摘 要 人民警察是國家執(zhí)法體系的重要組成部分，我國相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了人民警察廣泛的自由裁量權(quán)，但公安民警在使用自由裁量權(quán)處理實(shí)際的治安案件時(shí)仍存在些許問題。本文試圖從《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定出發(fā)，對(duì)我國人民警察適用自由裁量權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行初步的探討，從警察執(zhí)法自由裁量權(quán)的含義、治安管理處罰中對(duì)警察自由裁量權(quán)的規(guī)定以及自由裁量權(quán)的適用現(xiàn)狀及存在問題等方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國警察在執(zhí)法過程中如何合理有效地行使自由裁量權(quán)提出粗淺建議。

關(guān)鍵詞 自由裁量權(quán) 含義 范圍

作者簡(jiǎn)介：鄭麗媛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，碩士研究生，研究方向：偵查學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.105

人民警察是國家執(zhí)法體系的重要組成部分，自由裁量權(quán)作為警察執(zhí)法的重要權(quán)利，對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利有著不可忽視的影響。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中如何做到公正執(zhí)法以及如何正確合理地使用自由裁量權(quán)，以使之更好地保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利，為加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也就顯得尤為重要。

一、警察執(zhí)法自由裁量權(quán)概述

警察執(zhí)法自由裁量權(quán)相較于普通的警察權(quán)，是法律賦予警察的一種特殊的社會(huì)治安管理權(quán)。我國法學(xué)界對(duì)于自由裁量權(quán)的定義意見不一，但大致認(rèn)為治安管理中的自由裁量權(quán)指的是公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在管理社會(huì)治安秩序時(shí)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于違反治安管理的行為，視其具體情況而定，在選擇處罰種類和幅度方面有相對(duì)自由的裁量權(quán)力，換句話說也就是指公安民警在行使法定職權(quán)時(shí)，依照法律規(guī)定的執(zhí)法范圍，可以自由選擇處罰的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及幅度等的特有權(quán)利。根據(jù)自由裁量權(quán)的含義以及實(shí)際生活中的運(yùn)用可知，自由裁量權(quán)本身存在較大的幅度空間，相應(yīng)的對(duì)其內(nèi)容的概述也無法一一列舉，據(jù)此本文主要從以下內(nèi)容來分析：

（一）處罰種類

參考我國《治安管理處罰法》第二章第十條的規(guī)定：“治安管理處罰的種類分為：1.警告；2.罰款；3.行政拘留；4.吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境?！痹谶m用于具體治安案件時(shí)，公安民警可以根據(jù)具體情況考慮選擇處罰的種類?！吨伟补芾硖幜P法》中具有許多的自由裁量的范圍，常見的主要有：處警告、處拘留、處罰款、處警告或者罰款、處拘留可以并處罰款、處拘留并處罰款、處拘留或者罰款、處拘留或者警告、罰款額度、行政拘留的期限等。

（二）處罰幅度

我國的《治安管理處罰法》中規(guī)定，公安民警在受理某一具體的治安案件時(shí)，對(duì)于適用的某一處罰，決定適用何種幅度也是其自由裁量權(quán)的體現(xiàn)。參考《治安管理處罰法》第三章的規(guī)定，治安管理處罰的幅度大致可以分為：200元以下、500元以下、1000元以下、200元至500元、500元至1000元等；行政拘留5日以下、5日至10日、10日至15日等多種處罰幅度的選擇。人民警察在對(duì)治安案件進(jìn)行處罰時(shí)具體適用罰款的額度以及具體適用行政拘留的時(shí)期限等問題，便是自由裁量的具體體現(xiàn)。

（三）處罰程序

有實(shí)體就應(yīng)有程序，我國的《治安管理處罰法》在第四章專門規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察進(jìn)行治安處罰的具體程序，并分別對(duì)調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。雖然法律條款是明晰的，但是現(xiàn)實(shí)生活中的治安案件本身具有復(fù)雜多變性，加之個(gè)別法律語言也具有模糊性，由此決定了法律對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)定總是有限度的，因而警察的自由裁量權(quán)在處罰程序中依然有存在的空間和必要。

二、警察執(zhí)法自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀及問題

自建國以來七十多年的發(fā)展，我國有關(guān)社會(huì)治安管理的法律體系日漸完善，但是法律條款與實(shí)際問題畢竟是有差距的，在具體適用自由裁量權(quán)時(shí)仍存在較多的問題，本文主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行討論：

