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        關(guān)于探索開展預(yù)算績效監(jiān)督工作的思考

        2018-08-05 17:56:00孫秀麗
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年14期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督工作預(yù)算

        孫秀麗

        【摘 要】預(yù)算績效監(jiān)督工作能夠確保相關(guān)管理內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處,能夠?qū)Y源進(jìn)行有效地優(yōu)化和配置,能夠更好地發(fā)揮出資金的使用效益,確保相關(guān)工作的順利開展。宏觀層面上來看,憲法和法律有效地賦予了預(yù)算的一些監(jiān)督職能,如何在實(shí)踐中有效地落實(shí)相關(guān)內(nèi)容,運(yùn)行有效地監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮出其合理地作用,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置才是關(guān)鍵。“十二五”期間,我國政府加大全力推進(jìn)預(yù)算績效管理制度的落實(shí),注重強(qiáng)化監(jiān)督的作用,并進(jìn)一步的實(shí)地研究與探索,才能進(jìn)一步的統(tǒng)一思想。政府部門建立積極有效地制度,推進(jìn)建立健全預(yù)算績效管理制度,從制度體系上完善財(cái)政預(yù)算,從監(jiān)督上推進(jìn)相關(guān)內(nèi)容,才能實(shí)現(xiàn)有效地績效管理,才能將監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。績效管理監(jiān)督工作需要從局部到整體,需要從點(diǎn)到面的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,所以本文積極開展預(yù)算績效監(jiān)督工作內(nèi)容的探索,希望幫助企業(yè)有效地管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

        【關(guān)鍵詞】績效監(jiān)督;監(jiān)督工作;預(yù)算

        一、預(yù)算績效監(jiān)督工作的概述

        預(yù)算監(jiān)督工作要僅僅圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”的工作思路,一個(gè)目標(biāo)是指從科學(xué)、民主、依法的財(cái)政預(yù)算制度出發(fā),保障財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),這是一個(gè)目標(biāo)的內(nèi)容體現(xiàn)。三個(gè)結(jié)合主要是將預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督結(jié)合起來,加強(qiáng)人大監(jiān)督與促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來,只有綜合地運(yùn)用好三個(gè)方面,并從實(shí)踐中及時(shí)解決問題,促進(jìn)制度建設(shè)才能使得預(yù)算監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。預(yù)算監(jiān)督要從政府方面加強(qiáng),還需注重審計(jì)、評價(jià),只有不斷地提升資金的使用效益,才能將預(yù)算監(jiān)督工作取得階段性的成果。

        圍繞財(cái)政支出開展預(yù)算監(jiān)督,加大績效審計(jì)及評價(jià)工作,全方位的進(jìn)行預(yù)算績效管理,才能使得預(yù)算監(jiān)督達(dá)到一定的成效。政府要逐步完善預(yù)算管理制度,注重監(jiān)督方式的創(chuàng)新,才能增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。另外,針對預(yù)決算要實(shí)施公開,積極地推動(dòng)公開化的規(guī)范化管理,從制度內(nèi)容出發(fā),加強(qiáng)有效地監(jiān)督,才能加強(qiáng)自身建設(shè),建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對預(yù)算監(jiān)督方面的課題研究是熱點(diǎn)問題,需要進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)研,并在實(shí)踐中參考一些建設(shè)性的意見建議,才能彌補(bǔ)不足促進(jìn)全面化發(fā)展。

        二、實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與反思

        實(shí)踐中預(yù)算績效監(jiān)督工作會(huì)采取與第三方合作的模式,會(huì)通過有效地聯(lián)合財(cái)政、被評價(jià)方、中介機(jī)構(gòu)和聘請專家的方式,進(jìn)行有效地積極定位,才能提升預(yù)算績效監(jiān)督的工作質(zhì)量。同時(shí),實(shí)踐中還要注重以下幾個(gè)方面的問題:

