余曉莉

摘 要：該文分析了岳西縣農(nóng)機購置補貼政策實施過程中存在的主要廉政風險隱患，并對該縣有效進行風險防控的具體做法進行了總結(jié)介紹，主要包括：建立組織機構(gòu)，健全工作機制，規(guī)范工作程序等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；廉政風險隱患；防控做法；岳西縣

中圖分類號 F812.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0078-2

岳西縣自2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，有力地帶動了農(nóng)民積極購買和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，山區(qū)特色農(nóng)機化事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)機結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平大幅提升，茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)機化作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。隨著國家對“三農(nóng)”工作的高度重視和強農(nóng)惠農(nóng)政策的加強，農(nóng)機購置補貼力度將逐年加大，如何規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，加強廉政風險防控，確保補貼資金真正落實到農(nóng)民手中，岳西縣做法值得借鑒。

1 基本情況

岳西縣位于大別山腹地，境內(nèi)山巒起伏，河谷幽深，總面積2398km2，人口40.1萬，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個行政村6個居委會?？h內(nèi)有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)11家，年產(chǎn)整機超過1萬臺，共有140余個產(chǎn)品進入部省級農(nóng)機補貼目錄?？h農(nóng)機局是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體，在崗職工16人。2015—2017年，全縣共發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金1001.89萬元，補貼農(nóng)機具4744臺（套），受益農(nóng)戶3427戶，帶動農(nóng)民投資2490.75萬元；資金落實規(guī)范到位，3年來沒有發(fā)生一起發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金違規(guī)違紀違法現(xiàn)象，群眾滿意度很高，社會評價普遍良好。

2 農(nóng)機購置補貼存在的廉政風險隱患

岳西縣特殊的地理狀況和工作環(huán)境，決定著農(nóng)機購置補貼廉政風險隱患主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）地廣人稀，購機者分散居住在山溝旮旯，購買小型機具多、補貼額小、數(shù)量大、涉及戶數(shù)廣，信息審核和調(diào)查取證困難，可能存在著忽視虛買或倒賣等套補行為，甚至弄虛作假而造成國家補貼資金流失的廉政風險。

（2）許多獲補貼的農(nóng)機具都是當?shù)剞r(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)銷售的，許多購機者與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)千絲萬縷的關(guān)系，可能存在著企業(yè)鉆政策空子，鼓動和利用購機者或親朋好友相互串通、空買空賣補貼機具，工作人員把關(guān)不嚴甚至相互勾結(jié)，從而套取國家農(nóng)機補貼資金的廉政風險。

（3）縣農(nóng)機局承擔農(nóng)機購置補貼政策的實施，同時負責全縣農(nóng)機使用管理，新技術(shù)新機具的示范、推廣、普及，農(nóng)機行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)等工作，人手少，事務多，可能存在疏于風險防范而致少數(shù)干部收受賄賂、錢權(quán)交易、違章操作的廉政風險。

3 加強農(nóng)機購置補貼廉政風險防控做法

近年來，岳西縣農(nóng)機局認真貫徹落實上級主管部門要求，積極探索制定和實行了一系列有針對性的措施，規(guī)范農(nóng)機購置補貼發(fā)放程序和操作流程，強化廉政風險防控，從而有力地保證了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實到位。

3.1 建立組織機構(gòu) 一是成立由分管副縣長任組長，縣政府相關(guān)職能部門組成的岳西縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，和由縣人大農(nóng)工委、縣政協(xié)經(jīng)濟委、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣檢察院組成的岳西縣農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作小組，2個小組對照上級要求共同研究補貼方案，確定資金分配和重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管；二是設(shè)立農(nóng)機購置補貼辦公室，調(diào)配專項編制2人，專門負責全縣農(nóng)機購置補貼實施和監(jiān)督工作的日常事務，確保政策實施規(guī)范有序。

