摘 要 社會工作者是社會福利的傳送者，也是社會政策的實施者，社會工作的專業(yè)理念，價值觀和方法，與精準扶貧有很多契合的地方，對促進與整合目前精準扶貧工作具有重要的指導意義，本研究根據(jù)精準扶貧的現(xiàn)行做法及其問題，以扶貧對象的角度和政府的角度出發(fā)分析社會工作介入精準扶貧的必要性，試圖利用社會工作的專業(yè)理念、方法介入精準扶貧，使精準扶貧政策實現(xiàn)政府、社會工作、貧困者的有效互動。

關(guān)鍵詞 精準扶貧 社會工作 介入

作者簡介：魯曉妮，甘肅政法學院公共管理學院助教，研究方向：社會政策、社區(qū)社會工作。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.087

一、 精準扶貧的現(xiàn)行做法及其問題

（一）精準扶貧的實踐情況

改革開放以來我國貧富差距不斷加劇，國家相繼出臺了一些扶貧政策，取得了很大的成就，但依然存在一些問題，針對這些問題國家出臺了精準扶貧政策，該政策旨在讓全民共享改革開放的發(fā)展成果，然而部分地區(qū)的精準扶貧工作的落實情況并不樂觀。首先，在政府方面，部分政府官員把精準扶貧工作當作政績工作來做，導致扶貧效果沒有凸顯出來；其次，在確定扶貧對象時程序不規(guī)范，過程不公開，以至于扶貧資金的投入與成果的產(chǎn)出不對稱；最后，群眾對精準扶貧政策了解不足。這些問題都制約著精準扶貧工作的順利開展。

1.精準扶貧的實施者：不夠精準

精準扶貧政策出臺以來，群眾對這一政策有較高的評價，認可度較高，但是群眾對精準扶貧實施者在實施精準扶貧政策的方式，方法方面滿意度并不是很高，出現(xiàn)這種狀況的原因：一是精準扶貧的實施者在實施的過程中缺乏重點和針對性。不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點和貧困需求等方面存在差別，應(yīng)該采取不同措施， 但目前在精準扶貧實施過程中把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和滿足基本保障的物質(zhì)條件作為重點，這種扶貧措施確實是從貧困地區(qū)人們的實際需要出發(fā)，然而忽視了貧困者的自主性、能動性和技能等方面的發(fā)展。二是精準扶貧的實施者在制定政策時缺乏深入的調(diào)查。精準扶貧的實施者認為其所實施的扶貧方法，符合貧困者的現(xiàn)實情況，將精準扶貧的物資交給貧困者就能達到預(yù)期效果。

2.精準扶貧的對象：自主性不強

精準扶貧對象對精準扶貧政策的了解是實現(xiàn)精準扶貧的一個基礎(chǔ)因素，然而部分精準扶貧對象對精準扶貧政策了解甚少，有部分對象甚至不知道精準扶貧這一政策，導致對精準扶貧的認可度不高。另外，扶貧對象混淆了精準扶貧與低保的概念，認為精準扶貧屬于低保的一種，是國家對他們的一種單項的幫助，和自己本身沒有多大的關(guān)系。精準扶貧對象對精準扶貧政策的片面化認識嚴重制約了精準扶貧工作的正常開展，也影響了精準扶貧的效果。一是認為扶貧開發(fā)項目不能給自己帶來直接的經(jīng)濟利益與自己關(guān)系不大，所以很少表達自己的想法和建議；二是對自身的權(quán)利和能力缺乏正確認識，一味地依靠政府給予的幫助。

（二）精準扶貧中存在的問題

1.程序不規(guī)范

精準扶貧程序的規(guī)范性是順利實施精準扶貧的關(guān)鍵。這一程序規(guī)范性的前提條件是實施過程的專業(yè)性，這要求實施者要對貧困者的信息有一個全面的了解，對其所面臨的問題有一個很準確的評估，對實施的目標要有一個清晰的認識，方可制定出合理規(guī)范的程序。然而部分精準扶貧的實施者對精準扶貧對象的確立程序并不是很合理，部分地方雖然制定了一些標準，有固定的程序，但政府精準扶貧工作不公開不透明，甚至在實施的過程中存在造假的情況，嚴重影響了扶貧工作的公平、公正，那些真正需要扶貧的對象反而得不到幫助，導致貧困者越來越不信任精準扶貧的實施者，嚴重影響了精準扶貧的實施效果。

