李衡　任引

摘 要：目前我國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國。黨的十九大報(bào)告明確指出了把我國建成貿(mào)易強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，旨在提升我國的外貿(mào)競爭力，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級。中美貿(mào)易戰(zhàn)，就說明了中國不能止步于貿(mào)易大國，必須要加快貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。本文從貿(mào)易強(qiáng)國的內(nèi)涵與指標(biāo)體系等方面概述了我國和貿(mào)易強(qiáng)國之間的差距，同時(shí)分析了我國和貿(mào)易強(qiáng)國存在差距的原因，并從健全對外貿(mào)易法律體系、構(gòu)建全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策、完善支撐外貿(mào)強(qiáng)國的財(cái)稅金融政策等八方面提出了中國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的途徑。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易強(qiáng)國；指標(biāo)體系；現(xiàn)實(shí)差距；實(shí)現(xiàn)路徑

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，并進(jìn)而提出了包括制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等具體目標(biāo)，在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”的明確要求。一個(gè)國家的對外貿(mào)易同時(shí)面對國內(nèi)與國外兩個(gè)市場，對外貿(mào)易競爭力的強(qiáng)弱決定了其在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，中國對外貿(mào)易間接或直接的提供了1億多個(gè)就業(yè)崗位，稅收比占全國的20%。因此，提升我國對外貿(mào)易競爭力是實(shí)現(xiàn)中國夢的有效途徑之一。它是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級、提升綜合國力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、貿(mào)易強(qiáng)國的內(nèi)涵與指標(biāo)體系

（一）國際貿(mào)易強(qiáng)國模式的特點(diǎn)

貿(mào)易強(qiáng)國對外貿(mào)易競爭力強(qiáng)、對外貿(mào)易質(zhì)量效益好、在國際市場擁有重要產(chǎn)品定價(jià)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。通過對一些貿(mào)易強(qiáng)國的發(fā)展模式進(jìn)行分析，總結(jié)出貿(mào)易強(qiáng)國基本具備以下8個(gè)特點(diǎn)：（1）建立成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，具備健康的營商環(huán)境，在資源配置中市場具有關(guān)鍵性作用。比如中國進(jìn)口棉花，把它加工成衣服就按定單賣給美國了，但美國在賣出這個(gè)衣服時(shí)貼的是人家的牌子；同樣的質(zhì)量，中國的非名牌只能賣200元，美國的名牌就能賣800甚至1000元。（2）在對外貿(mào)易總量上遙遙領(lǐng)先，關(guān)稅價(jià)格優(yōu)勢明顯。2016年美國的貨物貿(mào)易總額達(dá)到3.706萬億美元，中國為3.685萬億美元，但美國是世界第一進(jìn)口國，其進(jìn)口關(guān)稅價(jià)格普遍低于其他國家的優(yōu)勢明顯。如中國汽車進(jìn)口的平均關(guān)稅為20%，美國只有5%。（3）資本密集型、技術(shù)密集型制成品在對外出口的產(chǎn)品中比重最大。2013年以來，中國每年需要進(jìn)口超過2000億美元的芯片，而且連續(xù)多年位居單品進(jìn)口第一位，2017年更達(dá)到歷史新高的2601億美元。賽迪研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年世界前20半導(dǎo)體企業(yè)中，美國企業(yè)占了13家，在中國市場銷售額合計(jì)是667億美元。其中，高通、博通、美光有一半以上的市場銷售額是在中國實(shí)現(xiàn)的。（4）對外出口產(chǎn)品科技程度高，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端。例如日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)的對外出口，這些產(chǎn)業(yè)科技具有科技含量高、緊密程度高的特點(diǎn)。（5）對外貿(mào)易獲取的利潤值較大，出口產(chǎn)品的增值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。例如，美國的蘋果手機(jī)，據(jù)悉，蘋果手機(jī)的凈利潤率達(dá)到了38%。（6）對國際貿(mào)易規(guī)則制定具有重要影響力，特別是在與自身有重大利益相關(guān)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、大宗商品定價(jià)的決定等方面享有充分的話語權(quán)和參與決策權(quán)。美國在諸如黃金、白銀及其它大宗商品上，具有充分話語權(quán)與定價(jià)權(quán)。（7）擁有一批世界級跨國公司和國際知名品牌企業(yè)。2017年世界500強(qiáng)企業(yè)中，美國上榜的有132家公司，日本有51家，中國有115家。（8）貿(mào)易投資融合化發(fā)展，通過對外投資驅(qū)動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、獲得更大貿(mào)易利益。美日等國家，通過在發(fā)展中國家投資建廠的形式，核心技術(shù)保留在本國的做法，攫取了大量超額利潤。此外，美國、日本、德國在成為貿(mào)易強(qiáng)國的同時(shí)，憑借經(jīng)貿(mào)等綜合實(shí)力，其貨幣也成為國際上普遍接受的“硬通貨”。