3.2 健全工作機制 一是嚴格按照上級主管部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，突出政策的引導性和穩(wěn)定性，制定岳西縣農(nóng)機購置補貼實施方案，明確補貼實施范圍和對象，補貼機具品目和補貼額標準，以及補貼操作程序，為公開公正地貫徹落實國家政策提供依據(jù)。二是把農(nóng)機購置補貼工作納入市、縣對岳西農(nóng)機工作的年度考核中，將規(guī)范高效廉潔實施情況做為年度績效考核目標。三是建立廉政風險防控制度體系，明確各組織機構(gòu)責任分工，并責任到人，具體負責人與局黨組簽訂廉政責任書。制定印發(fā)農(nóng)機購置補貼工作辦法、工作制度、投訴處理制度、信息公開制度及補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理制度等，構(gòu)建完善風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，并公布在信息公開網(wǎng)站、張貼在服務大廳內(nèi)，同時設(shè)置舉報電話和舉報箱，加強對補貼實施全過程的監(jiān)督。

3.3 規(guī)范操作程序

3.3.1 宣傳與警示教育相結(jié)合把好思想關(guān) 及時主動把實施方案、補貼機具一覽表、操作流程、資金使用進度、擬補貼機具及受益對象情況、投訴咨詢方式等通過網(wǎng)站、報紙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公務宣傳欄進行公開和張榜公示，把政策的實施過程置于陽光之下，廣泛接受社會監(jiān)督；召開全縣農(nóng)機補貼廉政工作會議，學文件，聽案例，開展警示教育，邀請縣紀委負責人與會作廉政風險防控專題發(fā)言，對各級工作人員、農(nóng)機企業(yè)和經(jīng)銷商負責人進行廉政教育，牢固樹立自律意識、法紀意識和責任意識，筑牢思想防線，提升廉政風險自我防控能力。

3.3.2 帶機申請與書面審查相結(jié)合把好申請關(guān) 購機者自主購機后及時攜帶所購機具和實施方案中明確要求的相關(guān)材料，到縣農(nóng)機購置補貼辦公室辦理申請手續(xù)，并閱讀《岳西縣農(nóng)機購置補貼政策告知書》，簽訂《岳西縣申請農(nóng)機購置補貼誠信承諾書》，由承辦農(nóng)機購置補貼人員對農(nóng)機具和相關(guān)材料信息進行現(xiàn)場審核。

3.3.3 集中與分散受理相結(jié)合把好受理關(guān) 在縣農(nóng)機購置補貼辦公室設(shè)立全縣集中受理窗口，同時為方便群眾，在機具相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務大廳設(shè)立分散受理窗口，工作人員受理符合條件的申請，依次完成現(xiàn)場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關(guān)信息等工作，“誰核查、誰簽字、誰負責”，堅決做到不符合申請條件的不受理，申請材料不齊全的不建檔。

3.3.4 補貼機具核查與抽查相結(jié)合把好核實關(guān) 每年分2批次對補貼機具進行核查，每次在全縣農(nóng)機系統(tǒng)隨機抽調(diào)人員成立四個核查組，按照工作量的大小每個核查組隨機核查5～7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、財政所、農(nóng)機站工作人員和村干部一起進村入戶上門核實。對不方便移動的書面申請的、或補貼額超過5000元的，或購機戶連續(xù)2年購買多臺套的機具實行100%逐臺核實，對帶機申請已現(xiàn)場核實的機具，再按不低于20%的比例進行抽查。對不符合補貼條件的或未投入生產(chǎn)使用的機具一律不予通過，取消補貼資格。

3.3.5 農(nóng)機與財政部門相配合把好資金撥付關(guān) 經(jīng)過核實和公示確認無誤的補貼對象和機具，由農(nóng)機部門負責匯總統(tǒng)計和制作發(fā)放清冊報送財政部門，由財政部門負責在規(guī)定的工作日內(nèi)將補貼資金直接撥付到購機戶涉農(nóng)資金一卡通或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織賬戶中，杜絕中間環(huán)節(jié)，確?；蒉r(nóng)資金實實在在落實到農(nóng)民手中。

3.3.6 工作督查與巡查相結(jié)合把嚴廉政防控關(guān) 每年農(nóng)機購置補貼實施告一段落后，再由縣農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作小組組織開展回頭看，按照《岳西縣農(nóng)機購置補貼政策專項落實監(jiān)督檢查工作方案》要求，采取隨機抽查、登門入戶、當面詢問、實地查看等方式，對補貼受益對象確定情況、農(nóng)機購置補貼工作實施情況、經(jīng)銷商服務情況等進行督查巡查，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣實施。

（責編：張宏民）