亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        行政處罰中自由裁量權(quán)規(guī)制的必要性剖析

        2016-12-01 14:39:55錢炳漢
        智富時代 2016年12期
        關鍵詞:自由裁量權(quán)行政處罰必要性

        錢炳漢

        【摘 要】隨著社會事務的紛繁復雜,國家賦予行政執(zhí)法機關在行政處罰中一定的自由裁量權(quán)已成為必然趨勢。但就在授權(quán)的同時卻沒有對這種權(quán)力進行更好的約束,在實際生活中行政處罰自由裁量空間寬泛、裁量幅度大、處罰結(jié)果顯失公正的情況屢見不鮮。自由裁量權(quán)力的運行取決于執(zhí)法人員的主觀好惡和知識結(jié)構(gòu)水平,造成了大量的侵害相對人權(quán)益的事項。本文認為自由裁量權(quán)本身不可控,再加上持有者的利己考量,因此筆者試圖通過對行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)制的必要性分析,探討對其規(guī)制的內(nèi)在動因。

        【關鍵詞】行政處罰;自由裁量權(quán);必要性

        自20世紀羅斯福新政以來行政權(quán)力出現(xiàn)了大幅度的向政治、司法、立法三個維度的擴張。“行政國家”這一理念從西方到東方不斷的深入社會生活。當然這是社會發(fā)展的使然,因為正如前文所說由于經(jīng)濟、文化的高速繁榮,社會事務的層出不窮,公共危機的此起彼伏,再加上法律不可能對任何行為進行事無巨細的規(guī)定,因此必然需要作為公共權(quán)力中心的政府更加高效、科學、合理的解決社會問題不斷提高政府能力。這其中就包含了行政機關在對具體社會事務進行靈活效率的處理。有的學者就直接指出“效率是行政追求的終極目標,效率是行政管理學研究的主題?!庇捎谛姓C關的執(zhí)法人員不是理性的“公權(quán)人”,擁有較大的裁量幅度必然會出于自身利益考慮。這樣勢必會影響最終行政處罰決定的客觀性和公正性,違背法律授予裁量權(quán)的目的。權(quán)益受到損害的注定只會是處于劣勢的處罰相對人。這種裁量權(quán)雖然不會必然導致不公正的結(jié)果,但至少為不公正提供了契機,為此我們必須要對行政處罰的自由裁量權(quán)進行監(jiān)督和控制,使其在一定限度內(nèi)運行符合權(quán)利健康運行的一般規(guī)律。

        一、行政處罰自由裁量權(quán)的濫用對行政法治造成沖擊

        行政處罰自由裁量權(quán)本身是國家法律賦予行政執(zhí)法機關的選擇、裁量、決定權(quán)力,但它不是無限擴張的權(quán)力而是一種合乎法定目的的有限度的權(quán)力。自由裁量權(quán)法定的目的就是解決行政事務更好的服務于社會公眾,它是實現(xiàn)行政法治和法治社會的重要工具,換句話說這種權(quán)利的本身是手段而不是目的。由于執(zhí)法人員出于自身動機和不良的目的考慮必然會損害居于弱勢的相對人的權(quán)益,這種行為就是對法律賦予裁量權(quán)目的的誤讀從而帶來權(quán)力的尋租濫用。對執(zhí)法人員的行為如果不加以控制那么勢必會使政府的公信力在公民的眼里達到折扣,使執(zhí)法人員隨意處罰無視法律的威嚴造成大量的處罰結(jié)果不公的現(xiàn)象呈幾何增長。

        在我國的行政處罰實際操作中行為沒有遵循相關的原則(比例原則、一事不得再罰原則),更重要的是處罰裁量的空間過大,且處罰決定的做出和處罰力度完全由執(zhí)法人員一句話說了算。長此以往一方面會激怒本已浮躁的社會破壞政府與公眾的關系,另一方面會助長執(zhí)法人員的權(quán)力欲望帶來更多的處罰不公,這是一個誰也不想看到的雙損格局。總之如果行政處罰自由裁量權(quán)用得適當就能提高行政效率更好的維護社會公平正義,如果不考慮相關因素把它看做是部門小金庫的手段那么就會沖擊行政法治激發(fā)更多的社會矛盾。為此我們必須要對這種權(quán)力進行有序地、合理地控制。

        二、行政處罰中自由裁量余地過大損害相對人利益

        (一)行政執(zhí)法人員認定情節(jié)輕重的裁量權(quán)過大

        由于當前在行政處罰規(guī)章、條例中對某一違法情節(jié)的規(guī)定在用語上不規(guī)范、統(tǒng)一,這就造成執(zhí)法人員在實際情境中,處罰決定的做出很大程度上依賴主觀意志。例如《治安管理處罰法》第24條規(guī)定“對于……可以處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。受到拘留處罰的可以同時責令十二個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽……”從該條例可以看出行政執(zhí)法者能針對認為情節(jié)嚴重的同時處以含罰款、拘留、十二個月內(nèi)禁止觀看比賽的三種處罰。然而法規(guī)上對情節(jié)輕重的法定條件的界定卻是空白。法律條文語義含糊,情節(jié)模糊導致執(zhí)法人員在事實認定上主觀隨意性十分可觀,這就為權(quán)力濫用和尋租提供了合法的盾牌。

