摘 要：良好的城市社區(qū)治理有助于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化。但現(xiàn)階段，我國(guó)在城市社區(qū)治理上存在明顯的碎片化問(wèn)題，需要構(gòu)建整體性的城市社區(qū)治理發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理；碎片化；社區(qū)

一、城市社區(qū)治理碎片化的主要表現(xiàn)

社區(qū)治理需要的是一種綜合性的治理模式，需要各參與主體的相互之間的配合和協(xié)作，是一種綜合性的運(yùn)作方式，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)外先進(jìn)社區(qū)治理模式。城市社區(qū)治理的碎片化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社區(qū)居委會(huì)“行政化”

由于我國(guó)社區(qū)是 “二元治理”，社區(qū)居委會(huì)被行政化工作覆蓋。街道辦事處（以下稱街道辦）是政府的派出機(jī)關(guān)，它和社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)踐中，街道辦事實(shí)上被當(dāng)成一級(jí)政府，它與社區(qū)居委會(huì)也變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但實(shí)際情況是街道辦把任務(wù)攤發(fā)給它的“下一級(jí)”——社區(qū)居委會(huì)。此外，社區(qū)還要接受上級(jí)政府部門(mén)、包括街道辦名目繁多的考核、檢查、評(píng)比，造成社區(qū)居委會(huì)事實(shí)成為了政府和街道辦的“腿”，行政化“官氣”越來(lái)越濃，與現(xiàn)代基層民主政治和多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元化自治、治理要求極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與熱情，背離了社區(qū)民主自治的本質(zhì)。

（二）社區(qū)治理主體協(xié)同機(jī)制碎片化

多元機(jī)制是社區(qū)自治必須重視的內(nèi)在機(jī)制，多元參與機(jī)制通過(guò)對(duì)主體地位與關(guān)系的確定，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與性，實(shí)現(xiàn)更具有操作性的社區(qū)治理模式并達(dá)成社區(qū)自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)[1]。城市社區(qū)治理作為一個(gè)多元治理體系，以多維的角度，有眾多參與主體，理應(yīng)是一個(gè)緊密結(jié)合的共同體，但參與社區(qū)治理的各主體之間缺少協(xié)同合作意識(shí)，相互協(xié)調(diào)配合存在一定的間隙，有明顯的條塊化分割，協(xié)同機(jī)制不完善，不健全，參與主體協(xié)同機(jī)制碎片化。

二、城市社區(qū)治理碎片化的原因

（一）社區(qū)的“二重屬性”

在我國(guó)，社區(qū)發(fā)展是由國(guó)家介入的，社區(qū)的部分資源是由政府給予的，但同時(shí)社區(qū)又是自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，因此，社會(huì)居委會(huì)就有了“行政組織”和“自治組織”的二重性，這就決定了我國(guó)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的二重屬性，即管理和自治。社區(qū)自治是指社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一定的組織形式和參與途徑，依法享有的對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，它是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、教育和監(jiān)督的一種基層民主形式。社區(qū)自治是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要方式。現(xiàn)階段，社區(qū)自治遇到了瓶頸期，自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）居民自治意識(shí)和能力較弱

社區(qū)居民是參與社區(qū)治理的重要主體之一，是社區(qū)治理的重要助推力。意識(shí)指導(dǎo)行為，社區(qū)居民因?yàn)樯鐓^(qū)治理意識(shí)淡薄，所以較少參與到社區(qū)治理之中。社區(qū)自治因缺少社區(qū)居民的廣泛參與，導(dǎo)致社區(qū)自治效能不佳。居民社區(qū)內(nèi)在政治效能感不足，則表明其了解、關(guān)注和參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力不足，那么社區(qū)自治的開(kāi)展則缺少原動(dòng)力，社區(qū)自治的水平大受影響。本應(yīng)該由社區(qū)居民主動(dòng)參加的社區(qū)事務(wù)反而無(wú)人問(wèn)津，社區(qū)自治能力欠佳，社區(qū)居民與社區(qū)治理之間存在脫節(jié)，社區(qū)居民的配合度較低、參與不足，社區(qū)自治效能不佳?，F(xiàn)階段，居民自治制度尚未完善，未達(dá)到現(xiàn)代意義上的社區(qū)自治，呈現(xiàn)出社區(qū)治理的碎片化。

三、破解城市社區(qū)治理碎片化問(wèn)題的整體性策略

（一）樹(shù)立整體性城市社區(qū)治理理念

現(xiàn)代型的社區(qū)理念是一種開(kāi)放的、包容的、文明的、和諧的、整合的社區(qū)理念，是一種精神文化的傳承和標(biāo)記。由于地緣的局限，在特定的社區(qū)內(nèi)或多或少會(huì)有相近的社區(qū)理念，社區(qū)理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)理念十分重要。因此，參與社區(qū)治理的各主體樹(shù)立現(xiàn)代化的社區(qū)理念，打破原有由于地域設(shè)置局限導(dǎo)致的思想藩籬。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)治理主體需切實(shí)提升社區(qū)居民公共參與意識(shí)、強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、培育開(kāi)放、民主、和諧的社區(qū)文化、增強(qiáng)社區(qū)主體的協(xié)同合作意識(shí)。

（二）建立城市社區(qū)協(xié)商機(jī)制

多元化治理是現(xiàn)代化建設(shè)的一種模式和手段，是指通過(guò)圍繞一個(gè)核心價(jià)值觀，各主體相互配合，實(shí)現(xiàn)共建共享，以此完成對(duì)一個(gè)公共事務(wù)的治理過(guò)程。多主體之間的有效協(xié)商，有助于實(shí)現(xiàn)治理社區(qū)的整體性和和諧性。因此，為提升社區(qū)治理的效率，應(yīng)充分正視社區(qū)治理的多元化，強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系與溝通，實(shí)現(xiàn)民主化、人性化協(xié)商，建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制。在社區(qū)治理過(guò)程中，擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商，建立重要情況通報(bào)制度，街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，社區(qū)負(fù)責(zé)做好宣傳教育、信息收集、接受申請(qǐng)和協(xié)調(diào)群眾等工作，并注重?cái)U(kuò)寬基層民主協(xié)商渠道。以各社區(qū)治理主體的共同努力，建立社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理民主協(xié)商化進(jìn)程。

（三）構(gòu)建整體性的社區(qū)治理體系

針對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)治理是零散的、碎片化的。特此，提出構(gòu)建整體性的社區(qū)治理體系。整體性治理是把無(wú)規(guī)律的、散亂的治理格局加以優(yōu)化整合，整體性治理為社區(qū)建設(shè)提供體系保障。在宏觀的治理格局上，制定整體性的社區(qū)治理戰(zhàn)略。在治理方式上，構(gòu)建大部門(mén)的管理模式。在具體的治理過(guò)程中，充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，建設(shè)統(tǒng)一、高效的社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

參考文獻(xiàn)

[1]孫清.城市社區(qū)治理的多元參與機(jī)制研究[D].上海交通大學(xué)，2012.

作者簡(jiǎn)介

李虹（1993—），女，漢，吉林省昌圖人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)研究生，碩士研究生，主要從事基層社會(huì)治理研究，湘潭大學(xué)。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）