        1.委托專業(yè)機(jī)構(gòu)可提高評價(jià)結(jié)果公信度

        預(yù)算監(jiān)督管理要引進(jìn)第三方,并保持第三方的獨(dú)立性,才能有效地進(jìn)行相關(guān)工作??冃гu價(jià)工作還要注重相關(guān)工作流程,注重從客觀公正的角度,才能使得評價(jià)結(jié)果更具有公信力。評價(jià)程序方面要注重規(guī)范化,注重建立合作關(guān)系,從全程的角度進(jìn)行跟進(jìn),才能使得績效評價(jià)結(jié)果公信力強(qiáng)。預(yù)算監(jiān)督要注重與第三方進(jìn)行合作,注重全程跟蹤與跟進(jìn),積極按照科學(xué)規(guī)范化管理,才能使得相關(guān)評價(jià)更加地高效。預(yù)算績效監(jiān)督要注重建立多方的合作關(guān)系,注重嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定程序,才能保證績效評價(jià)質(zhì)量扎實(shí),結(jié)果公正。第三方專業(yè)技術(shù)人員要具備豐富的經(jīng)驗(yàn),需要注重資源的有效利用,才能發(fā)揮出規(guī)范化的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,才能順利的實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)算績效監(jiān)督工作。

        2.財(cái)政協(xié)調(diào)評價(jià)可保障工作方向精準(zhǔn)度

        預(yù)算監(jiān)督工作的落實(shí),要注重前期準(zhǔn)備階段的各種資料的收集,注重整理相關(guān)基礎(chǔ)資料,才能制訂出全面地實(shí)施方案。另外,針對相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系的確立上,要確保評價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善,從規(guī)范化的角度和科學(xué)的角度,保障后期評價(jià)過程中充分采納利用監(jiān)督檢查成果,才能確保相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。實(shí)踐中預(yù)算監(jiān)督工作要多方面征求各方意見,只有體現(xiàn)績效監(jiān)督結(jié)果的全面性,才能使得其有效地落實(shí)到實(shí)處。組織實(shí)施階段要有效地協(xié)調(diào)各單位,提高專業(yè)評價(jià)的水平,才能避免相關(guān)事故的發(fā)生。

        預(yù)算績效要注重開展財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效監(jiān)督工作,積極注重相關(guān)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié),從績效評價(jià)的角度,注重監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的有效責(zé)任落實(shí),才能使得檢查、協(xié)助內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處,有效地將監(jiān)督工作落實(shí),并強(qiáng)化溝通與協(xié)作,才能確保監(jiān)督的效果,最終提升工作質(zhì)量。監(jiān)督管理中相關(guān)機(jī)構(gòu)人員要注重及時(shí)掌握現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù),注重?cái)?shù)據(jù)的偏差,并及時(shí)的修正錯(cuò)誤問題,構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系,才能充分地發(fā)揮財(cái)政部門的協(xié)調(diào)作用,正確把握績效監(jiān)督的工作方向。

        3.運(yùn)用檢查手段可增強(qiáng)績效監(jiān)督深入度

        預(yù)算績效管理要注重基礎(chǔ)性的工作,并針對基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督,同時(shí)實(shí)踐中只有借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),注重財(cái)政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型,才能在不失去優(yōu)勢的前提下,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)職能的作用,只有將評價(jià)和監(jiān)督進(jìn)行融合,通過合理化的手段進(jìn)行管理,才能構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。另外,預(yù)算績效管理上要加大資金的投入,注重資金的管理,只有確??冃ПO(jiān)督才能使得管理更加地深入和精細(xì),從而增強(qiáng)績效實(shí)效。

        績效目標(biāo)是績效監(jiān)督的必要前提條件,只有科學(xué)合理地績效目標(biāo),并針對目標(biāo)開展的管理要注重從實(shí)際出發(fā),需要加大相關(guān)管理力度,才能使得后續(xù)工作順利開展。管理中預(yù)算績效監(jiān)督工作的順利開展,能夠在一定程度上制約相關(guān)資金的使用,因此,可以從制度方面入手,才能保障相關(guān)績效監(jiān)督內(nèi)容的順利落實(shí)。制度方面要出臺一系列的政策文件,從績效管理框架的構(gòu)建上,減少相關(guān)資金的缺口,才能使得預(yù)算績效監(jiān)督工作全面開展。

