趙玉娟　彭劍波

摘 要：美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2017年1月執(zhí)政后，中美關(guān)系已經(jīng)形成一個(gè)拐點(diǎn)：美國(guó)以中國(guó)為對(duì)手已經(jīng)基本形成共識(shí)，中美兩大世界經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成主題。面對(duì)特朗普政府多次主動(dòng)挑起的違背WTO規(guī)則的貿(mào)易摩擦，中國(guó)要有合作不成，漸行漸遠(yuǎn)的心理準(zhǔn)備。文章根據(jù)新形勢(shì)下中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的態(tài)勢(shì)，就“美國(guó)優(yōu)先”政策、破壞多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不均衡等方面分析中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的原因，并從利用中美雙邊對(duì)話機(jī)制、適時(shí)采取貿(mào)易反制措施、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等多層面提出減緩中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的策略，以促進(jìn)中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展，這是新形勢(shì)下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)優(yōu)先；中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；多邊貿(mào)易體制

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)與美國(guó)雙邊貨物貿(mào)易總額已經(jīng)突破5800億美元，同比增長(zhǎng)15.2%，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.2%，美國(guó)繼續(xù)保持中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)地位。2017 年1月，崇尚“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普?qǐng)?zhí)政后，中美之間貿(mào)易摩擦逐漸升級(jí)；從2018年1月開(kāi)始，特朗普主導(dǎo)的美國(guó)政府愈加頻繁挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦大幅升級(jí)。在此背景下，分析和探討當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的成因及對(duì)策，對(duì)有效防范貿(mào)易摩擦，促進(jìn)中美貿(mào)易健康、可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義。

一、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的態(tài)勢(shì)

（一）貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)且涉案金額較高

特朗普?qǐng)?zhí)政后，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，中美貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，且涉案金額較高，導(dǎo)致中美貿(mào)易緊張態(tài)勢(shì)逐漸升溫。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)量22起，同比增加10.0%，其中反傾銷(xiāo)10起，反補(bǔ)貼10起，保障措施2起，涉案金額45億美元，同比增長(zhǎng)21.6%。此外，據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2018年1月19日公布數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)“337調(diào)查”總共24起，涉案金額超過(guò)25億美元，案件數(shù)量和金額同比分別上升9.1%和19.0%?？梢?jiàn)，中美之間貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升級(jí)。進(jìn)入2018年，中美貿(mào)易摩擦愈發(fā)變得頻繁而激烈：1月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布從2月7日開(kāi)始，將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有進(jìn)口光伏電池和組件征收為期4年的保障關(guān)稅，首年稅率高達(dá)30%，涉及中國(guó)光伏出口貿(mào)易額超過(guò)20億美元；2月13日、2月22日，美國(guó)分別對(duì)中國(guó)產(chǎn)大口徑焊管、橡皮筋進(jìn)行“雙反”調(diào)查；3月初，美國(guó)政府根據(jù)“232條款”，宣布對(duì)中國(guó)的鋼鐵及鋁制品，分別課征25%、10%的懲罰性關(guān)稅；3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果將對(duì)約600億美元從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征高額關(guān)稅；4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布對(duì)華“301調(diào)查”征稅產(chǎn)品建議清單，將對(duì)約500億美元中國(guó)輸美商品加征額外25%關(guān)稅；4月5日，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室探討對(duì)1000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅是否恰當(dāng)。從前述可知，特朗普政府主動(dòng)挑起的中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)明顯升級(jí)。

