邵令順

【摘 要】傳統(tǒng)的納稅政策無法適應(yīng)現(xiàn)如今多元化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，于是我國(guó)提出了“營(yíng)改增”的新型納稅政策。然而在“營(yíng)改增”新政策的實(shí)施過程中，事業(yè)單位面臨許多問題。本文分析了新政策的重要意義，指出了事業(yè)單位面臨的問題并提出了相應(yīng)的解決方案。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；“營(yíng)改增”政策；解決辦法

一、前言

“營(yíng)改增”政策的實(shí)行有效完善了我國(guó)納稅體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而在具體實(shí)行過程中還存在許多問題，將這些問題一一解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)有顯著提升。

二、“營(yíng)改增”政策的概念及重要意義

1.“營(yíng)改增”政策的概念

“營(yíng)改增”政策是指將原本稅收中的“營(yíng)業(yè)稅”改變?yōu)椤霸鲋刀悺薄Ｔ趥鹘y(tǒng)的稅收政策中，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)加工的每一個(gè)步驟中，都要繳納相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅，而這種稅收政策在某些情況下會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在一定程度上影響著企業(yè)單位的發(fā)展速度。而“營(yíng)改增”政策的實(shí)施，以增值稅替換營(yíng)業(yè)稅，填補(bǔ)了傳統(tǒng)稅收政策的漏洞，完善了我國(guó)的稅收政策。這一政策在運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政服務(wù)等行業(yè)有著顯著影響?！盃I(yíng)改增”政策為我國(guó)企業(yè)的發(fā)展減輕了壓力，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)稅收政策的不斷創(chuàng)新。

2.“營(yíng)改增”政策實(shí)施的重要意義

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況與之前大有不同，傳統(tǒng)的稅收政策無法適應(yīng)現(xiàn)如今多樣化的經(jīng)濟(jì)格局，因此，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施是我國(guó)稅收政策的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有著重要的影響意義。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而言，“營(yíng)改增”政策的實(shí)行能夠使社會(huì)分工更加科學(xué)合理，有效推動(dòng)發(fā)展出口、消費(fèi)、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。對(duì)于我國(guó)企業(yè)發(fā)展而言，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施降低了企業(yè)生產(chǎn)過程中的納稅金額，使其生產(chǎn)成本大大降低，對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展具有推動(dòng)作用。

三、在“營(yíng)改增”政策的背景下事業(yè)單位稅收中存在的問題

1.事業(yè)單位缺乏納稅意識(shí)，監(jiān)管力度薄弱

由于事業(yè)單位從根本上與其企業(yè)不同，事業(yè)單位屬于國(guó)家單位，其發(fā)展所使用的資金來源于國(guó)家財(cái)政。在事業(yè)單位不以盈利為目的的發(fā)展過程中，由于其特殊的財(cái)政范疇不需要進(jìn)行納稅，因此事業(yè)單位并不注重納稅問題，這也就導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政管理人員往往缺乏納稅意識(shí)和相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員長(zhǎng)期以來的工作方式使其缺乏對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的了解，無法及時(shí)適應(yīng)新政策，這就是進(jìn)行稅收改革后，事業(yè)單位在納稅工作上常常出現(xiàn)問題的原因。

2.事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的制度支持

由于事業(yè)單位具有特殊的地位，因此，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，無論是上層領(lǐng)導(dǎo)部門還是財(cái)務(wù)部門都缺乏對(duì)納稅問題的重視。而在面臨稅收政策改革時(shí)，事業(yè)單位需要重新制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，對(duì)于長(zhǎng)久以來缺乏稅務(wù)管理意識(shí)的事業(yè)單位而言無疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。與此同時(shí)，對(duì)于外界管理而言，“營(yíng)改增”這一政策廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)各類企業(yè)，與其他盈利企業(yè)相比，事業(yè)單位這一類非盈利企業(yè)的發(fā)展十分困難，而國(guó)家尚未根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)建立相適應(yīng)的管理機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展腳步。

3.事業(yè)單位涉稅行為不規(guī)范

由于事業(yè)單位長(zhǎng)久以來缺乏稅務(wù)管理問題上的相關(guān)知識(shí)，因此，在稅收政策改革后的涉稅行為中難免出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。納稅過程中不分主次是常出現(xiàn)涉稅行為不規(guī)范現(xiàn)象的主要原因。現(xiàn)如今，事業(yè)單位常常因少繳納甚至未繳納稅款而受到國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)處罰。而造成這一現(xiàn)狀的主要原因是事業(yè)單位未能適應(yīng)新的納稅政策，沒有制定完善的財(cái)務(wù)管理政策、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)、對(duì)國(guó)家稅收的優(yōu)惠政策未能充分理解；財(cái)務(wù)管理部門出現(xiàn)工作失誤，未能依據(jù)相應(yīng)政策規(guī)定及時(shí)申報(bào)和交付稅款。由此可見，事業(yè)單位仍需要很長(zhǎng)一段過渡時(shí)間才能夠適應(yīng)這一政策變革。