（一）執(zhí)法不公

警察執(zhí)法自由裁量權(quán)首先要在遵循合法、合理原則的前提下使用，否則其作用無法得到應(yīng)有的發(fā)揮。公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法過程的任何環(huán)節(jié)中首先必須落實(shí)的是嚴(yán)格執(zhí)法的法律觀念，但現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治安問題并不是盡如法律條款規(guī)定的那樣一成不變，在遇到法律規(guī)定以外的特殊情況時(shí)，就需要執(zhí)法人員實(shí)事求是、靈活地運(yùn)用自由裁量權(quán)，選擇合理的處罰以解決實(shí)際問題。但另一方面，如若執(zhí)法人員只顧強(qiáng)搬硬套法律條款、機(jī)械地使用自由裁量權(quán)，就會(huì)造成不合理裁量的現(xiàn)象。

（二）自由裁量權(quán)過大

我國的相關(guān)法律雖然對(duì)警察的自由裁量權(quán)進(jìn)行了一定的控制和約束，但社會(huì)治安問題日益復(fù)雜多變，加之法律語言的模糊性，故而警察行使自由裁量權(quán)仍然留有很大的必要和空間。此外，公安民警在執(zhí)法過程中往往容易受“寧重勿輕”的傳統(tǒng)思想影響，一般會(huì)選擇偏重處罰的現(xiàn)象。因此，我國相關(guān)的法律還應(yīng)對(duì)警察執(zhí)法的自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和控制，使執(zhí)法人員在自由裁量的過程中既合法又合理，同時(shí)符合程序性原則和合目的的要求。

（三）自由裁量權(quán)的濫用

公安機(jī)關(guān)主掌著治安管理的司法權(quán)和行政權(quán)，權(quán)力過于集中必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。按照程序的正當(dāng)性要求，任何人違反法定程序辦案都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但綜觀我國的《治安管理處罰法》，其中并未出現(xiàn)警察違反程序執(zhí)法的法律后果，這不僅是我國立法的一個(gè)缺陷，更使得有關(guān)人員趁虛而入，做出侵害公民合法權(quán)益的事情。

三、警察執(zhí)法自由裁量權(quán)存在問題的原因

筆者認(rèn)為，之所以公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)出現(xiàn)上述問題，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）在我國“人治”思想仍存留有很大影響，我國現(xiàn)階段執(zhí)法主體的整體素質(zhì)偏低

公安民警執(zhí)法時(shí)正確的思想意識(shí)是其正確行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)，但是受歷史和現(xiàn)實(shí)情況的影響，執(zhí)法主體在實(shí)際的執(zhí)法過程中還普遍存在著依法自由裁量混同于“領(lǐng)導(dǎo)精神”的現(xiàn)象。另一方面，公安民警執(zhí)法素質(zhì)的高低同樣影響執(zhí)法的質(zhì)量與成效，甚至已經(jīng)成為評(píng)判執(zhí)法好壞的關(guān)鍵因素?；诖耍鼛啄陙砉矙C(jī)關(guān)內(nèi)部已經(jīng)采取了諸如開展集體學(xué)習(xí)等措施和辦法以改善執(zhí)法人員的素質(zhì)，但不可否認(rèn)的是，目前的公安民警隊(duì)伍中仍有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員道德修養(yǎng)不高，甚至不熟悉相關(guān)工作的法律界限和法律程序，導(dǎo)致刑訊逼供、粗暴執(zhí)法等劣跡執(zhí)法現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞公安民警的形象，影響執(zhí)法的質(zhì)量。

（二）相關(guān)的法律授權(quán)原則過寬，法律語言過于模糊，導(dǎo)致執(zhí)法主體自由裁量的隨意性較大

以《治安管理處罰法》為例，其中有不少法律條文的規(guī)定不甚明確，且相關(guān)的解釋不具體、不透徹，這就導(dǎo)致公安民警在適用自由裁量時(shí)出現(xiàn)各種不同程度的問題。例如：

1. 公安民警在處罰違反治安管理的行為時(shí)，對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定不一。參考《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，其中不乏語意模糊、表述不清的語句，比如“情節(jié)特別輕微的”、“有較嚴(yán)重后果的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”、“情節(jié)較輕的”等，如此一來就會(huì)使公安民警無法準(zhǔn)確把握情節(jié)的輕重，缺少了對(duì)情節(jié)輕重的衡量尺度就使得公安民警只能運(yùn)用自由裁量解決問題，因此而擁有了對(duì)情節(jié)輕重的裁量權(quán)力。

