余慧娟 施久銘

2017年是不折不扣的課程教材建設(shè)年。國家教材委員會(huì)和教育部教材局成立；歷時(shí)5年的義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科教材統(tǒng)編工作告一段落；普通高中課程方案和普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂也于去年底經(jīng)國家教材委員會(huì)審查通過。

在教育部黨組成員、部長助理、教材局局長鄭富芝看來，教材局這個(gè)新司局2017年的工作呈現(xiàn)出新氣象——隊(duì)伍壯大了、力量增強(qiáng)了，同時(shí)也意味著職責(zé)更重、任務(wù)更艱巨了。

談及教材建設(shè)，鄭富芝認(rèn)為，教材的改進(jìn)沒有最好，只有更好。從反饋來看，義務(wù)教育統(tǒng)編三科教材在全國各地使用的認(rèn)可度、認(rèn)同度比較高。而改進(jìn)的力量來自于中央的有力領(lǐng)導(dǎo)，教育部黨組的認(rèn)真落實(shí)，專家教師的辛勤努力。只有進(jìn)行系統(tǒng)、深入、細(xì)致的基礎(chǔ)研究，才能編出高水平、有特色的教材，既能在理論、科學(xué)上站得住腳，又能在實(shí)踐上適合大中小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)。高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂是另一個(gè)焦點(diǎn)。這次課標(biāo)修訂實(shí)現(xiàn)了新突破，不僅完善了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了與新高考的有效銜接、無縫對(duì)接，而且每個(gè)學(xué)科都提煉出了學(xué)科核心素養(yǎng)。鄭富芝認(rèn)為，這是一大突破。核心素養(yǎng)是對(duì)黨的教育方針的具體化和細(xì)化。對(duì)核心素養(yǎng)的概括，除了大家熟知的必備品格和關(guān)鍵能力外，在高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，又豐富了內(nèi)涵：正確的價(jià)值觀。把人的“魂”樹立起來關(guān)鍵是正確的價(jià)值觀，而不僅僅是知識(shí)和技能。

黨的教育方針要求實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，黨的十九大報(bào)告提出了發(fā)展素質(zhì)教育?！鞍l(fā)展什么？發(fā)展的是素質(zhì)。素質(zhì)到底指什么？在新時(shí)代，我們把它細(xì)化為核心素養(yǎng)”。

“貫徹黨的教育方針、發(fā)展素質(zhì)教育，具體講就是培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)?！编嵲⒅タ偨Y(jié)道。

課程教材建設(shè)的新面貌、新力量、新突破

《人民教育》：您好！非常高興您今年繼續(xù)接受我們的采訪。我們知道，去年3月成立了國家教材委員會(huì)和教育部教材局，隨之而來有一系列機(jī)構(gòu)變化，也伴隨著工作職能上的變化。您能否給大家介紹一下，為什么要專門成立教材局？教材局的工作職能具體涉及哪些？

鄭富芝：教育部教材局是按照黨中央的要求成立的。中辦發(fā)[2016]66號(hào)文件明確提出教育部要設(shè)立教材局，承擔(dān)國家教材委員會(huì)辦公室工作。教材局的主要職能可以概括為三句話：管統(tǒng)籌、管重點(diǎn)、管協(xié)調(diào)。

“管統(tǒng)籌”就是把教育部各相關(guān)司局有關(guān)教材的工作統(tǒng)籌起來。中小學(xué)教材原來是基礎(chǔ)教育二司管理，職業(yè)學(xué)校教材原來是職成司管理，高校教材原來是高教司、社科司等幾個(gè)司局管理。教材局成立之后，負(fù)責(zé)各司局教材管理職能的統(tǒng)籌。

