孫秀麗

【摘 要】預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作能夠確保相關(guān)管理內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，能夠?qū)Y源進(jìn)行有效地優(yōu)化和配置，能夠更好地發(fā)揮出資金的使用效益，確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。宏觀層面上來(lái)看，憲法和法律有效地賦予了預(yù)算的一些監(jiān)督職能，如何在實(shí)踐中有效地落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，運(yùn)行有效地監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮出其合理地作用，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置才是關(guān)鍵。“十二五”期間，我國(guó)政府加大全力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度的落實(shí)，注重強(qiáng)化監(jiān)督的作用，并進(jìn)一步的實(shí)地研究與探索，才能進(jìn)一步的統(tǒng)一思想。政府部門(mén)建立積極有效地制度，推進(jìn)建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，從制度體系上完善財(cái)政預(yù)算，從監(jiān)督上推進(jìn)相關(guān)內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)有效地績(jī)效管理，才能將監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。績(jī)效管理監(jiān)督工作需要從局部到整體，需要從點(diǎn)到面的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，所以本文積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作內(nèi)容的探索，希望幫助企業(yè)有效地管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效監(jiān)督；監(jiān)督工作；預(yù)算

一、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的概述

預(yù)算監(jiān)督工作要僅僅圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”的工作思路，一個(gè)目標(biāo)是指從科學(xué)、民主、依法的財(cái)政預(yù)算制度出發(fā)，保障財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)目標(biāo)的內(nèi)容體現(xiàn)。三個(gè)結(jié)合主要是將預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)人大監(jiān)督與促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，只有綜合地運(yùn)用好三個(gè)方面，并從實(shí)踐中及時(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)制度建設(shè)才能使得預(yù)算監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。預(yù)算監(jiān)督要從政府方面加強(qiáng)，還需注重審計(jì)、評(píng)價(jià)，只有不斷地提升資金的使用效益，才能將預(yù)算監(jiān)督工作取得階段性的成果。

圍繞財(cái)政支出開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督，加大績(jī)效審計(jì)及評(píng)價(jià)工作，全方位的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，才能使得預(yù)算監(jiān)督達(dá)到一定的成效。政府要逐步完善預(yù)算管理制度，注重監(jiān)督方式的創(chuàng)新，才能增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。另外，針對(duì)預(yù)決算要實(shí)施公開(kāi)，積極地推動(dòng)公開(kāi)化的規(guī)范化管理，從制度內(nèi)容出發(fā)，加強(qiáng)有效地監(jiān)督，才能加強(qiáng)自身建設(shè)，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)預(yù)算監(jiān)督方面的課題研究是熱點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)研，并在實(shí)踐中參考一些建設(shè)性的意見(jiàn)建議，才能彌補(bǔ)不足促進(jìn)全面化發(fā)展。

二、實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與反思

實(shí)踐中預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作會(huì)采取與第三方合作的模式，會(huì)通過(guò)有效地聯(lián)合財(cái)政、被評(píng)價(jià)方、中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專(zhuān)家的方式，進(jìn)行有效地積極定位，才能提升預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的工作質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)踐中還要注重以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可提高評(píng)價(jià)結(jié)果公信度

預(yù)算監(jiān)督管理要引進(jìn)第三方，并保持第三方的獨(dú)立性，才能有效地進(jìn)行相關(guān)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)工作還要注重相關(guān)工作流程，注重從客觀公正的角度，才能使得評(píng)價(jià)結(jié)果更具有公信力。評(píng)價(jià)程序方面要注重規(guī)范化，注重建立合作關(guān)系，從全程的角度進(jìn)行跟進(jìn)，才能使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公信力強(qiáng)。預(yù)算監(jiān)督要注重與第三方進(jìn)行合作，注重全程跟蹤與跟進(jìn)，積極按照科學(xué)規(guī)范化管理，才能使得相關(guān)評(píng)價(jià)更加地高效。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督要注重建立多方的合作關(guān)系，注重嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定程序，才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量扎實(shí)，結(jié)果公正。第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要注重資源的有效利用，才能發(fā)揮出規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能順利的實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作。

2.財(cái)政協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)可保障工作方向精準(zhǔn)度

預(yù)算監(jiān)督工作的落實(shí)，要注重前期準(zhǔn)備階段的各種資料的收集，注重整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，才能制訂出全面地實(shí)施方案。另外，針對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立上，要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善，從規(guī)范化的角度和科學(xué)的角度，保障后期評(píng)價(jià)過(guò)程中充分采納利用監(jiān)督檢查成果，才能確保相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。實(shí)踐中預(yù)算監(jiān)督工作要多方面征求各方意見(jiàn)，只有體現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督結(jié)果的全面性，才能使得其有效地落實(shí)到實(shí)處。組織實(shí)施階段要有效地協(xié)調(diào)各單位，提高專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的水平，才能避免相關(guān)事故的發(fā)生。

