[摘 要]瀾滄江——湄公河是東南亞最大的河流，是連接中、緬、老、泰、柬、越六國的天然紐帶和通道，具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。通過對瀾滄江——湄公河流域水資源爭端解決機(jī)制研究，增加對中南半島國家在非傳統(tǒng)安全方面應(yīng)對策略的了解，加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，緊密地區(qū)間的聯(lián)系，發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]瀾滄江-湄公河 水資源爭端 解決機(jī)制

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0277-01

瀾滄江——湄公河發(fā)源于中國青海省玉樹藏族自治州雜多縣唐古拉山脈，自北向南流經(jīng)中國青海、西藏、云南3省區(qū)至云南省南臘河口出境，在越南胡志明市西部的三角洲流入南中國海最終注入太平洋，是中國最長的南北向河流，干流全長4880.3公里，有100多條支流，在中國境內(nèi)干流長2130公里，云南省境內(nèi)1216公里，老撾境內(nèi)干流長777.4公里，柬埔寨境內(nèi)長501.7公里，越南境內(nèi)長229.8公里，老緬界河長234公里，老泰界河長976.3公里，老柬界河長4公里。南臘河口以上，包括中國境內(nèi)的的瀾滄江流域及緬甸的那一小部分稱為上湄公河流域；南臘河口以下稱為下湄公河流域。瀾滄江——湄公河既是中南半島和東南亞諸島、南亞次大陸的重要戰(zhàn)略結(jié)合部，同時還是連接太平洋和印度洋、亞歐大陸和南亞次大陸及澳大利亞板塊的海陸交通要沖，其地緣戰(zhàn)略價值的重要性不言而喻。

一、瀾滄江——湄公河流域水資源的爭端類型

瀾滄江——湄公河流經(jīng)東南亞5個國家的領(lǐng)土，瀾滄江——湄公河流域的爭端主要包括以下五種爭端：劃界爭端、生態(tài)環(huán)境爭端、用水權(quán)爭端、水益分配爭端和水環(huán)境爭端。

（一）、劃界爭端：這涉及到領(lǐng)土問題，更涉及到復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，這種爭端的解決一般歷時較長，要求一套完備的爭端解決機(jī)制；

（二）、生態(tài)環(huán)境爭端：由于各國在開發(fā)利用流域水資源的情況下，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，這種類型的爭端是當(dāng)前河流流域的普遍性問題，要從整體上進(jìn)行研究解決，又要根據(jù)每個流域的特點(diǎn)制定相應(yīng)的措施；

（三）、用水權(quán)爭端：是指各徑流國因?yàn)闋幩a(chǎn)生的各種糾紛，雖然理論上來說各徑流國享有平等的用水權(quán)，但實(shí)踐中各徑流國經(jīng)常在各種用水問題上產(chǎn)生分歧，比較常見的是存在于農(nóng)業(yè)用水、水電開發(fā)、防洪除澇與護(hù)岸固土領(lǐng)域的爭端等；

（四）、水益分配爭端：通常是由于大型水利工程（如大壩）的建設(shè)產(chǎn)生的收益分配問題，因?yàn)橐豁?xiàng)水利工程往往可以惠及多個徑流國，各國可能在利益分配問題上產(chǎn)生各種分歧；

（五）、水環(huán)境爭端：主要體現(xiàn)在水污染和水文過程破壞兩方面。水污染具體包括由于水土流失造成的水源污染、流域城鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)排放生產(chǎn)和生活廢水造成的水體污染、船舶運(yùn)輸排放的垃圾污水、油污或運(yùn)送化學(xué)品的船舶傾覆造成的污染、突發(fā)事件引起的突發(fā)性污染等。

二、瀾滄江——湄公河流域水資源爭端的現(xiàn)狀

就目前而言，瀾滄江——湄公河流域的水資源存在以下不足之處：

（一）、《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》中的不足，例如：“環(huán)境與生態(tài)平衡保護(hù)”中對“污染”、“有害影響”沒有進(jìn)行較為精確的定義；“干流徑流的維護(hù)”中濕枯季時間在流域干流上下游間存在時間差，計算中基準(zhǔn)年與時段的選擇也會對這兩個關(guān)鍵流量值產(chǎn)生影響以及以哪一個監(jiān)測站為標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是法律條文的不足。

（二）、瀾滄江——湄公河的組織機(jī)構(gòu)不健全，自1957年成立至今的湄公河委員會（MRC），缺少充分的裁決權(quán)，其成員的權(quán)力也有限，而且沒有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源，湄委會的運(yùn)行大都依賴于外界援助；其次，還有東盟一湄公河流域開發(fā)合作。但是，這一區(qū)域仍然缺少一個有力的、可靠的、有授權(quán)的機(jī)構(gòu)，這對于發(fā)展協(xié)調(diào)應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)將構(gòu)成極大的障礙。此外，各流域國展開了廣泛的合作，這樣的多方行動也會因行動不協(xié)調(diào)，而造成工作的重復(fù)、人力、物力和財力的浪費(fèi)，甚至爭端。

