金科學(xué) 畢櫻馨 呂曉征

摘要： 可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的核心階段為運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)用價(jià)值工程消除運(yùn)營(yíng)期間可能發(fā)生的不必要成本是十分重要的。本文從價(jià)值工程注重降低全壽命周期成本出發(fā)，把價(jià)值工程中使用成本與可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段相結(jié)合，從項(xiàng)目群的角度使用價(jià)值工程的功能分析來(lái)解決可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

Abstract： The core stage of an operational PPP project is the operation phase， and it is important to apply value engineering to eliminate unnecessary costs that may occur during operation stage. Value engineering focuses on reducing life-cycle costs. On this basis， this paper combines the use-cost of value engineering with the operation phase of the operational PPP project. The functional analysis of the value engineering is used to solve the risk issues in operation phase of the operational PPP project from the perspective of the project group.

關(guān)鍵詞： 價(jià)值工程；PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)

Key words： value engineering；PPP project；risk

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0027-02

0 引言

價(jià)值工程是指通過(guò)系統(tǒng)的、有組織的方法，對(duì)研究對(duì)象的功能和成本進(jìn)行合理調(diào)整，以最低的壽命周期成本達(dá)到對(duì)象必要功能的一項(xiàng)創(chuàng)造性活動(dòng)。其目的是為了提高研究對(duì)象的價(jià)值。價(jià)值工程研究對(duì)象的成本，包括一次性生產(chǎn)成本和經(jīng)常性的使用成本，要注重進(jìn)行全壽命成本分析，而不應(yīng)僅考慮生產(chǎn)成本。其公式：C=C1+C2

式中：C——壽命周期費(fèi)用；

C1——生產(chǎn)費(fèi)用；

C2——使用費(fèi)用。

PPP模式最早在上世紀(jì)90年代應(yīng)用于英國(guó)，是公共部門(mén)和私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定公共項(xiàng)目的公共效益而建立的項(xiàng)目全生命期關(guān)系性契約的合作伙伴、融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式。PPP項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、見(jiàn)效慢、參與者眾多、建設(shè)前景不確定性大（風(fēng)險(xiǎn)大）的特點(diǎn)。由于政府缺乏資金支持，私營(yíng)企業(yè)缺乏政府保障，進(jìn)而促使雙方采取PPP模式開(kāi)展項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目與普通建設(shè)項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)有很大不同。對(duì)于一般的建設(shè)項(xiàng)目，價(jià)值工程主要應(yīng)用在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，在此階段能夠決定目標(biāo)項(xiàng)目絕大部分的成本構(gòu)成，價(jià)值工程通過(guò)明確目標(biāo)項(xiàng)目的使用范圍，合理量化各項(xiàng)功能的標(biāo)準(zhǔn)，把不合理的功能要求調(diào)整至合理范圍并且刪去多余功能，以此來(lái)提升目標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)值。對(duì)于PPP項(xiàng)目，雖然分析目標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段很重要，但是由于PPP項(xiàng)目一般為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其成本的回收主要依賴經(jīng)營(yíng)性收益，所以在目標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段更需要價(jià)值工程的引導(dǎo)來(lái)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。PPP經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（也即“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目。例如：城市供水、供電、供氣、供熱，通信工程，公共交通項(xiàng)目等）在運(yùn)營(yíng)階段中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)把價(jià)值工程引入到優(yōu)化運(yùn)營(yíng)階段諸多風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，消除運(yùn)營(yíng)期間可能發(fā)生的不必要成本，來(lái)達(dá)到優(yōu)化PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1 可經(jīng)營(yíng)性 PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)因素主要分為七大類：消費(fèi)觀念變化風(fēng)險(xiǎn)（公眾利益導(dǎo)致項(xiàng)目營(yíng)收過(guò)低）、同質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)需求導(dǎo)致）、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回風(fēng)險(xiǎn)、特許經(jīng)營(yíng)期縮短風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)不同的類別劃分主要分析PPP項(xiàng)目三方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 同質(zhì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)

PPP項(xiàng)目一般是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目并不單獨(dú)存在，因?yàn)檎⒉煌耆蕾嘝PP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是在運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，運(yùn)用PPP模式來(lái)解決政府財(cái)政資金臨時(shí)不足，但又急需完成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這樣的并行模式很容易帶來(lái)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題進(jìn)而影響PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)又可分為如下兩方面進(jìn)行討論。

第一，可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。PPP項(xiàng)目處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位會(huì)給政府繼續(xù)推動(dòng)后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的信心。無(wú)論是PPP模式，還是傳統(tǒng)模式，政府增加相關(guān)類別基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，無(wú)疑會(huì)對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目的投資回收產(chǎn)生影響。同質(zhì)PPP項(xiàng)目的互相競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必產(chǎn)生價(jià)格的調(diào)整，市場(chǎng)上供給增加，影響了價(jià)格變動(dòng)，所以延長(zhǎng)項(xiàng)目的投資回收期。尤其是傳統(tǒng)模式中政府不以盈利為目的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，會(huì)進(jìn)一步壓縮PPP模式中的盈利空間，甚至無(wú)利可得。

