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        淺析教育公平視角下城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置問題

        2018-07-22 10:53:30李雪
        新校園·上旬刊 2018年1期
        關(guān)鍵詞:教育公平

        摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國綜合國力不斷增強(qiáng),同時(shí)面臨著很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),因此對我國教育提出了更高的要求。我國城鄉(xiāng)教育資源配置產(chǎn)生的教育偏差,嚴(yán)重加大了城鄉(xiāng)教育的差距,加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)象。本文從教育公平的視角下,對城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源的配置進(jìn)行探討。

        關(guān)鍵詞:教育公平;城鄉(xiāng)中學(xué);硬件資源配置

        一、城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置現(xiàn)狀

        學(xué)校的硬件教育設(shè)施是評價(jià)一個(gè)學(xué)校層次的重要指標(biāo)。而教室、操場、生均校舍建筑面積和滿足學(xué)生接受教育及發(fā)展的圖書館、多媒體設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施則集中體現(xiàn)了教育資源配置的均衡與否。

        1.城市地區(qū)中學(xué)的校舍建筑面積遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)

        就教學(xué)及教學(xué)輔助用房來說,城市中學(xué)不僅設(shè)置普通教室,還有實(shí)驗(yàn)室、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、計(jì)算機(jī)教室等專用教室及輔助用房,還有圖書館、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體育活動(dòng)室等公共教學(xué)用房及其輔助用房。但是農(nóng)村中學(xué)由于硬件設(shè)施不足,很多輔助用房都無法設(shè)立,只有普通教室和計(jì)算機(jī)教室。就學(xué)生宿舍來說,城市中學(xué)采用四人間或六人間,上床下桌的模式。而很多農(nóng)村地區(qū)中學(xué)為節(jié)省住宿面積,采用的是上下鋪12人床位,生活條件相對城市中學(xué)來說,差距很大。

        2.與城市中學(xué)相比,農(nóng)村中學(xué)缺乏硬件設(shè)施及器材

        校園運(yùn)動(dòng)場、圖書館和計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施的配置上來看,城市中學(xué)普遍優(yōu)于農(nóng)村中學(xué)。從圖書的數(shù)量上來說,農(nóng)村中學(xué)圖書數(shù)量有限,有些農(nóng)村中學(xué)學(xué)生如果想閱讀書籍,只能通過自己購買或者同學(xué)間的借閱。而城市中學(xué)的教育硬件設(shè)施良好,設(shè)立有圖書館并且館藏大量圖書,以供師生閱讀。

        隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備走進(jìn)課堂。城市中學(xué)的計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備完善且更新速度快,學(xué)生能夠?qū)ζ溥M(jìn)行合理利用。在農(nóng)村中學(xué),硬件設(shè)施相對落后,即使有計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備,但是設(shè)備陳舊,不能達(dá)到教學(xué)效果。

        3.對教育硬件資源的不合理應(yīng)用及造成大量的資源浪費(fèi)

        就教育資源的有效利用率來講,城市中學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村中學(xué)。首先,農(nóng)村中學(xué)布局不合理。由于生源銳減,農(nóng)村中學(xué)過度合并學(xué)校,集中辦學(xué),原先學(xué)校教學(xué)設(shè)備廢棄現(xiàn)象明顯。其次,信息化設(shè)備等教育硬件資源閑置,有的農(nóng)村學(xué)校配備了多媒體設(shè)備,但是由于很多農(nóng)村教師年紀(jì)大以及專業(yè)教師的短缺,很多教師還是習(xí)慣于板書教學(xué),信息化教學(xué)設(shè)備被閑置,教育資源的利用率大大下降。

        二、城鄉(xiāng)中學(xué)之間教育硬件資源配置失衡的主要原因

        1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在

        城鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較快,教育資源也更加具有優(yōu)勢,而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教育設(shè)施尚不齊全。從而使城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源配置出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象,導(dǎo)致我國農(nóng)村中學(xué)教育面臨著諸多問題。城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村中學(xué)的健康發(fā)展。

        2.教育政策的影響

        針對農(nóng)村中學(xué)的教育,中央采取分級辦學(xué)教育的制度,以縣政府投入為主。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,縣政府財(cái)政收入低,財(cái)政主要依靠農(nóng)村繳納稅款,收入不多,因此造成農(nóng)村地區(qū)縣政府對教育投入較少。政府資金落實(shí)的缺失,學(xué)校成為負(fù)債的主體。相關(guān)資料表明,農(nóng)村中學(xué)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是普遍存在的。學(xué)校應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造力度,但是學(xué)校資金有限,收費(fèi)制度取消,財(cái)政對農(nóng)村中學(xué)的建設(shè)性投入只能滿足所需的四分之一左右。而城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,政府財(cái)政收入較高,對教育投入也多,這也導(dǎo)致農(nóng)村的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市中學(xué)。