因?yàn)榇笾行W(xué)教材數(shù)量大、品種多，教材局成立之后也不可能大包大攬，所謂“管重點(diǎn)”就是側(cè)重于意識(shí)形態(tài)屬性比較強(qiáng)的教材管理。當(dāng)然，對(duì)中小學(xué)來說是全管，其他主要是管理與意識(shí)形態(tài)關(guān)系比較密切的教材，比如“高校馬工程教材”，中職的三科教材：品德、語文和歷史。

“管協(xié)調(diào)”主要是中央有關(guān)部門、中央和地方、教育部?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)。大中小學(xué)的教材建設(shè)涉及中央部委、地方、教材局以及其他司局的工作統(tǒng)籌。所以，要把各方面溝通協(xié)調(diào)工作做好。

《人民教育》：2017年是不折不扣的課程教材建設(shè)年，您怎樣評(píng)價(jià)教材局一年來的工作？

鄭富芝：2017年教材局這個(gè)新司局的新氣象主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是新機(jī)構(gòu)、新力量。教材局是個(gè)新機(jī)構(gòu)，增加了新力量，教材建設(shè)的隊(duì)伍比過去壯大了許多，規(guī)模變大了，力量增強(qiáng)了。

二是新職責(zé)、新謀劃。教材局承擔(dān)著非常重要的職責(zé)，那么怎樣完成這些職責(zé)呢？首先必須要有新的規(guī)劃，要有頂層設(shè)計(jì)，因此我們啟動(dòng)研制《全國大中小學(xué)教材建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》。除了制定發(fā)展規(guī)劃，我們還根據(jù)分類管理的思路和原則研究制定四個(gè)教材管理辦法，分別是《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《高等學(xué)校教材管理辦法》《引進(jìn)教材管理辦法》。

三是新課標(biāo)、新突破。經(jīng)過四年的努力，普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂去年底已經(jīng)審議通過、正式頒布。修訂后的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)最重要的變化、最大的突破主要有三個(gè)方面：第一，學(xué)科核心素養(yǎng)的突破，對(duì)高中階段的每個(gè)學(xué)科都提煉出學(xué)科核心素養(yǎng)，有的專家說這可能在國際上都是領(lǐng)先的。它意味著，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是核心素養(yǎng)，而非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)要在知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上升華為素養(yǎng)。20個(gè)學(xué)科，都有本學(xué)科獨(dú)立、獨(dú)特的核心素養(yǎng)，這是一大突破。第二，對(duì)學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了完善。對(duì)每個(gè)學(xué)科教育教學(xué)到底學(xué)到什么程度進(jìn)行了分層、分類，設(shè)計(jì)制定了學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，實(shí)現(xiàn)了與新高考的有效銜接、無縫對(duì)接。這里傳遞出一個(gè)非常重要的導(dǎo)向：高考改革是“牛鼻子”，是“指揮棒”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，怎么能夠讓高考改革落地，非常重要的一點(diǎn)是要讓高中教育與新高考在育人理念上保持高度一致，制度上緊密配合，這樣才能讓學(xué)生、家長、社會(huì)放心。同時(shí)，在課程的選擇性和招生、錄取的多元性等問題上，我們都從課程的角度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和安排。

四是新教材、新面貌。從去年9月1日開始，義務(wù)教育統(tǒng)編三科教材在全國各地起始年級(jí)開始使用。新教材國家花了四年時(shí)間，聚集了全國一流專家，特別是國家教材委員會(huì)成立之后，有了更嚴(yán)格的審查和把關(guān)，教材在政治方向、價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)性等方面進(jìn)一步強(qiáng)化。從目前反饋的情況看，認(rèn)可度、認(rèn)同度比較高。專家們專門去18個(gè)省份進(jìn)行回訪，深入課堂聽課、開座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查等，收到了許多一線教師和學(xué)生的反饋。誰用就聽誰的，真正有發(fā)言權(quán)的是使用教材的學(xué)生和教師。我們就是要聽他們的意見，除了開座談會(huì)，問學(xué)生、問教師，還去問家長，孩子把課本帶同家之后，家長會(huì)對(duì)新舊教材做比較。教材的改進(jìn)沒有最好，只有更好，90%的學(xué)生和教師能認(rèn)同很不容易，怎么讓剩下10%的人滿意就是我們努力的方向。應(yīng)該講，社會(huì)上方方面面的反響是不錯(cuò)的。