（二）國際貿(mào)易強(qiáng)國的指標(biāo)體系

筆者對貿(mào)易強(qiáng)國指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，包含一級指標(biāo)7個(gè)、二級指標(biāo)23個(gè)、三級指標(biāo)110個(gè)。一級指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對外貿(mào)易、國際投資、創(chuàng)新、國際貨幣金融、營商環(huán)境和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則七個(gè)部分。按照指標(biāo)計(jì)算可以得出，2014年中國貿(mào)易強(qiáng)國指數(shù)為28.62，相較于貿(mào)易強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易強(qiáng)國指數(shù)52.88依然存在明顯的差距，相比于具有貿(mào)易強(qiáng)國指數(shù)75.76的美國、44.96的德國和36.58的日本都落后了比較大的距離。從貿(mào)易強(qiáng)國的一級指標(biāo)測度值可以看出，中國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對外貿(mào)易、國際投資、創(chuàng)新、國際貨幣金融、營商環(huán)境和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等7項(xiàng)一級指標(biāo)的得分都比貿(mào)易強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)要弱。根據(jù)貿(mào)易強(qiáng)國的二級指標(biāo)測度值，可以看出中國在貿(mào)易規(guī)模、登記財(cái)產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)的測度值相較于貿(mào)易強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的測度值優(yōu)勢明顯。和貿(mào)易強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的測度值比較持平的是中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入等指標(biāo)的測度值，而在貿(mào)易競爭力、貿(mào)易自由化與便利化、創(chuàng)新成果、國際貨幣金融領(lǐng)域的投票權(quán)、營商環(huán)境中的電力與信貸獲取、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與度與主導(dǎo)權(quán)等方面，與貿(mào)易強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的測度值仍然有較大差距。

二、依照貿(mào)易強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)中國尚存在較大差距

目前，在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國在世界分別排名首位和第二位，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了新的外貿(mào)發(fā)展格局。在外貿(mào)優(yōu)勢不斷明顯的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識到，中國自改革開放以來，形成了獨(dú)特的二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)存在著一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，外貿(mào)大國主要源于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，原因就是國際產(chǎn)業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了加工貿(mào)易的增長，而國內(nèi)本身的生產(chǎn)動(dòng)力欠缺，質(zhì)量效益沒有提升。通過分析，筆者認(rèn)為主要存在以下差距：

（一）外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實(shí)

中國在世界工業(yè)生產(chǎn)總值中的占比超過20%，居世界首位，但和發(fā)達(dá)國家比較，中國制造業(yè)總體上大卻不強(qiáng)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)可以看出，中國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國的9.2%。僅拿汽車產(chǎn)業(yè)來說，2015年中國轎車出口平均單價(jià)僅是美、德的19.7%和15.1%；而轎車進(jìn)口平均單價(jià)是美、德的1.85倍和2.22倍。與此同時(shí)，中國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率僅為美國的8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口僅為美國的57.5%，且逆差較大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國貿(mào)易條件指數(shù)為85，美國為100.3，德國為99.7，日本為88.3。因此必須夯實(shí)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

