邊正平

摘要：事業(yè)單位是社會穩(wěn)定運行的重要組成部分，會計制度則是事業(yè)單位正常運行的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保障，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務(wù)工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位越發(fā)認識到了權(quán)責發(fā)生制的優(yōu)勢，本文對權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用進行探討和研究。

關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制；行政事業(yè)單位；會計制度

事業(yè)單位的資金來源大多是國家財政撥款，主要用于科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動，對于維護社會健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動需要嚴格遵循相關(guān)會計制度規(guī)定，權(quán)責發(fā)生制有利于提高行政事業(yè)單位會計信息的全面性和準確性，實現(xiàn)全面的資源配置，從而提高行政事業(yè)單位會計工作效率，彌補收付實現(xiàn)制存在的不足，更好地滿足行政事業(yè)單位會計工作的需要。

一、行政事業(yè)單位會計制度運用權(quán)責發(fā)生制的必要性和重要性

（一）有利于提高行政事業(yè)單位對財政風險的防控水平

權(quán)責發(fā)生制是將經(jīng)濟活動是否已經(jīng)實際發(fā)生作為核定標準，能夠更加直觀地反映出行政事業(yè)單位的實際負債情況，為負有償債責任的部門提供分析償債風險的依據(jù)，提前做好準備，從而降低財政風險發(fā)生幾率，提高行政事業(yè)單位的財政風險防控水平。

（二）有利于優(yōu)化資源配置

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位必須公開自身經(jīng)費實際使用情況，便于社會各界對其進行監(jiān)督，權(quán)責發(fā)生制能夠更加準確、全面地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購買和使用情況，避免當期收支記錄錯位導致成本過高的現(xiàn)象的發(fā)生，同時可以為前后期會計信息對比提供依據(jù)，防止個別鉆漏洞的違法亂紀行為的發(fā)生，從而優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。

（三）行政事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制具有緊迫性

行政事業(yè)單位的活動大多是不以盈利為目的的，但也存在不同期間的資產(chǎn)、負債，存在會計分期和持續(xù)經(jīng)營，行政事業(yè)單位需要對經(jīng)濟活動進行全面準確地記錄，為社會、上級提供詳細真實的會計信息，但單純的收付實現(xiàn)制并不能滿足這一要求，因此行政事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制具有較強的緊迫性。

（四）是保證利益相關(guān)者會計行為一致性的要求

行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營活動中也會與銀行等金融機構(gòu)往來，這些金融機構(gòu)大多是將權(quán)責發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，因此，權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用是保證行政事業(yè)單位與利益相關(guān)者會計行為一致性的必然要求。

二、收付實現(xiàn)制存在的不足

（一）會影響會計信息的真實性和可比性

當前行政事業(yè)單位大多采用的是收付實現(xiàn)制，但其核算標準是實際收付是否已經(jīng)實現(xiàn)，不能全面準確地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況，影響會計信息的真實性，降低了會計預(yù)算水平，從而使得行政事業(yè)單位的資金使用受到很大影響。

（二）難以客觀準確地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，影響到最終的會計核算

行政事業(yè)單位的各項會計活動都是環(huán)環(huán)相扣的，由于收付實現(xiàn)制會出現(xiàn)會計信息缺乏真實性的情況，導致收支不匹配，會計預(yù)算不合理，那么最終的會計核算工作和下一年的成本計劃制定勢必會受到影響，同時還會影響到行政事業(yè)單位的工作效率。

（三）難以為管理者提供可用性較強的決策依據(jù)

收付實現(xiàn)制下的資產(chǎn)負債表與會計資產(chǎn)的負債表存在一定的差異，財務(wù)報表難以滿足行政事業(yè)單位制定會計計劃的實際需要，現(xiàn)金流量表也未能充分地顯示資金的走向，因此最終失真的財務(wù)會計信息為管理者提供的決策依據(jù)可用性和科學性較弱。

