劉光林

摘 要 高校共青團(tuán)是共青團(tuán)組織的重要組成部分，是高校先進(jìn)青年學(xué)生的群眾性組織，在服務(wù)學(xué)校中心工作，服務(wù)青年學(xué)生成長成才方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合黨的群團(tuán)工作會議和全國高校思想政治會議精神，分析了高校共青團(tuán)改革的必要性和多重屬性，闡述了高校共青團(tuán)改革中主體責(zé)任和工作責(zé)任、服務(wù)中心與獨(dú)立工作、“去四化”與“強(qiáng)三性”等關(guān)系，提出了強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、找準(zhǔn)定位職能、創(chuàng)新方式方法的對策建議。

關(guān)鍵詞 高校共青團(tuán) 深化改革 思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”整體布局出發(fā)，對群團(tuán)工作提出一系列重要指示和要求，為共青團(tuán)改革指明了方向。在新時代新形勢新要求下，深入推進(jìn)高校共青團(tuán)工作改革，對于加強(qiáng)和改進(jìn)高校共青團(tuán)工作、推動學(xué)校“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

1 把握好高校共青團(tuán)改革中的幾重屬性

（1）高校共青團(tuán)改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生著深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四大危險”，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，夯實(shí)黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)。共青團(tuán)具有聯(lián)系青年的天然優(yōu)勢，是黨的助手和后備軍，推進(jìn)共青團(tuán)改革、發(fā)揮共青團(tuán)職能是必然要求。習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會議上指出，“新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”，強(qiáng)調(diào)“必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，使之成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！绷?xí)近平在黨的十九大報告中指出，要“新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性?！惫睬鄨F(tuán)的根本屬性決定了與黨特殊的政治關(guān)系，團(tuán)建是黨建的重要組成部分，抓黨建就要抓團(tuán)建。因此，高校共青團(tuán)改革不僅是群團(tuán)改革的重要部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)組成部分。

（2）高校共青團(tuán)改革是黨的群團(tuán)工作改革的重要組成部分。2015年7月召開的黨的群團(tuán)工作會議，為群團(tuán)工作改革吹響了戰(zhàn)斗號角。隨后中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對群團(tuán)工作改革提出了明確要求。2016年11月，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、基層組織制度、工作方式方法等五大方面、十五個領(lǐng)域提出了改革措施。高校共青團(tuán)是群團(tuán)改革工作的主陣地之一，在全團(tuán)工作中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和源頭性的作用。近年來高校共青團(tuán)發(fā)揮了良好作用，但與新時代、新形勢、新任務(wù)的要求相比，高校共青團(tuán)組織還不同程度地存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向；基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題相對突出，存在“有組織無活動、有活動無影響”的現(xiàn)象；有些共青團(tuán)團(tuán)員干部對青年思想動態(tài)掌握不透，所需所盼掌握不全，服務(wù)和引導(dǎo)廣大青少年的手段缺乏創(chuàng)新，團(tuán)員的榮譽(yù)感、集體感不強(qiáng)等問題。這些問題不解決，高校共青團(tuán)就會不斷邊緣化，凝聚、團(tuán)結(jié)、服務(wù)青年的作用就會不斷弱化，黨的助手和后備軍的職能就不能實(shí)現(xiàn)。高校共青團(tuán)改革，就是深入貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作指示，因勢而變、因變而改、因改而行，以壯士斷腕的勇氣進(jìn)行自我革命。

（3）高校共青團(tuán)改革是高校深化教育綜合改革的重要組成部分。黨的十九大報告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。從目的來看，高校深化教育綜合改革就是通過體制機(jī)制、方式方法、觀念意識的改革，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，人才培養(yǎng)的質(zhì)量中一個核心問題就是培養(yǎng)的人才是不是社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高校共青團(tuán)作為黨在高校的助手和后備軍，面向的主要群體是青年學(xué)生，具有鮮明政治屬性和健全組織體系，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要優(yōu)勢，對推動高校實(shí)現(xiàn)一流發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。面對“辦人民滿意的高等教育”目標(biāo)，高校共青團(tuán)改革最重要的任務(wù)就是踐行立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮在吸引青年學(xué)生、組織青年學(xué)生、凝聚青年學(xué)生、服務(wù)青年學(xué)生方面的優(yōu)勢，將思想政治引領(lǐng)列為高校共青團(tuán)改革的核心任務(wù)，把牢正確政治方向，創(chuàng)新組織方式和工作方式，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀武裝青年學(xué)生頭腦，引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅定跟黨走，為培養(yǎng)德智體美全面全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人奉獻(xiàn)力量。