2.后期管理、跟進不足

精準扶貧的后期管理和跟進有利于提高和鞏固精準扶貧的成效，而目前的精準扶貧實施者在扶貧結(jié)束后，鮮有進行后期的跟進與管理工作。精準扶貧的實施者在扶貧過程中會做一些記錄和收集一些信息，但沒有把這些資料進行合理利用及時反饋給有關(guān)部門。造成此種現(xiàn)象的原因是一部分扶貧干部潛意識里認為扶貧工作很難出成績，導致他們不認真落實工作，應(yīng)付差事。 可見，有部分扶貧者把精準扶貧當作一項任務(wù)，沒有很好的利用在實施過程中所收集到的一些信息，這樣導致不能及時發(fā)現(xiàn)實施當中的問題，不能及時進行糾正，影響扶貧效果。另外，很多實施者在對扶貧對象的扶貧實施結(jié)束后，沒有進行及時跟進、總結(jié)、定期回訪等，導致有部分扶貧對象又恢復到了以前的狀態(tài)，這樣扶貧就缺乏持續(xù)性，影響扶貧效果的長遠性。

二、社會工作介入精準扶貧的必要性

（一）對于扶貧對象：激發(fā)潛能

精準扶貧是一個動態(tài)的過程，在此過程中扶貧對象是主體，是內(nèi)因，要使扶貧工作有效果，需要主體發(fā)揮作用，內(nèi)因起作用。而現(xiàn)行的扶貧方式側(cè)重于對扶貧對象的物質(zhì)層面的幫助和改善，忽視了對個人潛能的挖掘，大多數(shù)貧困對象也形成了依賴政府資助的習慣，想通過政府的幫扶，來維持基本的生活，逐漸對政府產(chǎn)生依賴心理，致使個體不能從自身出發(fā)去改變自己的狀況。運用社會工作方法介入精準扶貧，一方面是從社會工作“助人自助”的理念出發(fā)，注重挖掘貧困者自身的潛能，發(fā)揮個體的優(yōu)勢和能力，促成貧困者主動去脫貧。另一方面運用社會工作的優(yōu)勢視角理論去提升貧困者的自信心，即相信每個人都有自己獨特的優(yōu)勢，每個個體都有無限的資源，都有能力改變自身目前的狀況，積極去發(fā)揮自身潛能，不斷去改變個體所處的環(huán)境，建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)自主脫貧，互助脫貧。

（二）對于政府：提高效率

長期以來我國的扶貧開發(fā)工作主要由政府來主導，且國家鼓勵社會各界參與扶貧，尤其是社會服務(wù)機構(gòu)等非政府組織參與扶貧。國家扶貧政策主要由政府工作人員完成，但政策制定者對扶貧對象所在的環(huán)境沒有深入的了解，故制定的政策難免會不符合實際情況，造成資源的浪費。另外，這些政策的執(zhí)行者是國家工作人員，很多沒有接受過系統(tǒng)的培訓，從事著非專業(yè)的工作。再者，中國是一個熟人社會，政府自上而下的管理模式，使一些人鉆空子，真正貧困的人沒有得到幫助，而一些所謂的政府工作人員的“熟人”得到了政策的實惠，導致人情扶貧現(xiàn)象嚴重。社會工作介入以后，有專門的社會工作者對扶貧對象和其所在的環(huán)境進行評估，根據(jù)特定的對象制定特定的扶貧計劃，實施動態(tài)幫扶，政府主要起一個引導，監(jiān)督的作用，具體的扶貧執(zhí)行過程由社會工作者完成，這樣就大大的提高了政府的效率。

三、社會工作介入精準扶貧的路徑

（一）精準管理：社會工作站的建立

社會工作不是一種政府職能，而是運用科學的方法和技巧進行助人自助的服務(wù)活動。在貧困地區(qū)建立社會工作站，整合當?shù)氐馁Y源，是開展社會工作的前提，也是社會工作介入精準扶貧的一個基礎(chǔ)條件。鑒于此，需要設(shè)立社會工作站，每個社會工作站配備專業(yè)社會工作者5人左右，專人負責扶貧對象的評估認定，專人負責扶貧對象的能力建設(shè)，專人負責后期的評估與跟進。社會工作站所在地區(qū)的群眾要參與到整個工作過程，將自己的訴求及發(fā)展需要集中反映于社會工作站，且以參與方的身份，以各自的視角、理念對他們的問題進行分析和判斷，共同予以研究和協(xié)調(diào)，這樣就提高了工作效率，節(jié)約了人力、物力及財力，降低了成本，有利于集中優(yōu)勢資源實施精準扶貧。

