鄭敬袖

【摘 要】所謂事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是指經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入賬依據(jù)、會(huì)計(jì)電算化操作、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人才配備、會(huì)計(jì)檔案管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及內(nèi)部審計(jì)等工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞不但直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，而且還影響事業(yè)單位承接社會(huì)公益事業(yè)的質(zhì)量。隨著我國新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)及財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新，我國事業(yè)單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算方面取得了一定的進(jìn)展，但由于個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不重視、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下及缺少必要的監(jiān)管等原因，造成事業(yè)單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算方面存在一定的漏洞，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。本文通過對(duì)我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的若干措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；不足；原因；途徑

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的不足

1.事業(yè)單位崗位設(shè)置混亂

某些事業(yè)單位出于人員編制考慮及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的漠視，未能為事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算配備足夠數(shù)量的工作人員，造成關(guān)鍵崗位由一人兼任而面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某事業(yè)單位出納人員掌管辦理資金支付的所有印鑒，一旦該出納人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將給事業(yè)單位造成無法挽回的損失，嚴(yán)重威脅著財(cái)政資金的安全。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

部分事業(yè)單位未按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置與使用會(huì)計(jì)科目，例如，個(gè)別事業(yè)單位為了方便未在“暫存款”等往來科目下設(shè)置二級(jí)科目；在收到上級(jí)主管專項(xiàng)資金補(bǔ)助時(shí)，直接記入往來款，未記入“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目，直接在往來款科目坐支。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證審核存在漏洞

個(gè)別事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員未對(duì)原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，只要見到領(lǐng)導(dǎo)簽字既辦理支付；個(gè)別事業(yè)單位工作人員在索取出差住宿發(fā)票時(shí)未正確或完整填寫報(bào)銷單位名稱；會(huì)議費(fèi)發(fā)票后未附有會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到簿等；只以收費(fèi)單位開具的白條收據(jù)作為入賬依據(jù)。

4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

首先，在固定資產(chǎn)核算方面，個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬中未詳細(xì)注明資產(chǎn)購置時(shí)間、型號(hào)、使用部門等信息，只記錄該資產(chǎn)金額，無法真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值。其次，事業(yè)單位未定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，無法掌握固定資產(chǎn)實(shí)物的存在性及使用狀態(tài)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。最后，個(gè)別事業(yè)單位在未經(jīng)主管部門、財(cái)政部門審批的情況下，擅自出售、出租、報(bào)廢國有資產(chǎn)。

5.事業(yè)單位非稅收入票據(jù)管理混亂

個(gè)別事業(yè)單位未在單位內(nèi)部建立非稅票據(jù)領(lǐng)購管理辦法，造成事業(yè)單位票據(jù)管理混亂，不旦無法使財(cái)政部門掌握事業(yè)單位真實(shí)的非稅收入情況，也給事業(yè)單位個(gè)別工作人員貪污舞弊提供土壤。例如，某事業(yè)單位未到財(cái)政部門申購正規(guī)非稅收入票據(jù)，使用從外部私自購買或印制的票據(jù)作為收費(fèi)憑證；未對(duì)非稅收入票據(jù)進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，對(duì)作廢的非稅票據(jù)未能及時(shí)注銷。

6.事業(yè)單位資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)

個(gè)別事業(yè)單位未能按照國庫集中支付制度及現(xiàn)金管理辦法辦理資金支付業(yè)務(wù)，例如，個(gè)別事業(yè)單位以授權(quán)支付方式取得的財(cái)政資金轉(zhuǎn)入銀行賬戶，再提取現(xiàn)金后辦理支付；某學(xué)校將收取的學(xué)費(fèi)存入財(cái)務(wù)人員銀行卡中，再從個(gè)人賬戶上繳財(cái)政。