2 處理好高校共青團(tuán)改革中的幾個關(guān)系

（1）高校共青團(tuán)改革中主體責(zé)任和工作責(zé)任的關(guān)系。深化高校共青團(tuán)改革，必須把握好改革的主體責(zé)任和工作責(zé)任關(guān)系，二者責(zé)任理不清，改革就有可能不會“動真格”“見實(shí)效”。從改革的整體來講，高校黨委是定方向、明目標(biāo)，高校共青團(tuán)是破難點(diǎn)、強(qiáng)落實(shí)。關(guān)于主體責(zé)任，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議強(qiáng)調(diào)，“各級黨委必須從黨和國家工作大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對黨的群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，“各級黨委要明確對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》中明確要求，“緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到高校共青團(tuán)改革各方面、全過程”。可以看出，無論是從習(xí)近平總書記的指示和中央群團(tuán)改革文件可以看出，統(tǒng)籌和指導(dǎo)共青團(tuán)改革是高校黨委的主體責(zé)任。高校黨委必須加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建制度，將團(tuán)建工作納入黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)群團(tuán)工作本領(lǐng)，有效激發(fā)青年學(xué)生的創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚青春力量。關(guān)于工作責(zé)任，改革是高校共青團(tuán)自身的改革，是共青團(tuán)煥發(fā)新的活力、贏得新的優(yōu)勢的關(guān)鍵一招，共青團(tuán)自身必須要有責(zé)任感、使命感和主人翁意識，圍繞“強(qiáng)三性”“去四化”等要求，在關(guān)鍵問題和共性難題上“動真格”，做好頂層設(shè)計和任務(wù)分解，在體制機(jī)制、組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新等方面擔(dān)當(dāng)任責(zé)，把工作責(zé)任精確發(fā)力、精準(zhǔn)落地。

（2）高校共青團(tuán)改革中服務(wù)中心和獨(dú)立工作的關(guān)系。毛澤東在《青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)》一文中指出，“青年團(tuán)要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點(diǎn)”。高校共青團(tuán)既具有共青團(tuán)組織的屬性，也具有大學(xué)組織的屬性。因此，高校共青團(tuán)改革必須處理好服務(wù)中心和獨(dú)立工作的關(guān)系，既要圍繞學(xué)校黨委行政中心工作大局搞好“自轉(zhuǎn)”，又要凝聚服務(wù)維護(hù)青年學(xué)生搞好“自轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心和獨(dú)立工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“要堅持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局”。高校的立身之本是立德樹人，高校共青團(tuán)的工作中心也就是立德樹人，服務(wù)高校內(nèi)涵式發(fā)展大局。共青團(tuán)必須找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動投身踐行立德樹人根本任務(wù)和“雙一流”建設(shè)的主戰(zhàn)場，發(fā)揮實(shí)踐育人、文化育人、活動育人、組織育人的優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)模式改革、校園民主治理、繁榮校園文化等方面發(fā)揮積極力量，成為推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要力量。共青團(tuán)要獨(dú)立自主地工作，就必須要在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下完善和落實(shí)青年工作政策，在學(xué)校制定涉及青年學(xué)生的利益的政策制度時，應(yīng)深入調(diào)研青年學(xué)生的意見建議，積極向?qū)W校反映合理合法的青年聲音，是學(xué)校能及時了解青年的心聲、照顧青年的利益。在學(xué)校的重大改革舉措、涉及學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，青年學(xué)生沒能深入理解和把握的，要通過深入細(xì)致的思想引導(dǎo)，號召青年聽從黨的指示和安排，和黨保持一致，使共青團(tuán)在學(xué)校該發(fā)展中具有無可替代的作用。