2. 執(zhí)法過程中，公安民警對(duì)于相同的違法治安管理的行為選擇不相同的處罰。我國的《治安管理處罰法》中有些規(guī)定處罰幅度較寬，以第六十六條的規(guī)定為例：“賣淫、嫖娼的……情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！蹦敲磳?duì)“情節(jié)較輕的”進(jìn)行處罰時(shí)，公安民警應(yīng)該選擇行政拘留還是罰款，以及根據(jù)“500元以下”的額度究竟選擇罰多少，這也就基本由執(zhí)法民警自由裁量了。

（三）目前社會(huì)執(zhí)法環(huán)境不完善，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程的監(jiān)督缺乏力度

公安民警只有在良好的執(zhí)法氛圍中才有運(yùn)用好自由裁量權(quán)的可能性。但從我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展“軟環(huán)境”的角度看，各地區(qū)尤其是東西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，公民整體的文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等問題依舊突出。而從社會(huì)發(fā)展“硬環(huán)境”的角度看，對(duì)法治環(huán)境的投入和建設(shè)力度不夠，法治輿論的響應(yīng)不高、氛圍不強(qiáng)，對(duì)公民法治教育的普及范圍太小、程度不深等問題亟待解決。公安民警適用自由裁量權(quán)必須接受全方位、高質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督，然而從目前的監(jiān)督情況來看效果不是很理想。例如由于存在諸多“暗箱”操作，使得人民群眾想要監(jiān)督卻心有余而力不足。

四、對(duì)于完善警察執(zhí)法自由裁量權(quán)的建議

法律授與公安民警一定的自由裁量權(quán)，既可以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性又可以使警察靈活機(jī)智地解決復(fù)雜多變的實(shí)際問題，但不可否認(rèn)的是，公安民警由于種種原因在適用自由裁量權(quán)的過程中也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。因此，如何更好地規(guī)制警察執(zhí)法的自由裁量權(quán)是當(dāng)前急需考慮并解決的問題。據(jù)此，筆者提出以下三條粗淺的建議：

（一）強(qiáng)化公安民警的法治思維，提高其執(zhí)法素質(zhì)

人民警察作為國家機(jī)器最基礎(chǔ)的一級(jí)，更是維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的重要力量。針對(duì)自由裁量權(quán)的濫用問題，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)適時(shí)采取各種措施和辦法，強(qiáng)化公安民警的法治思維，改善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部環(huán)境，切實(shí)提高人民警察的執(zhí)法素質(zhì)和行使自由裁量權(quán)的能力。在貫徹落實(shí)依法治國基本方略的今天，無論是公安機(jī)關(guān)和還是警察個(gè)人，都必須在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下行使權(quán)力、履行職責(zé)。但當(dāng)面對(duì)較為特殊的治安情況時(shí)，就要求公安民警從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，公正合理地使用自由裁量權(quán)靈活地解決實(shí)際問題。

（二）摒棄傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的舊思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，健全責(zé)任追究制度

上文中寫到，傳統(tǒng)的人治思想嚴(yán)重影響公安民警的執(zhí)法質(zhì)量，因而警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)摒棄諸如“民怕官”等的舊思想，深刻理解“手中的權(quán)力來自于人民群眾”，切實(shí)做好人民的公仆。另外，基層的執(zhí)法人員畢竟不是專業(yè)的法律工作者，其執(zhí)法水平因人而異，多數(shù)民警抱著“完任務(wù)”的心態(tài)開展執(zhí)法活動(dòng)，這很容易造成權(quán)力的濫用。因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取相關(guān)措施建立、健全責(zé)任追究制度，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到警察個(gè)體上，從制度上約束其自由裁量權(quán)的運(yùn)用，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部消除濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。

（三）加大警察執(zhí)法過程的監(jiān)督力度，落實(shí)執(zhí)法公開機(jī)制，提高執(zhí)法透明度

上文提到，在警察行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督方面不是很完善，上級(jí)監(jiān)督、督察部門監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等環(huán)節(jié)中均存在問題?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)抓住問題的關(guān)鍵，從源頭上解決問題。一是完善相關(guān)的法律體系，使法律條文真正契合實(shí)際問題，增強(qiáng)法律的準(zhǔn)確性，縮小警察自由裁量的空間；二是推行執(zhí)法公開機(jī)制，保證警察執(zhí)法自由裁量的依據(jù)公開、方式公開、決定公開等，消除隱蔽執(zhí)法帶來的弊端；三是在具體工作中實(shí)行合伙辦案，以此減少個(gè)人操作的可能性，同時(shí)可以提高執(zhí)法效率和成效，保證自由裁量的合理運(yùn)用。

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