（二）貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品范圍持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái)，中國(guó)輸美產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐漸向高科技產(chǎn)品延伸。隨之中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品范圍也從家具、服裝等低附加值產(chǎn)品擴(kuò)展至機(jī)器人、家用電器、光伏等高附加值產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品范圍持續(xù)擴(kuò)大。例如，2017年5月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式立案，對(duì)涉華掃地機(jī)器人及其組件啟動(dòng)“337調(diào)查”，我國(guó)三家公司被列為指定應(yīng)訴方，這是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)史上首次對(duì)機(jī)器人產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。特朗普于2018年1月22日批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板和大型洗衣機(jī)采取征收高額保護(hù)性關(guān)稅的建議，決定對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能板征收關(guān)稅最高達(dá)30%，對(duì)大型家用洗衣機(jī)實(shí)行進(jìn)口配額限制并征收關(guān)稅最高達(dá)50%。同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)日宣布，美國(guó)將啟動(dòng)塵封已久的單邊主義貿(mào)易救濟(jì)工具“201調(diào)查”，對(duì)中國(guó)輸美洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅。

（三）貿(mào)易摩擦破壞WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是WTO對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出的最獨(dú)特貢獻(xiàn)。作為WTO最重要的成員國(guó)，美國(guó)本應(yīng)遵守WTO規(guī)則及其爭(zhēng)端解決機(jī)制，但特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)公然違反WTO規(guī)則，依據(jù)其美國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定大規(guī)模采取一系列單邊措施制裁中國(guó)，肆意挑釁和破壞WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。例如，時(shí)隔16年后，美國(guó)商務(wù)部于2017年4月對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“232調(diào)查”；美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤于2017年8月18日正式宣布對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，而美國(guó)上一次對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”是在2010年；美國(guó)商務(wù)部于2017年11月28日對(duì)中國(guó)輸美通用鋁合金板自行啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，這也是美國(guó)商務(wù)部時(shí)隔25年后首次自主發(fā)起類(lèi)似調(diào)查；美國(guó)商務(wù)部于2018年4月17日宣布，對(duì)中國(guó)輸美鋼制輪轂產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。特朗普政府依據(jù)其國(guó)內(nèi)法規(guī)定對(duì)中國(guó)進(jìn)行單邊貿(mào)易制裁，本質(zhì)是將其國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，大肆挑釁和公然違背多邊WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制以及國(guó)際法治精神，對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制造成嚴(yán)重?fù)p害。

二、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的主要成因

（一）特朗普強(qiáng)力推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”政策

特朗普?qǐng)?zhí)政后強(qiáng)力推進(jìn)一系列“美國(guó)優(yōu)先”政策，奉行“以實(shí)力保和平”、“經(jīng)濟(jì)民族主義”等理念，總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，政策手段以從其他國(guó)家獲取更多實(shí)在利益為導(dǎo)向，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，中美之間貿(mào)易摩擦總體形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。2017年11月30日，美國(guó)首次公開(kāi)拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。特朗普于2017年12月19日公布了任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，重申“美國(guó)優(yōu)先”，將中國(guó)定義為“修正主義”國(guó)家，視中國(guó)為美國(guó)“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。進(jìn)入2018年，特朗普再次對(duì)中國(guó)啟動(dòng)多項(xiàng)“美國(guó)優(yōu)先”政策：1月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2017年惡名市場(chǎng)非定期回顧報(bào)告》，將中國(guó)納入其“惡名市場(chǎng)”名單中；1月19日，特朗普政府再次指責(zé)中國(guó)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布關(guān)于中國(guó)和俄羅斯加入WTO的年度報(bào)告，稱(chēng)中俄未能接受以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，沒(méi)有履行承諾；1月22日，美國(guó)宣布對(duì)進(jìn)口大型家用洗衣機(jī)與光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)舉措，主要針對(duì)中國(guó)等亞洲國(guó)家，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。為了贏得今年11月的美國(guó)中期選舉乃至謀取連任等目的，在對(duì)內(nèi)完成稅改承諾后，2018年特朗普可能在貿(mào)易政策方面奉行“美國(guó)優(yōu)先”的動(dòng)作更多、力度更大，中美貿(mào)易摩擦極可能日趨激烈。