預(yù)算績(jī)效要注重開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作，積極注重相關(guān)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，注重監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的有效責(zé)任落實(shí)，才能使得檢查、協(xié)助內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，有效地將監(jiān)督工作落實(shí)，并強(qiáng)化溝通與協(xié)作，才能確保監(jiān)督的效果，最終提升工作質(zhì)量。監(jiān)督管理中相關(guān)機(jī)構(gòu)人員要注重及時(shí)掌握現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)，注重?cái)?shù)據(jù)的偏差，并及時(shí)的修正錯(cuò)誤問(wèn)題，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能充分地發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，正確把握績(jī)效監(jiān)督的工作方向。

3.運(yùn)用檢查手段可增強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督深入度

預(yù)算績(jī)效管理要注重基礎(chǔ)性的工作，并針對(duì)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督，同時(shí)實(shí)踐中只有借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，注重財(cái)政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型，才能在不失去優(yōu)勢(shì)的前提下，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)職能的作用，只有將評(píng)價(jià)和監(jiān)督進(jìn)行融合，通過(guò)合理化的手段進(jìn)行管理，才能構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，預(yù)算績(jī)效管理上要加大資金的投入，注重資金的管理，只有確?？?jī)效監(jiān)督才能使得管理更加地深入和精細(xì)，從而增強(qiáng)績(jī)效實(shí)效。

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效監(jiān)督的必要前提條件，只有科學(xué)合理地績(jī)效目標(biāo)，并針對(duì)目標(biāo)開(kāi)展的管理要注重從實(shí)際出發(fā)，需要加大相關(guān)管理力度，才能使得后續(xù)工作順利開(kāi)展。管理中預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，能夠在一定程度上制約相關(guān)資金的使用，因此，可以從制度方面入手，才能保障相關(guān)績(jī)效監(jiān)督內(nèi)容的順利落實(shí)。制度方面要出臺(tái)一系列的政策文件，從績(jī)效管理框架的構(gòu)建上，減少相關(guān)資金的缺口，才能使得預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作全面開(kāi)展。

組織管理上要注重部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，注重建立協(xié)調(diào)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，從整體上的方向出發(fā)，注重完整地、清晰地闡述相關(guān)政策，并將其落實(shí)到實(shí)處，才能使得管理要求及實(shí)施達(dá)到一定的效果。此外，專(zhuān)項(xiàng)管理要建立專(zhuān)門(mén)的組織和部門(mén)進(jìn)行管理，注重通過(guò)有效地管理落實(shí)相關(guān)方法，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)行落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)督執(zhí)行力度不一，就會(huì)給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定難度。

4.績(jī)效意識(shí)不充分容易降低工作質(zhì)量

針對(duì)預(yù)算開(kāi)展的相關(guān)內(nèi)容要從思想認(rèn)識(shí)上給予高度重視，注重從意識(shí)上給予高度的重視，特別是前期的準(zhǔn)備工作，要做好充分地調(diào)研，才能及時(shí)的將相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處?？?jī)效管理開(kāi)展地越順利，資金效益發(fā)揮的效果越好，將會(huì)使得績(jī)效管理更好地實(shí)現(xiàn)。資金管理上，績(jī)效意識(shí)特別的重要，需要從工作量上強(qiáng)化整體執(zhí)行力，才能使得資金管理達(dá)到一定的效果。實(shí)踐中，績(jī)效意識(shí)的提高能夠增強(qiáng)工作質(zhì)量，能夠激發(fā)出工作人員的潛能，將相關(guān)工作充分地落實(shí)到實(shí)處。績(jī)效意識(shí)不到位將會(huì)降低工作的執(zhí)行效果，將會(huì)使得工作質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從而影響到預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行效果。

三、深化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的意見(jiàn)和建議

實(shí)踐中，積極有效地開(kāi)展相關(guān)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作，還需要從實(shí)地中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地在實(shí)踐中剖析問(wèn)題，從問(wèn)題中拓寬思路，逐步完善相關(guān)制度內(nèi)容，才能使得操作更加地規(guī)范化，使得預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作更加地快速地落實(shí)到實(shí)處。深化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作，需要國(guó)家及各方高度的配合與協(xié)調(diào)，注重監(jiān)督過(guò)程中的深化改革，并從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持將理論和實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)融合，才能使得預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的全面開(kāi)展。實(shí)踐中要結(jié)合理論內(nèi)容開(kāi)拓出全新的領(lǐng)域，只有提質(zhì)增效，健全相關(guān)制度，如可以建立由第三方組成的智庫(kù)系統(tǒng)，從系統(tǒng)內(nèi)容出發(fā)，注重審核與績(jī)效評(píng)估，才能加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化基礎(chǔ)建設(shè)，有效地進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，才能使得結(jié)果更加地符合實(shí)際，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、小結(jié)

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理改革的一次創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)踐中更要不斷地勇于創(chuàng)新，建立具有我國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系，才能構(gòu)建相對(duì)完整的體系，促進(jìn)其與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，逐步形成相對(duì)完整的體系內(nèi)容，才能使得我國(guó)在更加和諧的氛圍中，做到移入中國(guó)“土壤”，進(jìn)行理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，才能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展，并全面建設(shè)更加和諧的社會(huì)環(huán)境，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有效地推進(jìn)國(guó)家全面化發(fā)展。

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