三、權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的具體運用

（一）在財務(wù)預(yù)算中的運用

行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理只是單純的預(yù)算管理，并沒有體現(xiàn)收益，權(quán)責發(fā)生制下能夠?qū)㈩A(yù)算細化，將預(yù)算分為資本性和權(quán)益性支出預(yù)算，使得預(yù)算管理項目更加明晰，能夠在預(yù)算管理中體現(xiàn)收益，遵循了會計預(yù)算的預(yù)見性原則。

（二）在會計核算中的運用

新事業(yè)單位會計制度下的會計核算增加了分類收支和具體預(yù)算，提高了事業(yè)單位會計核算的科學性和準確性，行政事業(yè)單位會計制度運用權(quán)責發(fā)生制需要根據(jù)自身發(fā)展需要對會計要素進行不斷地調(diào)整，對于本期已經(jīng)或是正在發(fā)生的收支、非本期發(fā)生的款項記錄準確，這樣能夠為會計核算人員查詢當期資金使用情況提供更加清晰的信息數(shù)據(jù)。

（三）在采購業(yè)務(wù)方面的運用

在未運用權(quán)責發(fā)生制時，行政事業(yè)單位的采購資金需要經(jīng)過層層審批，申請周期較長，而在采購工作中運用權(quán)責發(fā)生制能夠準確反映當月的資金使用情況，有效提高會計信息的真實性和準確性，最終的會計統(tǒng)計也更加快捷，提高了會計核算的工作效率和工作質(zhì)量。

（四）在對外投資核算中的運用

收付實現(xiàn)制會容易導致行政事業(yè)單位預(yù)算和收支存在較大誤差，從而影響行政事業(yè)單位的對外投資決策，權(quán)責發(fā)生制能夠在一定程度上降低會計核算難度，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的全面性和準確性，為相關(guān)人員進行更加科學的投資決策提供良好的會計基礎(chǔ)，從而提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟和社會效益。

四、對行政事業(yè)單位會計制度運用權(quán)責發(fā)生制的建議

（一）加強對財務(wù)人員的培訓，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位的發(fā)展和權(quán)責發(fā)生制的運用對會計人員的專業(yè)能力提出了更高的要求，相關(guān)部門要加強對行政事業(yè)單位會計人員相關(guān)財政政策、專業(yè)技能及職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓，提高會計人員的整體素質(zhì)和水平。

（二）完善配套條件

成熟全面的配套體系是充分發(fā)揮權(quán)責發(fā)生制優(yōu)勢的基礎(chǔ)，相關(guān)部門要建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資產(chǎn)評估等制度，為權(quán)責發(fā)生制的運用創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境，同時要加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范等行為的監(jiān)管力度。

（三）加強相關(guān)法律制度建設(shè)

我國行政事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制仍處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)體系還不夠完善，因此，政府需要加強相關(guān)法律制度建設(shè)，完善實施細則，為行政事業(yè)單位會計制度全面實施權(quán)責發(fā)生制提供有力的法律保障。

（四）結(jié)合不同地區(qū)不同的發(fā)展情況推進權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運用

不同的城市的經(jīng)濟發(fā)展程度是不一樣的，各地區(qū)的行政事業(yè)單位的運行機制也有所不同，因此行政事業(yè)單位會計制度運用權(quán)責發(fā)生制需要充分考慮不同地區(qū)不同的發(fā)展情況，各地區(qū)也可以互相借鑒成功經(jīng)驗，從而促進權(quán)責發(fā)生制的全面實施和推進。

五、結(jié)束語

總而言之，權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用是行政事業(yè)單位適應(yīng)社會發(fā)展的必然選擇，對權(quán)責發(fā)生制進行科學合理的運用能夠行政事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量，為管理者提供更加詳盡、準確的決策依據(jù)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高行政事業(yè)單位會計工作效率，為行政事業(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)奠定良好的會計基礎(chǔ)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古警官學校）