（二）貿(mào)易主體還需進(jìn)一步壯大與優(yōu)化

目前，中國對外貿(mào)易主體企業(yè)有110多萬家，國有企業(yè)和民營企業(yè)分別為2.23萬家和100.3萬家，外資及我國港澳臺資企業(yè)5.94萬家。2015年中國國有企業(yè)、外資及我國港澳臺資企業(yè)占對外貿(mào)易主體企業(yè)的7.3%，進(jìn)出口總額占全國對外貿(mào)易總額的62.8%；而美國對外貿(mào)易主體中占比約1.7%的大型貿(mào)易企業(yè)，貨物出口占比67%，進(jìn)口占比69%。二是從跨國公司數(shù)量來看，2014年中國大陸入圍全球非金融領(lǐng)域跨國公司100強(qiáng)的企業(yè)數(shù)僅為3家，而美國、德國和日本分別有23家、10家和10家。中國跨國公司盈利能力和跨國經(jīng)營能力有待進(jìn)一步提高。入圍2015年度《財(cái)富》500強(qiáng)的94家中國大陸企業(yè)中16家出現(xiàn)虧損，占虧損企業(yè)總數(shù)的30%。全球前100家跨國公司的平均跨國指數(shù)為67%，中國前100跨國公司的平均跨國指數(shù)僅為13%左右。

（三）外貿(mào)內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升

中國對研發(fā)投入資金比重較低，2014年投入占GDP比重為2.01%，相比于美國的2.81%、日本的3.51%、德國的2.81%要低。中國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口占全球比重僅為0.03%，而美國、日本、德國的比重分別為6.13%、1.73%和0.65%。中國許多出口產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外方手中。2015年中國出口的機(jī)電產(chǎn)品57.7%由外資企業(yè)生產(chǎn)，47.5%是加工貿(mào)易出口；出口的高新技術(shù)產(chǎn)品70.5%由外資企業(yè)生產(chǎn)，63.1%是加工貿(mào)易出口。

（四）外貿(mào)發(fā)展的營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善

與貿(mào)易強(qiáng)國相比，中國關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平仍然較高。來自WTO的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國最惠國平均關(guān)稅水平達(dá)到7.6%，而美國為2.7%，德國為2.1%，日本為2.4%。從非關(guān)稅措施看，中國除保留部分產(chǎn)品進(jìn)口配額管理和進(jìn)口許可證管理外，在政府采購中存在較多對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視政策。同時(shí)，通關(guān)手續(xù)的復(fù)雜和不便利以及進(jìn)口稅費(fèi)的存在都拉高了中國進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》中貿(mào)易便利化指數(shù)，從國內(nèi)外市場準(zhǔn)入、邊境管理、交通運(yùn)輸設(shè)施、信息通訊技術(shù)使用以及運(yùn)營環(huán)境等方面對全球138個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了排名，中國是第54位，而美國是第15位、德國是第10位、日本是第13位。中國與貿(mào)易強(qiáng)國差距明顯，這在一定程度上反映出中國存在較高的非關(guān)稅壁壘。2015年中國貨物出口放行時(shí)間為21天，而美國僅為6天。

（五）外貿(mào)發(fā)展的金融支持有待加強(qiáng)

相較于主要貿(mào)易強(qiáng)國的貨幣，人民幣國際化水平還有很大上升空間，要成為外貿(mào)定價(jià)貨幣和國際儲(chǔ)備貨幣還有很多道路要走。目前，人民幣國際化指數(shù)只有2.47，而美元、日元和歐元的國際化指數(shù)分別達(dá)到了55.24、3.82和25.32。2015年中國貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算比例為27.6%。2016年4月人民幣在全球支付額中的比重為1.82%。外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題突出，人民幣匯率避險(xiǎn)工具少，削弱了企業(yè)對外出口的積極性。

（六）參與國際經(jīng)貿(mào)制度性話語權(quán)有待提高

目前，發(fā)達(dá)國家掌握了制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。盡管中國成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心成員，但引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的角色與貿(mào)易大國地位并不相稱。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是參與的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議及規(guī)則制定以及主動(dòng)設(shè)置規(guī)則談判議題能力有待加強(qiáng)；二是以企業(yè)為主體參與的國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制定的能力不足；三是盡管中國是大宗商品消費(fèi)大國，如石油、鐵礦石，但中國在國際上還未掌握大宗商品定價(jià)的話語權(quán)。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中積極謀劃和主動(dòng)運(yùn)籌能力有待加強(qiáng)。除了這些有形的差距之外，中國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國還存在一些困境乃至巨大挑戰(zhàn)：作為尚未完成工業(yè)化的最大發(fā)展中國家，國際競爭力不足；作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，國家市場經(jīng)濟(jì)地位尚未被發(fā)達(dá)國家認(rèn)同；作為后起貿(mào)易大國其崛起必然會(huì)受到現(xiàn)存貿(mào)易強(qiáng)國的阻滯；作為社會(huì)主義國家，時(shí)常受到意識形態(tài)等干擾，貿(mào)易問題經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)問題政治化始終存在。

