趙懿紅
【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國的國民經(jīng)濟(jì)水平越來越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來越迅速,我們國家的政府部門便改進(jìn)和完善了相關(guān)的財政管理政策與制度。其中的一個重要舉措就是事業(yè)單位會計集中核算。會計集中核算是一種新型的財政管理模式,它的形式是核算中心,手段是統(tǒng)一核算,基礎(chǔ)為集中資金,目標(biāo)是加強(qiáng)財政資金收支管理。集中核算是新時代的必然要求,因為這不僅是事業(yè)單位會計管理的必然趨勢,也是使得事業(yè)單位會計管理工作能夠更加順利地進(jìn)行的必然舉措。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;政府采購;會計集中核算
一、事業(yè)單位實行會計管理集中核算制度的積極意義
1. 加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)支出的監(jiān)督管理
實行了這一制度以后,行政部門在進(jìn)行對資金的相關(guān)操作后,需要通過唯一的資金賬戶進(jìn)行,這個資金賬戶則是由會計集中核算部門提供的,并且這些會計核算工作的執(zhí)行會交給相關(guān)部門的職員來進(jìn)行,這樣會使有關(guān)資金交易方面的手續(xù)更加規(guī)范,并且能夠使不符合規(guī)定的資金項目大大減少甚至消除。即使在財務(wù)款項因為操作失誤而出現(xiàn)缺失或是錯誤的情況下,核算工作人員可以進(jìn)行及時的補(bǔ)辦或修正,這樣可以使財務(wù)支出能夠得到較好的監(jiān)督與管理,不會讓財政資金被隨意的使用和操作。
2.提高資金的利用效益,合理調(diào)度財政資金
實行這一制度以后,會計核算中心分配的唯一賬戶把事業(yè)單位的各項財務(wù)資金都集中起來,這樣能夠加強(qiáng)事業(yè)單位的資金調(diào)動情況和管理,方便了資金的流動。會計集中核算可以對這些諸如多家銀行重復(fù)開戶、開戶人混亂等無序而又雜亂的資金管理現(xiàn)象起到較好的遏制作用,使資金得到安全的管理,大大提高了單位財政資金的使用效率。
3. 提高單位會計工作效率并且降低資金管理成本
實行這一制度后,財物會計可以通過充分的利用會計電算化系統(tǒng)進(jìn)行記賬、報賬,這種方式擺脫了傳統(tǒng)的記賬方式,大大地提高了會計的工作效率,使工作質(zhì)量得到較好的保障。在工作中,各個事業(yè)單位之間不需要通過管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行,而是可以直接進(jìn)行結(jié)算,可以保證資金及時到賬,使手續(xù)費得到減少,節(jié)約成本。
4有效保障推動財政 “雙線”管理工作的進(jìn)行
一般來說,事業(yè)單位對預(yù)算指標(biāo)做規(guī)劃時會考慮本單位工作的開展?fàn)顩r。集中核算中心避免了傳統(tǒng)模式下預(yù)算指標(biāo)與實際使用狀況會出現(xiàn)偏差的問題,而能夠通過其提供的預(yù)算指標(biāo)對單位的用款申請做出準(zhǔn)確的處理。核算中心會駁回一些超出預(yù)算計劃額度的申請或者是與預(yù)算計劃不相符的申請,對必要的資金申請進(jìn)行詳細(xì)的審查入賬,這樣就能夠較好地保障預(yù)算約束。會計核算中心還會負(fù)責(zé)管理政府采購資金的支付情況,這樣可以簡化支付轉(zhuǎn)接手續(xù),就不容易出現(xiàn)回扣等問題了。財政工作進(jìn)行“雙線”管理的策略,使資金的使用效率大大提高,獨立管理采購資金,實現(xiàn)資金的專款專用。
二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題
1.不能明確責(zé)任的主體,使得會計職能弱化
《會計法》對兩個方面做出了重要改變,包括對會計違法行為的懲治力度大大增加,明確規(guī)定了在經(jīng)濟(jì)方面和行政處罰方面對于單位和人的處理辦法,以及明確了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,保證會計工作和會計材料真實和完整。但是,事實上,各個預(yù)算單位在會計集中核算這一模式下取消了原來設(shè)立的崗位和職能,這跟《會計法》發(fā)生了沖突。并且,在該模式下,管理和職能相脫節(jié),財務(wù)管理職能大大減弱,會計核算業(yè)務(wù)只由會計核算中心負(fù)責(zé),沒有會計和出納崗位,只設(shè)立報賬員,使得會計職能不夠健全。
2.票據(jù)憑證的真實性有待證實
會計集中核算要求,通過會計核算中心與事業(yè)單位的相關(guān)部門進(jìn)行雙重審核過后,它的票據(jù)憑證才能被錄入單位的賬戶當(dāng)中。但是,票據(jù)憑證的數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)受到過雙重審核了,并且對于財務(wù)監(jiān)管方面的要求也已滿足,卻沒有核查過票據(jù)憑證本身是否是真實的。是以,即便是使用了會計集中核算系統(tǒng),但仍然有違紀(jì)的現(xiàn)象,比如事業(yè)單位利用虛假憑證套取資金。