        3.政府對城鄉(xiāng)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡

        政府對教育的財(cái)政支出是影響教育硬件資源配置的關(guān)鍵因素。首先,從整體上來說,我國教育投入嚴(yán)重不足,國家財(cái)政性教育支出占GDP比重較低,教育投資的總量就不高。其次,城市和鄉(xiāng)村中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不均衡。教育財(cái)政投入的增加大部分只針對城市地區(qū),對鄉(xiāng)村中學(xué)投入的教育資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,加劇了教育不公平的現(xiàn)象。

        4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡拉大城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置的差距

        當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接決定當(dāng)?shù)氐慕逃?。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),其教育事業(yè)也相對落后。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育硬件資源配置的不平衡。

        5.對教育專用金監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn),挪用教育專用資金,貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

        有些地區(qū)仍然存在地方政府及財(cái)政、教育主管部門和中學(xué)學(xué)校擠占、挪用各類教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。還有的縣利用教育專用金發(fā)放教師補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,有些地方貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,因此農(nóng)村中學(xué)欠債問題也越來越突出,形成一種惡性循環(huán)。由于缺乏對教育資金的專項(xiàng)監(jiān)督,造成教育資金被濫用,使本來資金就很緊張的農(nóng)村中學(xué)再次出現(xiàn)困境。

        三、平衡城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源配置的有效措施

        1.政府應(yīng)合理配置城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源

        政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,合理配置城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源。充分認(rèn)識到農(nóng)村中學(xué)的重要性,在充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)之間差距的基礎(chǔ)上,設(shè)立專門的評估管理機(jī)構(gòu)對不同地區(qū)的教育硬件資源進(jìn)行評估,可以將過于貧困的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先劃入教育區(qū)中,對其進(jìn)行重點(diǎn)幫助,在教育硬件資源配置上向農(nóng)村中學(xué)傾斜,從而保證農(nóng)村地區(qū)教育資源的穩(wěn)定。

        2.健全各級政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,統(tǒng)籌管理

        建議改變目前中學(xué)教育以縣政府投入為主,應(yīng)該以區(qū)域、市、自治區(qū)統(tǒng)籌管理為主,在教育經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村中學(xué)傾斜,縮小城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件資源的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源的平衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平。國家對于教育投入應(yīng)該重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,加快縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育差距,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

        3.完善農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,積極增加教育投入

        教育資金向鄉(xiāng)村中學(xué)傾斜,增加對鄉(xiāng)村中學(xué)教育的投資比重;建立教育資金監(jiān)管機(jī)制,完善農(nóng)村中學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,使教育專用金能夠完全用在教育事業(yè)上;對于貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)加監(jiān)管,一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,應(yīng)追究當(dāng)?shù)氐狞h政官員的法律責(zé)任。使當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及官員能夠與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)校長相互扶持,更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)的發(fā)展,辦好當(dāng)?shù)氐慕逃?/p>

        4.補(bǔ)助鄉(xiāng)村教育硬件設(shè)施建設(shè),消除城鄉(xiāng)差距

        為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件設(shè)施差距,逐步實(shí)現(xiàn)教育的公平。政府應(yīng)該補(bǔ)助鄉(xiāng)村中學(xué),為鄉(xiāng)村中學(xué)教育硬件設(shè)施提供教育專項(xiàng)金,專門用來鄉(xiāng)村學(xué)校教育的硬件設(shè)施建設(shè)。保障鄉(xiāng)村中學(xué)的教學(xué)和生活環(huán)境,使學(xué)生能夠有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件設(shè)施的差距,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。

        5.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

        經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,鄉(xiāng)村教育發(fā)展最根本的還是靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的傾斜并不能從根本上解決城鄉(xiāng)中學(xué)教育硬件設(shè)施的差距,只能起到緩解作用。因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,大推廣科學(xué)農(nóng)業(yè),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

        參考文獻(xiàn):

        [1]周洪宇.教育公平:維系社會公平正義的基石[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2014.

        [2]熊丙奇.教育公平:讓教育回歸本質(zhì)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2014.

        [3]張菀洺.教育公平:政府責(zé)任與財(cái)政制度[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

        作者簡介:李雪(1992— ),女,碩士,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。

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