摘要：改革開放近四十年來，基層民主自治不斷發(fā)展完善。盡管如此，在三十余載的村民自治實踐中，人們對村委會選舉的爭論從來沒有停止過。當前農(nóng)村選舉存在很多問題，危害著村民自治的健康發(fā)展，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。因此本文論述農(nóng)村選舉存在的主要問題，以及出現(xiàn)這些問題的原因，并能指出解決方法就顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)村選舉；解決機制

村委會選舉不僅是基層民主化進程的偉大進步，同時對整個國家民主化的發(fā)展具有重要意義。在當今農(nóng)村基層民主發(fā)展中，我們需要分析村民自治中存在的突出問題，使村委選舉得到改進和完善，借以推動社會主義民主政治建設(shè)。

一、突出問題

村干部素質(zhì)偏低。發(fā)展能力弱。有的村干部無一技之長，缺乏雙帶能力，不能帶領(lǐng)群眾致富；做工作本領(lǐng)弱。部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)民做工作；深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進行全心全意的服務(wù)。

農(nóng)民政治素養(yǎng)有待提高。法制觀念差。一些農(nóng)民從眼前利益出發(fā)，選舉時亂拉關(guān)系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關(guān)系而落選；民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重，隨大流，沒有深入思考就作出選擇；參與精神差。有的村民認為黨和政府推進村民自治主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情。[1]

賄選問題。賄選拉票、不公正競選往往是暗箱活動，操作人不露面，知情人不愿作證。在農(nóng)村選舉中，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現(xiàn)。經(jīng)濟條件好的村子賄選的金額相對比較高，有幾萬到十幾萬元。一場選舉下來，一些農(nóng)戶收入頗豐，少則數(shù)百，多者幾千。而經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)，賄選資金相對較低，只請吃幾頓飯，發(fā)幾條香煙。

宗族幫派干涉?！胺欠ㄟx舉”。由于村干部掌握一定權(quán)力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉；“非法干擾”。在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導火索，換屆選舉一開始，就會出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉。

二、原因分析

法律法規(guī)普及率低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，近些年雖有所緩解，但對于法律的認知還有很大欠缺。同時，農(nóng)村選舉實際上并沒有嚴格按照相關(guān)法規(guī)進行，因為里面有很大的人情和民情相互交叉，彈性很大。而且也并沒有一部完整的法規(guī)對選舉的全過程進行調(diào)控和指引。很明顯，對某些違法行為，我們的執(zhí)法主體并不明確，盡管“想為”，但出于某些特殊現(xiàn)狀和利益也會選擇“不為”。

少數(shù)黨員干部帶頭不力。部分干部沒有認真學習有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，沒有結(jié)合農(nóng)村實際和自身思想認識來學，既不懂理論，又要充行家，既不會正確指導，但又要急于按傳統(tǒng)做法積極“摻和”。更有甚者經(jīng)不起權(quán)力和金錢的考驗，不惜違背黨紀國法也要踩“定時炸彈”。

普通百姓的“死心”。實際上，普通百姓已經(jīng)給農(nóng)村干部貼上了“窮百姓、富自己”的標簽，而且根深蒂固，這種思想認知不是從一開始就有的，而是經(jīng)過無數(shù)次的失望而產(chǎn)生的。因此，對于選舉出的村干部，在到底會不會為自己服務(wù)等方面答案都是：絕對不會。農(nóng)民不僅心里厭倦，對選舉的合理性也存在很大質(zhì)疑甚至是滿不在乎。

缺少強有力的組織者。村委會換屆是一項“自治”性強、程序性強的工作，并通過組成選舉委員會來完成，這就要求加強對村選舉委員會成員的培訓。而實際工作中，大多村的選舉委員會沒有進行正式的培訓，缺少換屆選舉的明白人，導致村級換屆組織乏力，對換屆過程中出現(xiàn)的問題把握不準，致使工作組織不夠嚴密，有的村沒有結(jié)合村情，只在程序上機械到位；有的村對選舉中出現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進行。

三、機制對策

重整頓，優(yōu)化換屆環(huán)境。突出重點，突破難點，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點村的換屆選舉工作重點抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，通過扎實有效的工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。

重化解，營造良好社會氛圍。針對群眾反映強烈的問題，由包村干部與相關(guān)職能部門成立工作組進行檢查和審計，對一些違法違紀嚴重的村，移交有關(guān)執(zhí)法部門進行處理；針對黨員和群眾宗族派性嚴重的，選派人員成立黨建工作隊，抓住關(guān)鍵人物，重點瓦解，做到“頭緒上理辮子、思路上順路子、恩怨上解扣子”，引導參選人從群眾利益出發(fā)，從大局出發(fā)，化解私怨，為換屆選舉工作奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。

重謀劃，加強換屆選舉分類指導。對宗族家族勢力較強、干群關(guān)系緊張、問題較多的極個別村，先做好村民的培訓教育等準備工作，待條件成熟后再進行換屆選舉；對于軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的村黨組織，先進行集中整頓，再進行換屆選舉；對于比較穩(wěn)定的村，按照組織程序和要求直接進行換屆。同時，引導村黨組織加強與黨員、群眾的溝通聯(lián)系，認真?zhèn)鬟_上級黨組織的各項決定，推動換屆選舉工作順利進行。

重法規(guī)，適當調(diào)整選舉程序。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要進一步完善村民自治的法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 合理、明確地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的權(quán)限，選民在村委會換屆時應(yīng)盡的義務(wù)和責任，違規(guī)所應(yīng)承擔的法律責任，對違規(guī)行為執(zhí)法的主體等等，為推進村民自治營造奠定良好的法制基礎(chǔ)。[2]

搞好村委會選舉是涉及億萬農(nóng)民切身利益的大事，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保證。只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進取，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強研究指導，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進，一個充滿生機活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村必定會建設(shè)成功。

參考文獻：

[1]佚名.村民委員會換屆選舉中存在的問題與建議[J].蓮山課件，2006.

[2]張慧敏.當前農(nóng)村選舉存在的突出問題、形成原因及對策[J].襄州黨建，2011.

[3]張則銘，進一步完善村委會換屆選舉相關(guān)法規(guī)的思考，福州黨校學報，2007，第1期。

[4]李增元，解讀基層民主選舉中的癥結(jié)：對湖北省村委會選舉的實證調(diào)查與研究，華中師范大學研究生學報，2008，第2期。

[5]李文洪，在情況復(fù)雜村開展黨支部換屆選舉工作的探索，時代農(nóng)機，2015，第5期

[6]陳萌，搞好村級換屆選舉 推進基層民主建設(shè)，新東方，2008，第2期。

[7]胡冰，國外民愿表達機制與我國信訪制度改革，特區(qū)理論與實踐，2003，第12期。

作者簡介：鮑曉聰（1994-），男，漢族，河北新樂市人，河北大學政治學與行政學專業(yè)本科學生，主要研究方向為政治學與行政學。