（二）特朗普肆意破壞多邊貿(mào)易體制

特朗普?qǐng)?zhí)政后大力推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”、退出巴黎氣候協(xié)定和聯(lián)合國(guó)教科文組織等，公然違背WTO的宗旨和原則，對(duì)以WTO為核心的現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制造成嚴(yán)重?fù)p害，中美貿(mào)易摩擦總體形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前美國(guó)在世界貿(mào)易中的地位相對(duì)下降，作為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)開(kāi)始對(duì)多邊貿(mào)易體制對(duì)其是否有利產(chǎn)生質(zhì)疑。特朗普政府認(rèn)為當(dāng)前的WTO出現(xiàn)了兩大缺陷：其一，WTO體系已無(wú)法維護(hù)美國(guó)的貿(mào)易權(quán)益；其二，WTO體系不受美國(guó)控制，且透明度存疑。2017年WTO第11屆部長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕前夕，美國(guó)在準(zhǔn)備草案期間拒絕在最終公報(bào)中使用“多邊貿(mào)易體制的中心地位”和“支持發(fā)展必要性”等字眼，且仍在抵制WTO上訴機(jī)制啟動(dòng)法官候選人遴選程序。并在此次會(huì)議上，美國(guó)將矛頭直指中國(guó)，認(rèn)為WTO多邊貿(mào)易體制無(wú)法約束中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制，揚(yáng)言應(yīng)當(dāng)以雙邊、諸邊談判取代多邊貿(mào)易談判。特朗普政府對(duì)多邊貿(mào)易體制的無(wú)視和破壞，不僅導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦加劇，甚至?xí)茐慕?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，最終危害各國(guó)利益。

（三）中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不均衡

中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的不均衡，也是引發(fā)中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦的深層次原因。近年來(lái)，中美雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴，但雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)卻不均衡。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額前4位的商品分別為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，出口額分別為295.1億美元、250.0億美元、149.3億美元和111.9億美元，占美國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額的比例分別為22.6%、19.2%、11.5%和8.6%；2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額前4位的商品分別為機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具及雜項(xiàng)制品、紡織品及原料和賤金屬及制品，出口額分別為2566.3億美元、605.8億美元、389.9億美元和253.8億美元，占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的比例分別為50.8%、12.0%、7.7%和5.0%。很很顯，美國(guó)出口至全球市場(chǎng)的主打產(chǎn)品是高科技產(chǎn)品，但美國(guó)對(duì)中國(guó)一直實(shí)行歧視性出口管制政策，嚴(yán)格限制高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，客觀上造成了中國(guó)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期順差，加劇中美貿(mào)易摩擦；而中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的主要優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于美國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格較高，較中國(guó)幾乎毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，因而中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)后，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

（四）特朗普竭力阻止《中國(guó)制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

進(jìn)入2018年，特朗普愈發(fā)頻繁挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦，其目的不僅是為了限制中國(guó)相關(guān)商品對(duì)美出口以緩解中美貿(mào)易失衡，實(shí)質(zhì)是竭力阻止《中國(guó)制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參與或支持“301調(diào)查”的對(duì)華鷹派在2017年美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略問(wèn)題研究所（CSIS）的中美經(jīng)貿(mào)論壇上表示，美國(guó)下一輪對(duì)華經(jīng)貿(mào)制裁目標(biāo)是要拖慢甚至拖垮中國(guó)高精尖科技全面趕超美國(guó)的進(jìn)程，保證美國(guó)高新技術(shù)全球領(lǐng)先及戰(zhàn)略領(lǐng)跑地位。當(dāng)前，由于中國(guó)的高科技已經(jīng)形成集中發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是在人工智能、量子衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域正在趕超美國(guó)，美國(guó)政府的鷹派經(jīng)貿(mào)管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為：美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逐漸成為幫助中國(guó)崛起的工具，對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)核心、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2018年4月3日公布的對(duì)華“301調(diào)查”征稅產(chǎn)品建議清單中，中國(guó)計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的高端制造和高科技領(lǐng)域成為主要對(duì)象。這份涉及約500億美元中國(guó)輸美商品的清單涵蓋了醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新能源汽車(chē)以及航空設(shè)備等多個(gè)行業(yè)，基本都屬于《中國(guó)制造2025》的產(chǎn)業(yè)范圍。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布將禁止美國(guó)公司向中興通訊銷(xiāo)售零部件、商品、軟件和技術(shù)7年，直至2025年3月13日，這也正如《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，美國(guó)的真正考量是要遏制中國(guó)制造業(yè)升級(jí)，拖慢《中國(guó)制造2025》這一強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)制造的崛起。