二、造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的原因分析

1.對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管力度不夠

內(nèi)部審計(jì)方面，個(gè)別事業(yè)單位主管部門未能對(duì)下屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范進(jìn)行有效的監(jiān)督，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算只是事業(yè)單位自身管理行為，主管部門無需過多干預(yù)，造成事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中存在隨意性，甚至個(gè)別主管機(jī)關(guān)在下屬事業(yè)單位列支經(jīng)費(fèi)支出。外部審計(jì)方面，審計(jì)與財(cái)政部門未能定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)違紀(jì)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算方面存在的問題未能給予嚴(yán)厲的懲罰，無法對(duì)事業(yè)單位起到震懾作用。

2.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視不夠

個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將主要精力及工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助上，未能給予會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及制度的建立必要的關(guān)注，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失、貪污舞弊行為十分漠視。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

首先，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員為非本專業(yè)或軍轉(zhuǎn)干部，加之，平時(shí)不注重對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，無法理解新出臺(tái)的一些財(cái)經(jīng)方面法律法規(guī)及改革精神，一味地按照傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不但無法滿足新制度對(duì)科目使用、核算方法要求，也大大降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。其次，目前，各地財(cái)政部門均在預(yù)算單位之間推行國庫集中支付改革及非稅收入管理系統(tǒng)，使事業(yè)單位在政府采購申請(qǐng)、預(yù)算編制、辦理國庫支付及非稅收入收繳等方面均通過電腦系統(tǒng)處理，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不但得掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)而且還需具備一定的電腦操作技能。

4.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

個(gè)別事業(yè)單位即使制定了一套科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)管理制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，未得到有效執(zhí)行；個(gè)別事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度一旦制定后，未能及時(shí)根據(jù)自身管理需求及工作人員變動(dòng)修訂制度，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度缺少針對(duì)性及可執(zhí)行性。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的途徑

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，絕大部分取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。因此，建議事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不斷強(qiáng)化自身對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)課程，增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)及形成正確的財(cái)務(wù)管理觀念。

2.建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制前，應(yīng)對(duì)單位本身已經(jīng)制定并執(zhí)行的相關(guān)財(cái)務(wù)、管理制度進(jìn)行評(píng)估，如果該單位相關(guān)管理制度健全并且執(zhí)行有效，則只需根據(jù)目前市場(chǎng)新環(huán)境及新的管理要求適當(dāng)修訂管理制度即可，避免支出不必要的行政成本。如果單位原有財(cái)務(wù)、管理制度不健全且執(zhí)行不到位，則單位應(yīng)根據(jù)自身管理需要重新制定內(nèi)部控制制度。同時(shí)，事業(yè)單位在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持有主有次、分清輕重緩急的原則，分批次進(jìn)行改革，將存在重大風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)作為首要執(zhí)行區(qū)域，將這些重要管理領(lǐng)域有效地管控后，再逐步擴(kuò)大控制范圍，使單位形成完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)管理制度需要具備一定專業(yè)技能、職業(yè)道德的人才執(zhí)行方能發(fā)揮其作用，如果財(cái)務(wù)管理工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、惡意串通侵占資產(chǎn)，則會(huì)造成事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)管理制度完全失效。因此，事業(yè)單位應(yīng)為財(cái)務(wù)管理工作配備具有專業(yè)技能的人才，并定期對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注工作人員思想政治、職業(yè)道德建設(shè)，促使單位內(nèi)控工作人員德才兼?zhèn)?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在學(xué)習(xí)、生活、工作中遇到的困難，想盡一切辦法通過工會(huì)、組織予以解決，保證財(cái)務(wù)工作人員可以全身心地投入到本職工作中，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與效率。

4.加大對(duì)事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督力度

首先，事業(yè)單位上級(jí)主管部門應(yīng)定期對(duì)下屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，組織下屬事業(yè)單位就財(cái)務(wù)收支、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，外部審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)將事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)在會(huì)計(jì)核算使用、賬簿記錄等方面存在的問題，及時(shí)督促其認(rèn)真改正，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

5.建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理需要，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，以此明確事業(yè)單位各處室、工作人員在財(cái)務(wù)管理工作中的職責(zé)，避免財(cái)務(wù)管理工作人員因崗位、職責(zé)劃分不清出現(xiàn)互相推諉、扯皮現(xiàn)象，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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