2017年，高校馬工程教材使用力度也非常大，覆蓋率和使用率上升很快，也呈現(xiàn)了新的面貌。

提高教材質(zhì)量，必須進(jìn)行系統(tǒng)、深入、細(xì)致的基礎(chǔ)研究

《人民教育》：2017年教材局這個(gè)新司局的工作呈現(xiàn)出新的氣象，2018年是國家教材委員會(huì)與教材局成立的第二年，任重道遠(yuǎn)。那么，今年教材局的工作目標(biāo)和任務(wù)是什么？

鄭富芝：今年教材局的工作要努力開拓新局面，我想應(yīng)該從四個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)：

首先要有新的藍(lán)圖。2017年我們重點(diǎn)起草了“五年規(guī)劃”。2018年就要頒布和實(shí)施五年規(guī)劃，舉全局之力把五年規(guī)劃的藍(lán)圖描繪好，然后抓落實(shí)。

其次要有新的秩序。教材建設(shè)要有新的、良好的秩序。秩序包括兩方面：一是管理上有新規(guī)則，四個(gè)“管理辦法”要頒布實(shí)施，大中小學(xué)的教材運(yùn)行、管理按照新規(guī)定的辦法來做，形成良好的秩序。二是工作上有新方法。這要求我們要善于學(xué)習(xí)，同時(shí)要學(xué)會(huì)借力，教材建設(shè)面寬量大，僅靠教材局一家的力量是不夠的。課程教材研究所已經(jīng)成立了，這個(gè)新機(jī)構(gòu)為課程教材建設(shè)提供了新力量。國家教材委員會(huì)、專家委員會(huì)、教材局和課程研究所，這是一個(gè)系統(tǒng)化的隊(duì)伍建設(shè)。還要講究工作策略，教材的社會(huì)關(guān)注度高，媒體關(guān)注度更高，因此教材推進(jìn)工作既要力度大，同時(shí)一定要平穩(wěn)?？紤]到教材建設(shè)的政治性、科學(xué)性和延續(xù)性，要按照黨中央的要求穩(wěn)中求進(jìn)，既要改革、創(chuàng)新，又要保證平穩(wěn)，教材的建設(shè)經(jīng)不起折騰。

再次要營造新的氛圍。要有積極的課程教材研究氛圍，課程教材建設(shè)要有一個(gè)好的工作基礎(chǔ)，我們長期研究的基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非常薄弱。要建立課程教材研究課程基地，專門對(duì)課程教材的科學(xué)性和適應(yīng)性進(jìn)行研究。在研究的同時(shí)要設(shè)立重大課題，集全國之力破解課程教材研究中的重大問題。我們編出來的教材要高水平、有特色，既要在理論、科學(xué)上站得住腳，又要在實(shí)踐上能夠適合大中小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)。這需要濃厚的研究氛圍，不是小事，而是全國教育系統(tǒng)的大事。

最后，工作要有新的狀態(tài)。要按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)我們的教材工作。思想一定要統(tǒng)一到中央的精神和要求上，服從大局、服務(wù)大局。教材建設(shè)工作要有新的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，干實(shí)事。在工作作風(fēng)上，要重在落實(shí)，多聽意見，多解決問題。因?yàn)榻滩纳婕懊鎻V要求我們一定要深入一線，了解一線教學(xué)、教師和學(xué)生及家長的需求——不是坐在屋子里編教材、寫教材，而是到一線去聽東、中、西部，城市鄉(xiāng)村不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型師生對(duì)教材建設(shè)的意見和建議。教材工作要能夠聽進(jìn)不同的意見，接受來自各方面的批評(píng)。虛心接受，有錯(cuò)就改，有誤解就趕快澄清。中國這么大，有一點(diǎn)誤解也正常，要有耐心去解釋、澄清。我們要放下身段、沉下心，認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍地去做，抱著謙虛誠懇、精益求精的態(tài)度，打鐵需要自身硬，關(guān)鍵是把教材本身編好，2018年教材建設(shè)一定可以開創(chuàng)良好的工作局面。