        (二)處罰事項裁量的空間過大

        由于不同的行政執(zhí)法人員有著不同的知識結(jié)構(gòu)、法律素養(yǎng)和思維動機方式,因此必然出現(xiàn)同一部門的不同人員對同一事件認定結(jié)果存在差異,不同地區(qū)的相同部門對要件的認定也會出現(xiàn)偏差,這就嚴重削弱了做出行為的客觀性,公正性和合法性。例如《治安管理處罰法》給出的“擾亂公共秩序”、“妨害社會管理”、“侵犯人身權(quán)利和和財產(chǎn)權(quán)利”等許多抽象的難以細化量化的標準。這就造成了不同行為主體最后的行為結(jié)果必然擺幅過大,產(chǎn)生處理結(jié)果的不公。

        (三)處罰的作為或不作為具有隨意性

        我國諸多領域的行政處罰條例上,對處罰與不處罰界限比較模糊。據(jù)相關統(tǒng)計,《稅收征收管理法》及其實施細則的責任條款中,有9處出現(xiàn)了“可以處”字樣;在《發(fā)票管理辦法》上出現(xiàn)“可以并處”,“可以分別出”字樣的條款為5處。行政執(zhí)法機關在面臨處罰對象的時候?qū)αP與不罰有選擇權(quán),這難免不會出現(xiàn)事實上應該處罰的卻由于與處罰對象有一定的利益關系或執(zhí)法人員自身的心情好惡而主觀上不去處罰。并且很多條款上既沒有對處罰數(shù)額進行規(guī)定,又沒有對處罰的具體幅度進行規(guī)制,這樣的處罰結(jié)果必然顯失公正。

        從上述幾方面我們可以論證行政處罰自由裁量權(quán)的作用很有可能達不到預期效果,本來對社會造成嚴重威脅的行為由于執(zhí)法人員出于部門利益或者單方面判斷事物的能力十分有限而沒有給予相應的適當?shù)奶幜P。這種行為從某種程度上鼓勵了相對人的違反行為使這一群體認為造成之一結(jié)果的原因是處罰權(quán)力的漏洞以后可以繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗。我們不能任由裁量權(quán)自由的擴張,必須對行政處罰自由裁量權(quán)進行有計劃有步驟,科學的合理的加以管控。

        【參考文獻】

        [1]張弘,選擇視角中的行政法[M],北京:法律出版社,2006

        [2]陳麗芳,控制行政自由裁量權(quán)濫用的路[J],探索與爭鳴,2007.07

        [3]朱新力,法治社會與行政裁量[M],北京:法律出版社,2007

        [4]余凌云,治安管理處罰法的具體適用問題[M],北京:中國人民公安大學出版社,2006

        猜你喜歡
        自由裁量權(quán)行政處罰必要性
        安全標志疏于管理 執(zhí)法作出行政處罰
        當前消防行政處罰中存在的問題
        水上消防(2022年1期)2022-06-16 08:07:10
        應如何確定行政處罰裁量基準
        勞動保護(2018年8期)2018-09-12 01:16:12
        淺析行政問責法治化構(gòu)建
        初探行政自由裁量權(quán)的構(gòu)建
        從一起商品房買賣合同糾紛的判決談法官自由裁量權(quán)的行使
        論我國司法民主性與法官自由裁量權(quán)的衡平
        電氣自動化在電氣工程中的應用
        中國市場(2016年36期)2016-10-19 03:55:00
        養(yǎng)老金入市的必要性與風險分析
        中國市場(2016年33期)2016-10-18 13:13:33
        小學英語教育的必要性及其教學方法研究
        考試周刊(2016年76期)2016-10-09 09:29:35
        av区无码字幕中文色| 国产美女av一区二区三区| 亚洲综合有码中文字幕| 杨幂二区三区免费视频| 国产精品熟女少妇不卡| 亚洲精品人成中文毛片| 中文无码日韩欧| 一本一本久久a久久精品| 久久视频在线视频精品| 日本视频一区二区三区在线观看 | 夜夜未满十八勿进的爽爽影院| 91久久国产精品视频| 亚洲最大的av在线观看| 亚洲精品国产精品乱码在线观看| a级特黄的片子| 欧美人成在线播放网站免费| 青青草绿色华人播放在线视频| 亚洲人成网77777色在线播放| 色屁屁www影院免费观看入口| 午夜视频网址| 麻豆精品国产免费av影片| 无码无套少妇毛多18p | 狼人香蕉香蕉在线28 - 百度| 亚洲免费不卡| 中文字幕一区二区在线| 天天干天天日夜夜操| 亚洲精品97久久中文字幕无码| 亚洲av成人在线网站| 中文字幕一区二区三区在线看一区| 成人大片免费在线观看视频| 丰满少妇人妻无码专区| 天堂中文在线资源| 欧美做受视频播放| 亚洲色偷拍一区二区三区| 日本道免费一区日韩精品| 蜜桃尤物在线视频免费看| 97人妻碰碰视频免费上线| 久久国产成人午夜av影院| 今井夏帆在线中文字幕| 亚洲人成网站18禁止| 亲子乱aⅴ一区二区三区下载|