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        淺談醫(yī)學(xué)高等院校儀器設(shè)備采購如何服務(wù)于科研

        2018-07-13 06:35:25
        時代金融 2018年33期
        關(guān)鍵詞:公開招標(biāo)專家?guī)?/a>競爭性

        徐 芹

        (徐州醫(yī)科大學(xué)招投標(biāo)工作辦公室,江蘇 徐州 221004)

        隨著醫(yī)學(xué)高等院校改革的深化,現(xiàn)代化教育步伐的推進(jìn),物資采購數(shù)量的明顯增加,種類、范圍不斷擴(kuò)大,尤其是科研儀器設(shè)備,是一個實(shí)驗(yàn)室乃至整所學(xué)校的科研實(shí)力的象征。高校對科研的投資力度不斷加大,使用品種趨于多樣化,技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜,采購經(jīng)費(fèi)和渠道呈現(xiàn)多元化。因此,怎樣合理控制采購時間和采購周期,控制采購成本,有效提高學(xué)校資金使用效率,這樣就給采購管理工作者提出新的思考。近年來,由于科研工作不斷發(fā)展,我校的科研儀器設(shè)備采購數(shù)量逐年增加。針對這一需求,如何加強(qiáng)儀器設(shè)備采購的科學(xué)管理,熟悉產(chǎn)品性能,掌握談判技巧,從而提高采購工作的效率,是我們需要深入思考和探討的問題。

        醫(yī)學(xué)高等院校的物資采購工作中,規(guī)模最大、數(shù)量最多的是設(shè)備采購,其中更以科研儀器設(shè)備為主。因此,如何高效率的使用科研經(jīng)費(fèi),購置性價比高的儀器設(shè)備來保障科研工作的正常運(yùn)行,已成為高校采購主管部門的一項(xiàng)重要工作。

        一、醫(yī)學(xué)高等院校儀器設(shè)備采購的特點(diǎn)

        (一)專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)

        由于采購的儀器設(shè)備主要是為教研室、實(shí)驗(yàn)室的科研人員服務(wù),涉及到不同的學(xué)科、領(lǐng)域,針對科研研究方向的不同,對所購的儀器設(shè)備的需求不同,這就要求采購工作人員知識面寬廣,不但要對采購的政策和流程深入了解,還要具備相應(yīng)的醫(yī)學(xué)背景知識,對所需的儀器設(shè)備有一定的了解,將所學(xué)到的專業(yè)知識更好地用于教學(xué)、科研設(shè)備的評議和判斷;協(xié)助用戶提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,來達(dá)到采購中資源配置的最大化。

        (二)涵蓋面廣

        科研儀器設(shè)備的采購過程中,能夠滿足用戶需求的產(chǎn)品型號、品牌數(shù)不勝數(shù)。同一型號產(chǎn)品,生產(chǎn)廠家不同,由于技術(shù)性能、生產(chǎn)成本等不同,產(chǎn)品質(zhì)量、價格差異較大;另一方面,同一名稱產(chǎn)品,品牌不同,型號不同,產(chǎn)品質(zhì)量、價格差異也較大。因此,這就要求采購工作人員克服采購品種方面繁多的難點(diǎn),不厭其煩、用心細(xì)心多了解,幫助用戶部門控制采購成本,提高學(xué)校資金使用效率。

        (三)采購周期要求短

        高校階段性的財政經(jīng)費(fèi)一經(jīng)上級部門批準(zhǔn)下發(fā),便需要立即執(zhí)行;若在規(guī)定的期限內(nèi)未完成采購計劃的項(xiàng)目,尤其是科研類的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),如果未及時完成采購項(xiàng)目及報賬手續(xù),經(jīng)費(fèi)很有可能會被上級部門收回。這就導(dǎo)致高校采購儀器設(shè)備的時間比較緊張,需要及時跟上教學(xué)、科研的項(xiàng)目進(jìn)度,所以對相關(guān)儀器、設(shè)備到位時間也提出要求。這就對采購工作人員提出嚴(yán)格的時間限制、設(shè)備質(zhì)量提出更高的要求。

        (四)供貨渠道匱乏

        科研工作中,有些老師實(shí)驗(yàn)研究方向的特殊性,對儀器設(shè)備要求技術(shù)含量高,專業(yè)性強(qiáng),需要達(dá)到科研的要求。這就導(dǎo)致采購過程中,能符合采購需求的儀器設(shè)備少之又少,甚至獨(dú)家報價或是無人應(yīng)標(biāo)。

        二、目前醫(yī)學(xué)高等院校儀器設(shè)備采購的一些問題及幾點(diǎn)思考

        第一,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,政府采購方式主要包括:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。目前我??蒲袃x器設(shè)備采購主要采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、零星采購等方式。