第二，可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。在實(shí)施PPP項(xiàng)目之前已經(jīng)存在同質(zhì)項(xiàng)目，或者PPP項(xiàng)目作為其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)充，政府實(shí)施PPP項(xiàng)目是為了采取分流措施，甚至對(duì)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行“斷奶”，不再提供相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的存在導(dǎo)致可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目處于尷尬的境地。例如：國(guó)內(nèi)首個(gè)民營(yíng)資本參與的PPP項(xiàng)目（福建泉州刺桐大橋）現(xiàn)狀尷尬，民營(yíng)資本的特許經(jīng)營(yíng)期限到2025年，但2006年政府相繼修建了6座大橋分流大量車(chē)輛，并且這6座大橋都已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行（即該項(xiàng)目出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目），所以刺桐大橋項(xiàng)目出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難的問(wèn)題。

1.2 市場(chǎng)需求變化

PPP項(xiàng)目是社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)一種模式，既能實(shí)現(xiàn)政府用少量資金實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)的目標(biāo)，又能為閑置的社會(huì)資金找到投資空間，從而實(shí)現(xiàn)雙邊互利共贏。這就表示PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段需要實(shí)現(xiàn)盈利，并且盈利水平至少要達(dá)到一般性投資收益率標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)吸引社會(huì)閑置資金參與PPP項(xiàng)目，所以合理量化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮社會(huì)資本的回收，而且要考慮公眾對(duì)公共事業(yè)收費(fèi)情況的接受程度。價(jià)格會(huì)影響市場(chǎng)需求，公眾在選擇使用付費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，都趨向于選擇價(jià)格低廉的項(xiàng)目。例如：京通高速公路在剛剛完工使用時(shí)，與該路較近的輔路不收費(fèi)，致使京通高速公路在通路后的一段時(shí)間內(nèi)車(chē)流量較少，威脅社會(huì)投資者成本回收；由于市場(chǎng)需求的變化，山東中華發(fā)電項(xiàng)目不得不從2002年開(kāi)始降低收費(fèi)，導(dǎo)致收益減少；上海大場(chǎng)水廠項(xiàng)目，因水價(jià)上漲的改革措施受到大眾的反對(duì)，一直無(wú)法實(shí)施，致使私營(yíng)企業(yè)出售其水廠股份，該項(xiàng)目最終以失敗告終，水廠股份被政府回購(gòu)。

1.3 項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的一種模式，政府在選取合作方時(shí)，為了充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)，通常會(huì)采用招標(biāo)方式選取最優(yōu)合作方，但是部分合作方為了中標(biāo)會(huì)故意采取低價(jià)中標(biāo)的方法，在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)過(guò)程中為了維護(hù)收益率會(huì)惡意提價(jià)，甚至偷工減料。質(zhì)量不合格的PPP項(xiàng)目不但會(huì)給后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程增加很多不必要的成本，而且還會(huì)影響各個(gè)投資方的資本回收期。政府是PPP項(xiàng)目最終的承接者，在PPP項(xiàng)目合作運(yùn)營(yíng)完成后，還需要該項(xiàng)目能夠繼續(xù)的發(fā)揮作用，提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，這就要求PPP項(xiàng)目的質(zhì)量必須符合標(biāo)準(zhǔn)。體制機(jī)制不健全是引發(fā)該類風(fēng)險(xiǎn)的主要問(wèn)題，雖然在招投標(biāo)方面已經(jīng)出臺(tái)了遏制最低價(jià)中標(biāo)的相關(guān)政策但是在實(shí)踐上還是略有不足。

2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的

風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)值工程主要是通過(guò)定義功能來(lái)進(jìn)行合理調(diào)整，保留必要功能，調(diào)整過(guò)剩功能，刪除不合理功能，其研究的對(duì)象一般是單獨(dú)的項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的全壽命周期成本的分析來(lái)調(diào)整各部分功能的費(fèi)用以此提升目標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)值。目前價(jià)值工程多以分析普通的單個(gè)項(xiàng)目壽命周期成本中的生產(chǎn)費(fèi)用的相關(guān)功能來(lái)提升價(jià)值，因?yàn)槠溟_(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段是降低成本大幅度提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值的主要階段，所以并不注重對(duì)使用費(fèi)用功能的分析。但對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目而言，運(yùn)營(yíng)階段才是體現(xiàn)PPP中社會(huì)資本與政府合作的獨(dú)特之處，運(yùn)營(yíng)階段的成敗必然是PPP模式成敗的關(guān)鍵。運(yùn)用價(jià)值工程中的壽命周期費(fèi)用中使用費(fèi)用與PPP運(yùn)營(yíng)階段相結(jié)合，剔除其中不必要的部分來(lái)降低成本。運(yùn)用價(jià)值工程解決可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)成本方法如表1所示。

3 結(jié)束語(yǔ)

價(jià)值工程在可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段的使用，主要是運(yùn)用功能分析影響價(jià)值來(lái)解決不同的問(wèn)題，與降低生產(chǎn)成本的方式不同，其并不是分析獨(dú)立項(xiàng)目對(duì)象的功能，而是把一定區(qū)域內(nèi)全體類似項(xiàng)目的功能共同分析，按照不同的使用功能歸納總結(jié)，針對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)解決目標(biāo)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而使可經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)得到價(jià)值優(yōu)化。

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