4.事業(yè)單位實(shí)際稅負(fù)受到影響

“營(yíng)改增”政策的實(shí)行為事業(yè)單位的稅負(fù)情況帶來了嚴(yán)重影響。這一影響主要來源于以課題經(jīng)費(fèi)為主要部分的服務(wù)性收入。在新政策實(shí)行之后，將原有的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。眾所周知，我國(guó)事業(yè)單位的收入來源除國(guó)家財(cái)政撥款之外只有自主營(yíng)業(yè)服務(wù)性收入，近年來事業(yè)單位人員逐步增加，僅僅依靠國(guó)家撥款維持事業(yè)單位發(fā)展是不可取的，因此，發(fā)展事業(yè)單位自主營(yíng)業(yè)服務(wù)勢(shì)在必行。目前，稅收政策正處于改革初期，短時(shí)間內(nèi)事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)上升的情況，但一段時(shí)間之后會(huì)有更多項(xiàng)目被劃入改革范圍，從而對(duì)事業(yè)單位稅負(fù)造成影響。

5.事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作量顯著增加

在“營(yíng)改增”政策施行后，稅收依據(jù)由傳統(tǒng)的開具票據(jù)的形式改變?yōu)楹怂愣愂枕?xiàng)目，這一轉(zhuǎn)變很大程度上增大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作量。新政策實(shí)行之前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的工作內(nèi)容主要為區(qū)分技術(shù)服務(wù)收入和課題經(jīng)費(fèi)，在這一基礎(chǔ)上確定稅收收入，并將其與相應(yīng)成本進(jìn)行配比。而新政策實(shí)行之后，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式難以快速認(rèn)定各項(xiàng)稅額，提升了進(jìn)行成本與收入配比的難度。因此，事業(yè)單位要適應(yīng)稅收政策改革，就必須改變傳統(tǒng)核算方式。

四、如何有效處理“營(yíng)改增”政策為事業(yè)單位造成的影響

1.正確認(rèn)識(shí)納稅重要性，提高責(zé)任意識(shí)

在新稅收政策的推進(jìn)過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到納稅問題的重要性，從上層領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)管理部門員工都應(yīng)當(dāng)對(duì)其高度重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)這一問題并對(duì)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理人員充分認(rèn)識(shí)到納稅問題對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位本身的重要性，提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心和使命感，在新政策下樹立正確的納稅意識(shí)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著一個(gè)單位的稅務(wù)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位的納稅情況做到充分了解，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，從而保證事業(yè)單位的相應(yīng)權(quán)益。

2.完善相關(guān)的的稅控制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身特點(diǎn)，在單位內(nèi)部迅速制定完善相應(yīng)的稅控制度以適應(yīng)“營(yíng)改增”政策的推進(jìn)速度，從而保證事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅額統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)申報(bào)及相應(yīng)文件審批等流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而保證稅控制度的科學(xué)合理；另外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)稅務(wù)檔案的管理工作，將納稅過程中一系列報(bào)表、發(fā)票等憑證妥善保管。除此之外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)事業(yè)單位的相應(yīng)納稅政策，從而保證事業(yè)單位能夠平穩(wěn)度過適應(yīng)新政策的過渡期。

3.規(guī)范事業(yè)單位的納稅行為

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具有明確區(qū)分應(yīng)稅收入和財(cái)政收入的能力，在這一基礎(chǔ)上，依據(jù)計(jì)稅依據(jù)和納稅種類等因素選擇適當(dāng)?shù)亩惵蔬M(jìn)行整理，將事業(yè)單位納稅過程中的稅費(fèi)核算、申報(bào)及繳納等環(huán)節(jié)依次做好，避免人為事故的產(chǎn)生。與此同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)家最新政策并做出充分了解，將國(guó)家稅收優(yōu)惠政策充分利用到日常工作之中，在合法的前提下降低事業(yè)單位納稅額，提高事業(yè)單位收入水平。

4.提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系通常取決于事業(yè)單位的類型，依據(jù)事業(yè)單位類型選擇適合事業(yè)單位自身的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式或事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式等。然而，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施使事業(yè)單位的稅收工作發(fā)生明顯改變，這一改變要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求。因此，新稅收政策施行后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)型人才，并為現(xiàn)有工作人員組織專業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)新政策環(huán)境，熟練掌握新政策的納稅方式，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

5.完善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系

實(shí)行“營(yíng)改增”新政策后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)更加復(fù)雜，過去的會(huì)計(jì)核算體系難以滿足新制度下的納稅計(jì)算。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)新政策施行后自身納稅體系的改變選擇新型的納稅核算體系替代傳統(tǒng)核算方式。新型會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分納稅體系中各項(xiàng)內(nèi)容，充分明確相關(guān)配比。除此之外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)最新政策制度調(diào)節(jié)事業(yè)單位收入?？偠灾?，事業(yè)單位只有依據(jù)新政策的要求制定新型會(huì)計(jì)核算體系，才能夠在新政策的背景下穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而適應(yīng)新政策帶來的改變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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