（3）高校共青團(tuán)改革中“去四化”和“強(qiáng)三性”的關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央黨的群體工作會議中，深刻剖析了群團(tuán)組織中存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，明確指出這些問題的實(shí)質(zhì)是脫離群眾，要求切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性?！八幕眴栴}是高校共青團(tuán)在發(fā)展過程中的“不正?！睜顟B(tài)，是“三性”弱化淡化的結(jié)果高校共青團(tuán)改革首先必須是“四化”問題得到有效解決，“三性”才能得到有效提升。高校共青團(tuán)改革的重點(diǎn)是破除“四化”，改革的目的是強(qiáng)化“三性”。從高校共青團(tuán)的工作實(shí)際來看，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”不同程度地存在，但是“行政化、貴族化”現(xiàn)象要弱一些，“機(jī)關(guān)華、娛樂化”程度要重一些。高校共青團(tuán)的機(jī)關(guān)化主要表現(xiàn)是一些團(tuán)組織和團(tuán)干部“熱”在機(jī)關(guān)，“冷”在基層，很少直接和青年群眾談心交朋友，真正為青年群眾排憂解難，脫離了與青年的密切關(guān)系；另外一些就是一些學(xué)生干部作風(fēng)存在問題，把團(tuán)干部當(dāng)成“學(xué)生官”，讓同學(xué)們反感起到不好的影響。高校共青團(tuán)“娛樂化”主要要表現(xiàn)在活動開展?jié)M足學(xué)生的娛樂追求，滿足于唱唱跳跳、吹吹打打，忽視針對學(xué)生的政治方向、素質(zhì)教育、思想指導(dǎo)或者學(xué)術(shù)修養(yǎng)提高，不能為青年學(xué)生發(fā)展提供有效幫助和思想養(yǎng)分。因此，高校共青團(tuán)改革中要把握好“去四化”和“強(qiáng)三性”的關(guān)系，把握好“四化”問題中主次關(guān)系，彌補(bǔ)工作短板，突出問題關(guān)鍵，不斷提升共青團(tuán)工作的凝聚力、吸引力和影響力，占領(lǐng)好青年這個主陣地，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面，推動共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3 推進(jìn)好高校共青團(tuán)改革的幾點(diǎn)建議

（1）突出政治性強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會議上指出，“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的”，并在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，“高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織在青年學(xué)生思想政治引領(lǐng)中要發(fā)揮積極作用”。共青團(tuán)中央和教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見》中明確提出，參與做好高校思想政治工作是高校共青團(tuán)的核心使命任務(wù)。要堅決接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治方向，牢記“黨有號召、團(tuán)有行動”這個第一傳統(tǒng)，堅持“高舉團(tuán)旗跟黨走”，在思想上行動上與黨中央同心同德、同心同向，貫徹落實(shí)好黨的意志和主張，承擔(dān)起引導(dǎo)青年學(xué)生聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把青年學(xué)生最廣泛地凝聚和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢勤奮學(xué)習(xí)、建功立業(yè)。要強(qiáng)化思想政治領(lǐng)導(dǎo)這個核心使命，把思想引領(lǐng)貫穿與團(tuán)學(xué)工作全方位、全過程，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平青年工作思想和高等教育思想，富有成效地開展中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，不斷增強(qiáng)青年學(xué)生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入研究和遵循青年大學(xué)生的成長成才規(guī)律和思想教育引導(dǎo)工作規(guī)律，以“四進(jìn)四信”活動“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“主題團(tuán)日”等載體鮮活、感染強(qiáng)烈、形式新穎的思想教育活動，提高共青團(tuán)大學(xué)生思想政治工作的有效性，培養(yǎng)德智體美全面全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