《人民教育》：您剛才提到一個(gè)問題——教材編寫的基礎(chǔ)性研究，我們覺得非常重要。國家的教材，除了國家事權(quán)、意識(shí)形態(tài)上的要求，科學(xué)性也很重要，教材的編寫水平會(huì)對(duì)許多人產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是素質(zhì)教育要落實(shí)到教材中，涉及學(xué)什么、怎樣學(xué)的問題。這些都需要深入而細(xì)致的研究。

鄭富芝：這是非常重要的基礎(chǔ)工作，要想提高教材質(zhì)量，必須進(jìn)行系統(tǒng)、深入、細(xì)致的基礎(chǔ)研究，不能光憑經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持長期的理論和實(shí)踐研究。

第一，如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融人不同學(xué)科的教材當(dāng)巾？社會(huì)主義核心價(jià)值觀24個(gè)字如何轉(zhuǎn)化為6歲、12歲、15歲孩子的教材？這個(gè)必須要研究清楚，研究如何具體轉(zhuǎn)化？年齡段不一樣，接受能力不一樣；學(xué)科不一樣，性質(zhì)特點(diǎn)也不一樣。融人教材，不能是兩張皮，要有效融合，這都是大課題，必須進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

第二，到底學(xué)什么內(nèi)容？怎么精選內(nèi)容？5000年的中華文化，科學(xué)，技術(shù)，什么是最重要的？必須進(jìn)行精選，在精選內(nèi)容上要下功夫。唐詩宋詞學(xué)什么？比例多大？國外的內(nèi)容占多大比例？必須有科學(xué)論證。

第三，具體內(nèi)容定了之后，怎樣學(xué)才更有價(jià)值？目前對(duì)這些問題的研究還是非常薄弱的，需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

貫徹黨的教育方針、發(fā)展素質(zhì)教育，具體的是培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)

《人民教育》：我們看到，在高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中，設(shè)計(jì)了學(xué)科核心素養(yǎng)的體系，核心素養(yǎng)通過課程標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)。我們也看到，黨的十九大報(bào)告提到了發(fā)展素質(zhì)教育，陳寶生部長在今年全國教育工作會(huì)議上的講話、2018年教育部工作要點(diǎn)里提到了大力發(fā)展素質(zhì)教育。那么，如何具體落實(shí)黨的教育方針、發(fā)展素質(zhì)教育？

鄭富芝：落實(shí)黨的教育方針必須要具體化和細(xì)化。黨的教育方針是宏觀的。德智體美全面發(fā)展明確了全面的范圍，不是單一的發(fā)展，而是全面發(fā)展，德智體美缺一不可，并且有一個(gè)優(yōu)先順序，德育為先。但是什么叫全面？如何才能做到全面發(fā)展？我們必須細(xì)化和具體化。研究核心素養(yǎng)就是要解決這個(gè)問題。德育為先，對(duì)于中國學(xué)生來說，這個(gè)“德”到底指的是什么？這里要說清楚；智、體、美的發(fā)展，其內(nèi)涵是什么，也要把它們說清楚。

對(duì)中國學(xué)生來說，“德”首先是國家認(rèn)同、理想信念。具體講，最重要的就是愛黨愛國愛人民，具有社會(huì)主義共同理想。這一條應(yīng)放在第一位。