3.事業(yè)單位集中核算管理工作中存在的問題
集中核算管理存在著“真空”現(xiàn)象,具體包括3個方面:首先,不能便利地查閱檔案,會計管理方面的事務(wù)之間往往都是連續(xù)的,然而集中核算中心統(tǒng)一保管了會計憑證,這就使得其他管理程序和賬務(wù)的有關(guān)部門不得不與核算中心交涉,使時間和精力被消耗,甚至從某種程度上來說降低了效率;其次,弱化了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度的建設(shè),報賬員既要承擔(dān)會計的職責(zé),又要兼顧出納的工作,雖然使得財務(wù)的管理更加方便但也削弱了監(jiān)管的力度,由一個人擔(dān)任兩個人的工作,反而便利了報賬會計作弊;最后,集中核算管理還削弱了資產(chǎn)的管理,實行了這一制度后,很多事業(yè)單位越來越重視資金的管理,反而忽視了資產(chǎn)的管理,存在很多不規(guī)范的問題。
4.與之配套的政府采購機(jī)制還不夠完善
公共支出管理的一個較為有效的手段是政府采購制度,政府采購制度規(guī)范了各級行政事業(yè)單位的公共支出情況,要求依法定的程序支出以采購市場上的商品、服務(wù)以及工程,競爭性招標(biāo)便是其主要的方式。目前政府事業(yè)單位采購小范圍、小規(guī)模的物品、工程與服務(wù),因此,采購計劃的制定和實行相對來說會比較隨意,這樣往往只能使用原來的采購方式,采購機(jī)制較為缺乏,不能較好地發(fā)揮集中核算的優(yōu)勢。
5.銜接好財政改革措施和集中核算的職能
會計集中核算中心不能對有關(guān)單位的部分業(yè)務(wù)起到監(jiān)管的作用,核算內(nèi)容和服務(wù)出現(xiàn)了差錯,不能得當(dāng)?shù)奶幚順I(yè)務(wù),重復(fù)記賬,把“會計集中核算”跟“國庫集中收付”混為一談,并且,財政改革十分迅速,然而報賬員的業(yè)務(wù)水平卻不夠高,跟不上,給集中核算中心報送了不符合財政改革要求的信息,出現(xiàn)了錯誤的賬務(wù)。上述集中核算中心在職能和改革政策的銜接上的問題,需要得到進(jìn)一步的完善。
三、會計集中核算工作效果的加強(qiáng)與改進(jìn)
1.完善好會計集中核算的基礎(chǔ)任務(wù)
要使集中核算工作得到加強(qiáng)與完善,首先,需要會計核算中心與核算單位之間多多溝通交流,增進(jìn)彼此之間的了解,使工作氛圍變好;其次,需要定期對會計人員進(jìn)行培訓(xùn),提高工作人員的專業(yè)知識,這樣才能使業(yè)務(wù)水平和工作效率提高上去;最后,還要使會計核算中心的集中制度得到完善與健全,這些制度包括預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)清查、財務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部稽核和責(zé)任追究等制度。
2.將會計集中核算與國庫的集中收付有機(jī)結(jié)合起來
我國實施的財政改革有兩條主要舉措,分別是國庫集中收付管理以及會計集中核算管理,這兩者的有機(jī)結(jié)合,可以形成一個能夠促進(jìn)監(jiān)督管理財政資金和降低運營成本的體系,也就是會計核算及中心國庫集中收付體系。這一體系解決了會計中心、銀行以及國庫之間的資金劃撥問題,使相關(guān)的成本費用大大降低,減少了無效資金的浪費,由國庫把事業(yè)單位的各項資金都匯總到一起。這一體系還加強(qiáng)了政府對事業(yè)單位的資金管理,他保證了各種各類報表的真實性,包括月、季、年等報表,使內(nèi)部會計的信息質(zhì)量得到提升,讓信息更加的完整與可靠。
四、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的資金一般采用的是三種制度,這是長久以來都慣用的,包括單位包干制度、分散核算制度,還有財政分配制度。這三種制度比較適應(yīng)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制,然而社會主義市場經(jīng)濟(jì)愈來愈完善以后,暴露了該制度的不少缺點。然而會計集中核算的制度更能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì),它加強(qiáng)監(jiān)督管理財政資金的收支情況,不僅使財政資金的使用效率得到提高,還讓財政管理機(jī)制更加高效廉潔,它把國庫集中收付制度作為基礎(chǔ),建立了財政框架。會計集中核算制度的這些優(yōu)點,要求行政事業(yè)單位應(yīng)該全面開展集中核算的工作。但是集中核算剛剛發(fā)展起來,沒有經(jīng)驗可循,需要事業(yè)單位自己去摸索和適應(yīng),以便更好地應(yīng)用它。
本文分析了會計集中核算管理的一些優(yōu)勢和存在的問題,并根據(jù)問題提出了一個解決措施的建議,希望這些建議可以成為有益參考,使行政事業(yè)單位的會計集中核算管理能夠得到更好完善。
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