三、減緩中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的應(yīng)對(duì)之策

（一）利用中美雙邊對(duì)話機(jī)制，增進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互信

自1979年中美正式建交以來(lái)，兩國(guó)各領(lǐng)域交流與合作不斷深入，分歧和矛盾也逐漸顯現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)有效的溝通和協(xié)商、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，中美兩國(guó)建立起各種形式的對(duì)話機(jī)制，例如：中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)。其中，中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)更是被稱(chēng)為中美貿(mào)易摩擦的“滅火器”，為緩解中美貿(mào)易摩擦和推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)互利共贏發(fā)揮至關(guān)重要的作用。2017年4月6日至7日，首次“習(xí)特會(huì)”在美國(guó)弗羅里達(dá)州的海湖莊園舉行，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布兩國(guó)建立4個(gè)高級(jí)別雙邊對(duì)話機(jī)制，分別為外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話，進(jìn)一步加強(qiáng)中美高層戰(zhàn)略溝通。2018年5月3日至4日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽率美國(guó)代表團(tuán)訪華，中美雙方在北京就中美貿(mào)易摩擦舉行對(duì)話磋商，雙方圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)、高效、富有建設(shè)性的討論，雖然沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，但同意建立相應(yīng)工作機(jī)制推動(dòng)后續(xù)對(duì)話磋商；而不倒一個(gè)星期，美方就向中國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)，希望就中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)磋商。因此，我們應(yīng)充分挖掘和利用目前已初步建立的雙邊對(duì)話機(jī)制，并積極推動(dòng)建立新的雙邊對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)中美兩國(guó)高層溝通常規(guī)化，增進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互信，有效解決中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題。

（二）積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理貿(mào)易摩擦

WTO是當(dāng)代最重要的國(guó)際貿(mào)易組織之一，目前擁有164個(gè)成員，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱(chēng)。盡管WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制尚存在某些不足，但它仍不失為妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要途徑和手段。隨著中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益頻繁和相互外貿(mào)依存度的提升，激烈的貿(mào)易摩擦只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。因此，中美兩國(guó)應(yīng)積極尋求WTO框架下的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，通過(guò)談判磋商理性解決貿(mào)易爭(zhēng)端。具體而言，我國(guó)作為WTO的核心成員，應(yīng)熟練掌握并積極運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則和多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)友好磋商和談判，就我國(guó)輸美商品所面臨的不公正待遇進(jìn)行合法合理的斗爭(zhēng)，和平解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端，合法合理地捍衛(wèi)我國(guó)企業(yè)正當(dāng)利益。例如，中國(guó)分別于2018年4月4日和5日在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下，將美國(guó)301征稅建議措施和232征稅措施訴諸WTO。我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊及差別待遇條款，為我國(guó)在談判中爭(zhēng)得有利地位。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)參與WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則修改的談判工作，大力推動(dòng)建立一套更加公正合理的多邊貿(mào)易規(guī)則，為妥善處理中美貿(mào)易摩擦創(chuàng)建更好的國(guó)際法律環(huán)境。