        公開招標(biāo)已成為學(xué)校集中采購儀器設(shè)備的主要方式。但在實(shí)際采購工作中,也存在不足之處:一是采購周期長。公開招標(biāo)是自招標(biāo)文件發(fā)放之日起,到遞交投標(biāo)文件截止日期,一般情況不得少于20天,加上前期的申購準(zhǔn)備工作、論證工作,開標(biāo)評標(biāo),合同的簽訂等流程,造成急需使用儀器設(shè)備的用戶部門等待時間太長,耽誤科研工作的進(jìn)行;二是能符合用戶需求的科研設(shè)備選擇性較少。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定,公開招標(biāo)必須有3家及以上供應(yīng)商投標(biāo)方可進(jìn)行。但為了規(guī)避歧視,采購文件中的技術(shù)參數(shù)只是基本要求,具體性能、詳細(xì)參數(shù)難以全面地進(jìn)行書面描述,這種情況下,滿足儀器設(shè)備需求的供應(yīng)商比較少,不足3家。采購工作人員只能流標(biāo),重新組織采購,這樣既延長了采購周期,又耽誤了科研工作的開展。

        第二,采購的計劃性不強(qiáng),缺少充分的市場調(diào)研和論證。高校采購管理尤其科研儀器設(shè)備是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程,高校各部門資產(chǎn)管理員多為實(shí)驗(yàn)室兼職人員,缺少專業(yè)水平。他們在遞交儀器設(shè)備購置審批單時,沒有時間做充分的市場調(diào)研,導(dǎo)致申購的儀器設(shè)備參數(shù)、規(guī)格不準(zhǔn)確,有些申報的型號規(guī)格甚至已經(jīng)停產(chǎn),預(yù)算不準(zhǔn)確。往往會出現(xiàn)所購儀器設(shè)備與需求不符,儀器設(shè)備質(zhì)量與售后服務(wù)得不到保障,從而導(dǎo)致采購重復(fù)、超前采購、超量采購等一系列采購浪費(fèi)的行為,直接造成科研儀器、設(shè)備的消耗性浪費(fèi),導(dǎo)致學(xué)校利益受損。

        第三,高校采購評審專家?guī)鞂<移伲瑓⒓釉u標(biāo)重復(fù)率較高。醫(yī)學(xué)院校采購的種類以科研儀器、設(shè)備為主,這就要求采購工作人員要具備相應(yīng)的醫(yī)學(xué)背景知識,專業(yè)性強(qiáng),這就導(dǎo)致現(xiàn)有專家匱乏,專家?guī)旄聰U(kuò)充不夠及時,評標(biāo)專家專業(yè)分類不夠細(xì)致。

        三、針對醫(yī)學(xué)高等院校儀器設(shè)備采購的一些對策與建議

        第一,由于醫(yī)學(xué)高等院校科研儀器設(shè)備的采購具有其專業(yè)要求高、種類匱乏等特點(diǎn),公開招標(biāo)這種采購方式難以普遍適用。與此同時,競爭性談判采購方式具有靈活性、性價比高等特點(diǎn),更符合醫(yī)學(xué)科研儀器設(shè)備采購方式和用戶的實(shí)際需求。根據(jù)蘇財購【2017】62號文件,優(yōu)化高校辦學(xué)設(shè)備招標(biāo)采購流程。急需設(shè)備首次招標(biāo)如不足3家投標(biāo)人的,可依據(jù)專家評委意見,并經(jīng)得采購人同意,現(xiàn)場采用競爭性談判或單一來源采購方式。要以服務(wù)用戶部門為導(dǎo)向原則。最大限度地滿足使用部門的需要。

        第二,建議加強(qiáng)同院系、實(shí)驗(yàn)室以及有關(guān)職能部門的溝通交流,為了整個采購流程更加順暢,重視前期調(diào)研工作及立項(xiàng)。在儀器、設(shè)備的市場調(diào)研、論證、標(biāo)書內(nèi)容的把關(guān)審核更加科學(xué)規(guī)范;增強(qiáng)采購的計劃性,每年年底前有采購需求的單位要及時報送下一年度的采購計劃,尤其是使用財政和優(yōu)勢學(xué)科下?lián)芙?jīng)費(fèi)采購的計劃,并嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行,按時用好用足上級下?lián)芙?jīng)費(fèi),防止學(xué)校出現(xiàn)重大損失。

        第三,進(jìn)一步充實(shí)評標(biāo)專家?guī)?,及時更新擴(kuò)充專家?guī)烊藛T。簡化科研儀器設(shè)備采購管理,高校對集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購和選擇評審專家。充分利用學(xué)?,F(xiàn)有資源,重視對中青年教職工評委入庫的選拔和培養(yǎng);加強(qiáng)同地方和其他高校的聯(lián)系,爭取專家?guī)熨Y源的共享。

        四、結(jié)語

        儀器、設(shè)備的采購是醫(yī)學(xué)院校科研發(fā)展的重要保障,也是學(xué)校內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為更好地體現(xiàn)學(xué)校采購的職能作用,根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步梳理部門及工作人員的職責(zé)分工,注重采購與用戶部門之間的溝通,充分調(diào)動起每一位采購人員的工作積極性。增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識,加強(qiáng)崗位廉潔教育,層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。以期推進(jìn)科研、設(shè)備的采購工作更加科學(xué)規(guī)范、采購水平的優(yōu)化提高,為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展提供更有力的科研保障。

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