崔永桃

公共財政改革后，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算成為一項重要任務(wù)。在新的形勢下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法開始表現(xiàn)出諸多不足，而新的會計制度則增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等相關(guān)處理方法，不僅更好地滿足了事業(yè)單位財務(wù)管理的要求，也能為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供更加詳實、準(zhǔn)確的會計信息依據(jù)。

一、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理工作不受重視

目前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理都得不到應(yīng)有重視，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，在購置固定資產(chǎn)時缺乏調(diào)研與可行性分析，人為因素影響較大，如任意增加資產(chǎn)，提前更新資產(chǎn)，導(dǎo)致正在使用的資產(chǎn)進(jìn)入閑置狀態(tài)。其次，固定資產(chǎn)的日常管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在保管、使用和維修等方面都不到位，導(dǎo)致部分資產(chǎn)被閑置或流失。再次，固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，沒有請專人對報廢資產(chǎn)進(jìn)行評估鑒定，也沒有經(jīng)過上級批準(zhǔn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清

固定資產(chǎn)賬實相符是進(jìn)行會計處理，保障會計信息準(zhǔn)確的前提。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中賬實不符、家底不清主要表現(xiàn)在：部分事業(yè)單位僅對達(dá)到了入賬標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理，對于雖然使用了一年以上但沒有達(dá)到入賬標(biāo)準(zhǔn)的物資沒有在賬面進(jìn)行反映。也有的事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)后，發(fā)票信息和資產(chǎn)實際信息不一致，也有的是已經(jīng)損毀、報廢了的固定資產(chǎn)還沒有進(jìn)行賬務(wù)處理。事業(yè)單位財務(wù)部門的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)通常是由使用部門登記的，如果沒有定期實地驗證和清查，就難以保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面性、真實性，進(jìn)而導(dǎo)致家底不清的問題。也有的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤點采用手工紀(jì)錄方式，工作人員的工作量大，層層上報環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致盤點周期長，效率低，差錯率高，最終導(dǎo)致賬實不符。

3.部分固定資產(chǎn)的報廢及盤虧處置不力

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位在報廢固定資產(chǎn)時要注明申請報廢的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、購入時間、入賬資料等，但由于賬實不符、家底不清等因素的影響，部分到了報廢年限，或是早就應(yīng)該報廢的固定資產(chǎn)不能在賬上找到記錄，報廢審批表也就無法填寫，不能按照正常程序進(jìn)行報廢。在固定資產(chǎn)盤虧方面，由于資產(chǎn)盤虧解釋不充分，擔(dān)心上級處罰，部分單位的做法是只要數(shù)額不大就置之不理，不上報上級部門，導(dǎo)致一些已經(jīng)遺失、損壞的固定資產(chǎn)還在賬上掛著。

4.固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位普遍存在忽視資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，固定資產(chǎn)管理制度缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如固定資產(chǎn)的購置、清查制度都比較松散，導(dǎo)致資產(chǎn)的購置、處置都沒有詳細(xì)的規(guī)定和流程，既不與財務(wù)部門進(jìn)行對賬，也沒有按照正常的程序進(jìn)行審核，導(dǎo)致資產(chǎn)購置與財務(wù)記錄不符合。資產(chǎn)效益評價，責(zé)任追究制度也不完善，出現(xiàn)問題后追責(zé)的難度較大。也有的事業(yè)單位制度執(zhí)行不到位，或是制度可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在缺陷。

二、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善策略

1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識

一是增強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識，使之高度重視固定資產(chǎn)管理，這是做好固定資產(chǎn)管理工作的重要前提。可以通過宣傳來讓每一個員工都重視固定資產(chǎn)管理，樹立愛護(hù)固定資產(chǎn)，妥善利用和保存固定資產(chǎn)的觀念。其次要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門的責(zé)任意識，界定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限。再次要增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用者的責(zé)任意識，使他們愛惜固定資產(chǎn)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

2.設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中的占比較大，因此理應(yīng)建立一個專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位可建立由固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門及財務(wù)部門共同組成的固定資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)，明確各級部門的職責(zé)分工，不但固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)使用部門也要設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行驗收、保管、處置。這種三級管理模式可以在最大程度上實現(xiàn)賬、卡、物的符合，促進(jìn)固定資產(chǎn)清查的進(jìn)行。

3.健全固定資產(chǎn)處置政策

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置，國家相關(guān)部門、事業(yè)單位的相關(guān)部門都應(yīng)該出臺相關(guān)管理辦法與規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報損、報廢等問題進(jìn)行明確指示。例如，對于事業(yè)單位因歷史原因?qū)е碌墓潭ㄙY產(chǎn)盤虧，國家財政部門可以出臺相關(guān)規(guī)定，對這類固定資產(chǎn)進(jìn)行一次性、免責(zé)性報損，這樣事業(yè)單位就不會置之不理、害怕被罰，而是積極主動地向上級部門申請報損。

4.完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，各項操作有章可循的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)從自身實際出發(fā)，建立一整套關(guān)于固定資產(chǎn)購買、驗收、保管、維護(hù)、清查、處置的制度，對每一個環(huán)節(jié)都做出具體要求，例如在購置固定資產(chǎn)之前，要先進(jìn)行預(yù)算和分析，邀請相關(guān)專家對固定資產(chǎn)購置的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，杜絕盲目采購。又如在驗收固定資產(chǎn)的時候，驗收人員要確認(rèn)固定資產(chǎn)的安全性、完好程度，使其在應(yīng)用過程中發(fā)揮最大的作用。在維護(hù)固定資產(chǎn)時，要指定專人。在處置固定資產(chǎn)時，要向相關(guān)部門提出審批并出具第三方機(jī)構(gòu)的意見，科學(xué)、合理地處置資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)流失。最后，事業(yè)單位要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)是否短缺、賬實不符，確保固定資產(chǎn)的安全。

5.實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化

推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化，是提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要措施。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息化的相關(guān)要求，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在本單位內(nèi)部構(gòu)建一套科學(xué)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，把固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理、價值管理結(jié)合起來，對固定資產(chǎn)的全壽命周期進(jìn)行管理。也可以借助條形碼技術(shù)，針對固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實物與財務(wù)賬目不符的情況，以化繁為簡為目的。

結(jié)語：

總而言之，在時代不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理越來越復(fù)雜，目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理還存在一些不足與缺陷，新會計制度的實施為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了更多的指導(dǎo)，事業(yè)單位應(yīng)明確自身的社會定位，從自身發(fā)展的實際出發(fā)，建立切實有效的固定資產(chǎn)管理模式，提升固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率。