（三）適時(shí)采取貿(mào)易反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身利益

面對(duì)美國(guó)主動(dòng)挑起的貿(mào)易摩擦，中國(guó)除了采取對(duì)話磋商、訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等舉措外，還應(yīng)依法適時(shí)采取一系列貿(mào)易反制措施，才能夠遏制美國(guó)公然違反WTO相關(guān)規(guī)則的一系列行為。針對(duì)美國(guó)擬對(duì)約600億美元中國(guó)出口商品征收關(guān)稅事宜，中國(guó)商務(wù)部于2018年3月23日公布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品“232調(diào)查”的中止減讓產(chǎn)品清單，明確擬對(duì)約30億美元自美進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。針對(duì)美國(guó)擬對(duì)約500億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅事宜，中國(guó)商務(wù)部于2018年4月4日宣布，將對(duì)約500億美元美國(guó)對(duì)華出口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)、化工品、汽車(chē)等商品對(duì)等加征25%關(guān)稅。4月5日，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室探討對(duì)1000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅是否恰當(dāng)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人稱(chēng)將適時(shí)采取新的反制措施。正是由于中國(guó)政府采取有理有利有節(jié)的反制措施，不但有力地維護(hù)了國(guó)家和人民的利益，也贏得國(guó)際社會(huì)的尊重。美國(guó)政府正是由于顧慮中國(guó)的反制措施，才派出美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)等人主動(dòng)來(lái)華磋商，這是中國(guó)堅(jiān)決反擊的階段性成果。此外，中國(guó)應(yīng)盡快研究一套“非常規(guī)性反制措施”以捍衛(wèi)自身利益，包括鼓勵(lì)政府和央企在政府采購(gòu)中堅(jiān)定不移地采購(gòu)國(guó)貨，這既有助于突破美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義圍攻，又可以有效拉動(dòng)內(nèi)需；通過(guò)對(duì)美國(guó)在華跨國(guó)公司施壓，扼制美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)的發(fā)展，間接影響美國(guó)改變貿(mào)易保護(hù)政策等。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的不均衡是引發(fā)中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦的重要原因。因此，我國(guó)需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化對(duì)美出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中美貿(mào)易互補(bǔ)性。一方面，我國(guó)需加快升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們需堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)成果與現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量與出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。另一方面，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)積極引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和打造國(guó)際自有品牌，提升我國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的地位，進(jìn)而擴(kuò)大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口。例如，中國(guó)在芯片、元器件領(lǐng)域仍較為弱勢(shì)。在服務(wù)器芯片層面，美國(guó)供應(yīng)商一家獨(dú)大；在通信網(wǎng)絡(luò)的核心光芯片層面，主要以美國(guó)供應(yīng)商為主。為此，我國(guó)應(yīng)大力提高自主創(chuàng)新能力，加快核心技術(shù)突破，逐步彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)差距，從而緩解中美貿(mào)易摩擦。

（五）推進(jìn)“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

中國(guó)出口貿(mào)易對(duì)美國(guó)市場(chǎng)過(guò)于依賴，不僅增加中國(guó)出口企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，而且不利于中國(guó)充分利用全球資源，更易加劇中美貿(mào)易摩擦。所以，確保實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化對(duì)于中國(guó)外貿(mào)發(fā)展意義重大?！耙粠б宦贰背h提出的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等合作重點(diǎn)，將極大推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中國(guó)推行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略創(chuàng)造歷史性的新發(fā)展機(jī)遇。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)中央政府、省區(qū)市政府的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各省區(qū)市企業(yè)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易，加快培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的外貿(mào)依存度，緩解中美貿(mào)易摩擦。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)有效發(fā)揮金融在“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐作用，加快打造“一帶一路”的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，為中資銀行和“一帶一路”沿線國(guó)家銀行的合作創(chuàng)造更好的條件。此外，我國(guó)政府應(yīng)大力培訓(xùn)小語(yǔ)種等參與“一帶一路”建設(shè)的人才，加強(qiáng)投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)，為我國(guó)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略提供便利。