（三）、瀾滄江——湄公河流域國家之間的合作不夠，流域國復(fù)雜的外交關(guān)系難以開展有效的合作，流域國的國家利益導(dǎo)致合作效率低下，流域之外國家的參與制約合作進(jìn)程，流域各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國作為東盟新的成員國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東盟老成員國，如泰國已邁進(jìn)新興工業(yè)化國家的行列，導(dǎo)致合作起點(diǎn)低； 流域國家關(guān)注目標(biāo)不同導(dǎo)致合作進(jìn)程緩慢。

（四）、瀾滄江——湄公河合作機(jī)制不健全，從目前瀾滄江——湄公河收集到的資料分析，這些資料普遍比較陳舊，在準(zhǔn)確性、可靠性以及資料的深度等方面存在較多的問題；而且沿岸國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，開發(fā)利用程度低，河流開發(fā)普遍缺乏整體、系統(tǒng)的規(guī)劃，水資源利用的合理性和經(jīng)濟(jì)性差；還缺少嚴(yán)格執(zhí)行的機(jī)制和組織制度，降低了成員國開展流域合作的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行意愿和解決問題的能力。

三、瀾滄江——湄公河流域水資源爭端的解決機(jī)制

（一）、完善《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》。通過對《協(xié)定》中水資源開發(fā)利用與保護(hù)基本原則的分析，完善我國與下游國家商討的條款以及《協(xié)定》條款規(guī)定本身存在一些含義不明確的條款

（二）、健全瀾滄江——湄公河爭端的避免與解決機(jī)制的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文與程序，達(dá)成全流域合作的協(xié)定，制定體現(xiàn)上下游權(quán)利和義務(wù)的基本原則，確定可持續(xù)發(fā)展原則的運(yùn)用，通過網(wǎng)絡(luò)管理、市場價格機(jī)制的引入、流域規(guī)劃、更大范圍的協(xié)商，以及第三方參與等制度方面的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)爭端的和平解決。

（三）、加強(qiáng)瀾滄江——湄公河流域國家的合作。通過信息共享、聯(lián)合研究等途徑，以達(dá)成共識；加強(qiáng)各流域國之間的交流與對話，建立信息平臺，明確各國的關(guān)注點(diǎn)與需求；促成合作的廣泛開展與盡早實(shí)施，協(xié)調(diào)國家間的用水利益，促進(jìn)國際河流水資源公平利用與保護(hù)；優(yōu)勢互補(bǔ)，在合作中求發(fā)展

（四）、完善瀾滄江——湄公河合作機(jī)制。要加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)合；做好流域國的成本分?jǐn)偱c收益分配；健全流域各國之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立一個高效、權(quán)威的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）、構(gòu)建爭端預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制。在爭端預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制的建構(gòu)過程中，首先要建立的是早期預(yù)警機(jī)制。早期的預(yù)警監(jiān)測是防治的最重要一步，流域國政府要對界內(nèi)流段實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測，及時察覺、發(fā)現(xiàn)、識別和解決潛在不穩(wěn)定因素，降低消極后果出現(xiàn)和蔓延出境；再次，要建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。一旦發(fā)生跨國界河流問題，問題涉及國要在第一時間互相通報具體、準(zhǔn)確和詳細(xì)信息，同時找出問題關(guān)鍵點(diǎn)所在，協(xié)商共同解決之策，聯(lián)合行動應(yīng)對，將危機(jī)損失控制在最低；最后，爭端或糾紛平息之后，流域內(nèi)各國家要協(xié)商妥善解決糾紛或爭端造成的政治影響、外交關(guān)系受損和經(jīng)濟(jì)損失等恢復(fù)性問題，恢復(fù)兩國間的正常關(guān)系和合作秩序，同時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)商調(diào)整兩國合作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

四、小結(jié)

總之，在全球淡水資源短缺的日趨嚴(yán)重的情況下，國家間的水資源競爭利用和目標(biāo)爭端日趨嚴(yán)重。特別是東南亞地區(qū)，由于境內(nèi)都為發(fā)展中國家，人口增長過快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源就成為不同國家、不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體間競爭利用并引發(fā)矛盾爭端的導(dǎo)火索，甚至成為影響地區(qū)乃至全球和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳茜.瀾滄江—湄公河基礎(chǔ)資料匯編[M].云南科技出版社，2001.

[2] 何大明，馮彥.國際河流跨境水資源合理利用與協(xié)調(diào)管理[M].科學(xué)出版社，2006.

[3] 葉貴.大湄公河次區(qū)域安全合作機(jī)制研究[J].東南亞縱橫，2009，11：53-57.

[4] 賀圣達(dá).大湄公河次區(qū)域合作：復(fù)雜的合作機(jī)制和中國的參與[J].南洋問題研究，2005，1：6-14.

作者簡介：

梁苑慧，1981年3月，單位：云南師范大學(xué)文理學(xué)院，職位：教師，學(xué)歷：研究生。