（二） 精準識別，精準幫扶：社會工作三大方法的應(yīng)用

在精準扶貧過程中精準識別，精準幫扶都離不開社會工作三大方法的運用，每個地區(qū)由于地域、文化習俗，經(jīng)濟發(fā)展的不同，貧困的情況也各不相同，因此，針對不同貧困地區(qū)的情況，靈活應(yīng)用個案工作、小組工作和社區(qū)工作為貧困者提供個性化，多元化的服務(wù)，助力貧困者脫貧。

1.針對個體：個案工作

精準扶貧的關(guān)鍵是精準識別，個案工作的需求評估是通過和案主面對面訪談，做到精準識別，全面準確把握貧困對象，進而對符合條件的貧困者建檔立卡。針對不同貧困者的不同情況，通過一對一的輔導，耐心地與他們溝通交流，充分聽取他們的各種想法，給予貧困者鼓勵，肯定他們自身的優(yōu)點，挖掘他們的潛能，使貧困者增強自信心，協(xié)助他們走出困境，增強他們?nèi)谌肷鐣哪芰Γ龅阶灾?。再者，鏈接社會資源，幫助有改變意愿的個人或家庭利用社會資源去實現(xiàn)自我改變，如會刺繡的婦女可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展刺繡事業(yè)，增加經(jīng)濟收入，最終改變自己和整個家庭。個案工作的終極目的是讓貧困者實現(xiàn)自我增能、自我開發(fā)和自我服務(wù)，充分調(diào)動貧困者的積極性，激發(fā)他們的潛能，增強他們自我發(fā)展的能力。

2.針對部分類似群體：小組工作

扶貧開發(fā)歸根到底是要求每個貧困者都能獲得福利，獲得改變，這就離不開對每個成員、每個家庭的關(guān)注，因此在扶貧過程中需要小組工作的介入。 精準扶貧既要重視人又要重視技能開發(fā)，才能從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量，已取得的扶貧效果方可得以維持。針對一個區(qū)域內(nèi)情況類似的貧困個體，社會工作者需要對這些群體開展小組工作，根據(jù)他們所面臨的具體問題，制定具體的執(zhí)行計劃，定期開展小組活動，人數(shù)不能超過12人。首先，要通過貧困者自身經(jīng)歷的一些故事分享給彼此相互熟悉，建立關(guān)系。其次，重視小組成員的能力建設(shè)，為他們提供一些技能培訓課程，培養(yǎng)他們的學習意識，讓他們能掌握一定的技能，提升個體的自信心。最后，舉行一個小組展望計劃活動，每個貧困者根據(jù)自身的實際情況制定脫貧計劃，分享給小組成員，每隔一個月小組成員聚集在一起討論自己的執(zhí)行情況及心得體會，同時社會工作者也要予以指導，讓小組成員全面提高“自助”能力和綜合素質(zhì)。

3.社區(qū)工作方法的靈活應(yīng)用

目前實施的扶貧開發(fā)工作主要圍繞如何增加貧困地區(qū)群眾的經(jīng)濟收入為目標來展開，這種扶貧工作為貧困地區(qū)的人們改變了生活環(huán)境，但是要實現(xiàn)真正的脫貧，需要改觀人們的文化水平，精神層面的東西，而社會工作正是這樣一種能夠改善人們思想觀念，提高人們精神層次，帶動人們自我發(fā)展的力量。 這方面的改善主要通過運用社會工作的手法之社區(qū)工作，例如社會工作者利用節(jié)假日為社區(qū)居民開展文化娛樂活動，培養(yǎng)他們的參與能力，提升他們的自信心，改變觀念。另外通過開展法律，衛(wèi)生，政策等方面的知識講座，培養(yǎng)他們的法制觀念，保健意識，了解國家政策，為他們的生活、生產(chǎn)方面提供幫助。最后，社會工作者通過挖掘社區(qū)里的精英，為社區(qū)鏈接資源，如團結(jié)有意愿，有技能的居民搞特色農(nóng)業(yè)種植，推廣等。

注釋：

鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇.農(nóng)村經(jīng)濟.2014（6）.78-79.

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