìn)的管理理念，強(qiáng)化法律意識(shí)，真正做到法治管理。高校可通過校園廣播、宣傳欄等方式大力宣傳法治的重要性，讓更多的教師和學(xué)生知法懂法，營造法治校園環(huán)境，學(xué)生和教師長期受法治環(huán)境的熏陶和感染，會(huì)自覺地參與到法治化管理中去，可以降低管理人員進(jìn)行法治化管理的難度，提高管理的效率。

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