        組織管理上要注重部門機(jī)構(gòu)設(shè)置,注重建立協(xié)調(diào)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu),從整體上的方向出發(fā),注重完整地、清晰地闡述相關(guān)政策,并將其落實(shí)到實(shí)處,才能使得管理要求及實(shí)施達(dá)到一定的效果。此外,專項(xiàng)管理要建立專門的組織和部門進(jìn)行管理,注重通過有效地管理落實(shí)相關(guān)方法,通過監(jiān)督執(zhí)行落實(shí)相關(guān)內(nèi)容,監(jiān)督執(zhí)行力度不一,就會(huì)給績效評價(jià)工作帶來一定難度。

        4.績效意識不充分容易降低工作質(zhì)量

        針對預(yù)算開展的相關(guān)內(nèi)容要從思想認(rèn)識上給予高度重視,注重從意識上給予高度的重視,特別是前期的準(zhǔn)備工作,要做好充分地調(diào)研,才能及時(shí)的將相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處??冃Ч芾黹_展地越順利,資金效益發(fā)揮的效果越好,將會(huì)使得績效管理更好地實(shí)現(xiàn)。資金管理上,績效意識特別的重要,需要從工作量上強(qiáng)化整體執(zhí)行力,才能使得資金管理達(dá)到一定的效果。實(shí)踐中,績效意識的提高能夠增強(qiáng)工作質(zhì)量,能夠激發(fā)出工作人員的潛能,將相關(guān)工作充分地落實(shí)到實(shí)處??冃б庾R不到位將會(huì)降低工作的執(zhí)行效果,將會(huì)使得工作質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),從而影響到預(yù)算績效的執(zhí)行效果。

        三、深化預(yù)算績效監(jiān)督工作的意見和建議

        實(shí)踐中,積極有效地開展相關(guān)預(yù)算績效監(jiān)督工作,還需要從實(shí)地中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷地在實(shí)踐中剖析問題,從問題中拓寬思路,逐步完善相關(guān)制度內(nèi)容,才能使得操作更加地規(guī)范化,使得預(yù)算績效監(jiān)督工作更加地快速地落實(shí)到實(shí)處。深化預(yù)算績效監(jiān)督工作,需要國家及各方高度的配合與協(xié)調(diào),注重監(jiān)督過程中的深化改革,并從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持將理論和實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)融合,才能使得預(yù)算績效監(jiān)督工作的全面開展。實(shí)踐中要結(jié)合理論內(nèi)容開拓出全新的領(lǐng)域,只有提質(zhì)增效,健全相關(guān)制度,如可以建立由第三方組成的智庫系統(tǒng),從系統(tǒng)內(nèi)容出發(fā),注重審核與績效評估,才能加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化基礎(chǔ)建設(shè),有效地進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效監(jiān)督,才能使得結(jié)果更加地符合實(shí)際,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

        四、小結(jié)

        預(yù)算績效管理是預(yù)算管理改革的一次創(chuàng)新實(shí)踐,實(shí)踐中更要不斷地勇于創(chuàng)新,建立具有我國特色的預(yù)算績效管理體系,才能構(gòu)建相對完整的體系,促進(jìn)其與我國實(shí)際相結(jié)合,逐步形成相對完整的體系內(nèi)容,才能使得我國在更加和諧的氛圍中,做到移入中國“土壤”,進(jìn)行理論與實(shí)踐的創(chuàng)新,才能推進(jìn)我國社會(huì)和諧發(fā)展,并全面建設(shè)更加和諧的社會(huì)環(huán)境,才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,有效地推進(jìn)國家全面化發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]楊肅昌.“立法審計(jì)”:一個(gè)新概念的理論詮釋與實(shí)踐思考—基于加強(qiáng)地方人大預(yù)算監(jiān)督的視角[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2013(1).

        [2]王禎昌,閆澤謹(jǐn).中國政府預(yù)算審計(jì)制度博弈分析—基于利益相關(guān)者理論的視角[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2012(5).

        [3]薛芬.政府預(yù)算變革與政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型—基于國家治理的視角[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2012(6).

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