《人民教育》：那么，素質(zhì)教育如何具體化？

鄭富芝：素質(zhì)教育是個(gè)大的概念，針對(duì)的是應(yīng)試教育，針對(duì)考什么就去學(xué)什么的現(xiàn)象。教育要為人的一生發(fā)展做準(zhǔn)備和奠基，因此素質(zhì)很重要。但素質(zhì)教育也需要具體化和細(xì)化。素質(zhì)到底指哪些素質(zhì)？一個(gè)人一生中需要具備的素質(zhì)太多了，那么新時(shí)代對(duì)于中國學(xué)生來講，最重要的素質(zhì)又是什么？這就是核心素養(yǎng)要具體明確的。

在普通高中課標(biāo)修訂時(shí)，我們把它概括為三大方面，首先要有一個(gè)正確的價(jià)值觀。把人的“魂”樹立起來的關(guān)鍵是正確的價(jià)值觀，而不僅僅是知識(shí)和技能。第二個(gè)是必備品格，做人做事的行為規(guī)則，成為好公民。第三個(gè)就是關(guān)鍵能力。信息化、全球化社會(huì)，最重要的能力到底是什么？這個(gè)也需要明確回答。

至于核心素養(yǎng)的具體條目，我覺得應(yīng)該有一個(gè)實(shí)踐和探索的過程，但這一步終歸要邁出去。這也是核心素養(yǎng)首先以課題名義發(fā)布的原因。先把這個(gè)三年研究成果發(fā)布出去，供大家討論、完善，逐步形成共識(shí)。這本身就是一個(gè)廣泛征求意見的過程?，F(xiàn)在來看，大家都認(rèn)同核心素養(yǎng)大的方面，下一步需要更好地完善。

我們的事業(yè)要發(fā)展、創(chuàng)新，我想，只要方向正確，就要進(jìn)行積極的探索、實(shí)踐。什么東西百分之百、全部成熟了再做，搞不好就容易過時(shí)。發(fā)展要有前瞻性和引導(dǎo)性，是需要定力的。

《人民教育》：確實(shí)如此。我們看到，核心素養(yǎng)的理念在基層的認(rèn)可度還是很高的。素質(zhì)教育到底往哪些方面發(fā)展，如何具體化，這大概也是這些年探索核心素養(yǎng)的意義所在。

鄭富芝：說得對(duì)，我們有時(shí)不缺乏口號(hào)和理念，缺少的是落地，缺少能轉(zhuǎn)化成便于操作、能見效的東西。

核心素養(yǎng)既是一個(gè)教育理念、教育思想，也是一種教育實(shí)踐。過去很長時(shí)間里，我們可能更注重知識(shí)和技能。知識(shí)和技能永遠(yuǎn)是重要的，但不一定是最重要的，比單純的知識(shí)和技能更重要的是素養(yǎng)。素養(yǎng)有很多，人一生學(xué)習(xí)和接受的東西畢竟有限，必須提煉出最重要、最核心的素養(yǎng)。

為什么說也是教育實(shí)踐呢？這個(gè)教育理念和思想要解決幾個(gè)基本問題：學(xué)什么、學(xué)多少、學(xué)到什么程度？這三個(gè)問題必須要完整、系統(tǒng)回答。過去我們也強(qiáng)調(diào)，但沒有系統(tǒng)化。所以，現(xiàn)在最重要的是解決系統(tǒng)化問題，這三個(gè)問題要同時(shí)解決。

只有這樣，我們才能完整回答培養(yǎng)什么人的問題——這是教育的本質(zhì)問題。貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，具體講就是要著力培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。核心素養(yǎng)的培養(yǎng)必須要落在課程教材、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)中。黨的教育方針、素質(zhì)教育理念，只有轉(zhuǎn)化到實(shí)踐層面才能夠落地。如果不進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成一個(gè)科學(xué)體系，很多問題還是不能真正解決。

《人民教育》：今天您幫我們厘清了很多重大問題，相信廣大校長和教師都將受益匪淺。謝謝您接受我們的采訪！