（2）突出群眾性找準(zhǔn)團(tuán)的定位職能。共青團(tuán)具有黨的助手和后備軍的職能、橋梁和紐帶職能、代表和維護(hù)青年具體利益的職能，這些職能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)都是在青年身上，失去青年這個主體和陣地，共青團(tuán)就失去了生存基礎(chǔ)和工作優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻指出，群團(tuán)組織中存在的問題實(shí)質(zhì)是脫離群眾。要貫徹落實(shí)黨的群眾路線，使服務(wù)好學(xué)校中心工作與服務(wù)好青年學(xué)生有機(jī)結(jié)合，當(dāng)好青年學(xué)生精神之家、情感之家和成長之家。要改革團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，既要改革高校團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，打造“職能科室+專項(xiàng)工作委員會+學(xué)生組織中心”的工作機(jī)構(gòu)模式，又要改革團(tuán)干部選拔任用制度，注重從青年優(yōu)秀教師和學(xué)生中選取代表擔(dān)任兼職團(tuán)委副書記。要加強(qiáng)和完善基層團(tuán)組織建設(shè)，構(gòu)建以團(tuán)委為核心、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)為環(huán)繞的“一心雙環(huán)”組織格局，探索班級團(tuán)支部和班委會一體化運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大團(tuán)的覆蓋面，夯實(shí)團(tuán)在基層青年學(xué)生中的組織基礎(chǔ)。要改革團(tuán)的服務(wù)方式，突出凝聚青年、服務(wù)青年，落實(shí)細(xì)化“常態(tài)化下沉基層”“向基層服務(wù)對象報到”等制度，建立健全落實(shí)直接聯(lián)系青年、開展“駐院蹲班”等辦法，深入到青年群眾當(dāng)中，圍繞解決青年學(xué)生思想上的疑慮問題、學(xué)習(xí)上的認(rèn)識問題、生活上的困難問題、工作上融入問題做實(shí)實(shí)在在的工作，重點(diǎn)針對家庭經(jīng)濟(jì)困難、心理困難、新生和畢業(yè)生等學(xué)生群體開展精準(zhǔn)化工作，和他們交朋友、心連心，實(shí)現(xiàn)“無縫化”服務(wù)，以實(shí)際行動贏得青年群眾對我們的信任和支持，讓他們心甘情愿跟著團(tuán)組織走。要在維護(hù)青年師生的合法權(quán)益中發(fā)揮更大作用，拓寬收集傳遞青年學(xué)生心聲的渠道，發(fā)揮橋梁紐帶做好“上傳”和“下達(dá)”工作，積極有效參與校園民主治理和事務(wù)管理，青年學(xué)生的智慧和力量凝聚到改革上來，讓共青團(tuán)組織真正成為青年師生想得起、看得見、找得著、用得上的組織。

（3）突出先進(jìn)性創(chuàng)新工作方式方法。共青團(tuán)之所以定位為黨的助手和后備軍，是其從創(chuàng)建之日起就以先進(jìn)的思想為指導(dǎo)、以先進(jìn)的目標(biāo)為追求、以先進(jìn)的青年為隊(duì)伍。高校共青團(tuán)不僅承擔(dān)著服務(wù)青年師生接受知識和技術(shù)的使命，更承擔(dān)著培養(yǎng)青年師生思想意識、價值觀念、帶領(lǐng)青年為社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想奮斗的使命，其必須組織青年師生必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，用青年喜聞樂見的方式方法把黨的主張和要求宣傳貫徹到青年中去，善于把青年的聲音傳遞給黨組織，提高青年的政治覺悟、思想道德水平、專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力，真正把高校共青團(tuán)組織建設(shè)成為思想意識觀念先進(jìn)、勇于開拓創(chuàng)新的青年之家和國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的強(qiáng)大后備軍。要圍繞立德樹人中心任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生在校養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)搞好學(xué)業(yè)的同時，圍繞文化藝術(shù)、公益服務(wù)等主題組織開展豐富多彩、積極向上的文化活動，提升青年實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)；組織開展科技競賽、學(xué)術(shù)講座、創(chuàng)新發(fā)明等活動，提高青年師生的勇于探索的創(chuàng)新能力；積極開展“三下鄉(xiāng)”、社會服務(wù)、愛心奉獻(xiàn)、結(jié)對幫扶等志愿活動，提升青年學(xué)生的服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)第一課堂”和“共青團(tuán)第二課堂”有效對接，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要開展格調(diào)高雅、內(nèi)容向上、主題鮮明的校園文化活動，在“五四”“十一”“九·一八”“一二·九”等重大節(jié)日和時間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展黨史國情、革命傳統(tǒng)愛國主義教育，增強(qiáng)師生的歷史自覺和“四個自信”。要強(qiáng)化互聯(lián)思維和互聯(lián)網(wǎng)陣地，建好用好“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”平臺，培養(yǎng)青年意見領(lǐng)袖，加強(qiáng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供給，發(fā)出青年好聲音，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主陣地，匯聚青年正能量，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局。

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