三、邁向貿(mào)易強(qiáng)國的路徑

中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的推進(jìn)，必須加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，把創(chuàng)新放在首位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，在解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上將自身優(yōu)勢不斷提升，同時(shí)尋求多渠道發(fā)展，擴(kuò)寬新優(yōu)勢，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，在保證貿(mào)易大國地位的同時(shí)加快貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。

（一）健全和創(chuàng)新對外貿(mào)易法律體系

認(rèn)真學(xué)習(xí)國際法、國際協(xié)議、區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議的含義與延伸，提高國內(nèi)對外貿(mào)易法律體系與其聯(lián)系的主動(dòng)性、及時(shí)性和可預(yù)見性。修改完善《對外貿(mào)易法》，盡早制定《對外貿(mào)易促進(jìn)法》《服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口條例》。完善與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，抓緊研究與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境與氣候立法問題，為中國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立與《信息技術(shù)協(xié)定》《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》《貿(mào)易便利化協(xié)定》等相配套的法律體系；完善現(xiàn)有對外貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律；適時(shí)加入WTO《政府采購協(xié)議》并修改中國《政府采購法》，建立農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化等與貿(mào)易有關(guān)的領(lǐng)域的法律法規(guī)體系等。

（二）構(gòu)建全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策——外貿(mào)政策的創(chuàng)新

創(chuàng)造、培育、強(qiáng)化我國的貿(mào)易優(yōu)勢，進(jìn)而提升我國的國際貿(mào)易競爭力，有效途徑就是構(gòu)建和貿(mào)易強(qiáng)國相匹配的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)稅與非關(guān)稅政策的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，通過稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高進(jìn)口關(guān)稅的有效保護(hù)程度。優(yōu)化設(shè)計(jì)出口關(guān)稅品種，盡量減少出口限制的產(chǎn)品類別；能以國內(nèi)稅和數(shù)量管理措施代替的商品盡量不再設(shè)置出口關(guān)稅。制定總體的、積極的、長期的應(yīng)對非關(guān)稅措施的戰(zhàn)略規(guī)劃，為中國進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造更便利、更寬松的環(huán)境，靈活運(yùn)用許可證、配額、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)估價(jià)、國際認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫（SPS）等非關(guān)稅措施，研究競爭政策、國有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新興貿(mào)易政策工具的運(yùn)用，使對外貿(mào)易政策最終服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際競爭力的需要。

（三）完善對外貿(mào)易強(qiáng)國的財(cái)稅金融政策支撐

改革出口退稅制度，對出口產(chǎn)品征多少、退多少，完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制。完善金融支持外貿(mào)發(fā)展的政策，降低融資門檻，拓寬融資渠道。匯率調(diào)整既要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的需要，也要充分考慮對進(jìn)出口的影響，盡量穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目跨境使用，拓寬人民幣跨境融資渠道，穩(wěn)步開展雙邊貨幣互換，推動(dòng)增加人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的規(guī)模。力爭與貿(mào)易強(qiáng)國同步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)下的可自由兌換。

（四）實(shí)現(xiàn)“中國制造”和“中國服務(wù)”雙驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)新主要是實(shí)現(xiàn)五化：商品服務(wù)結(jié)構(gòu)高端化、貿(mào)易主體集中化、貿(mào)易方式自主化、市場結(jié)構(gòu)多元化和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)化。著力提高在全球范圍內(nèi)配置資源能力，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。做強(qiáng)貨物貿(mào)易的制造業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國，搶占智能生產(chǎn)的制高點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級，積極擴(kuò)大裝備制造業(yè)出口，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化能力，做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。積極促進(jìn)貿(mào)易平衡，適度擴(kuò)大進(jìn)口，適時(shí)舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，打造國際貿(mào)易開放合作新平 臺。加強(qiáng)與科技、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和服務(wù)與營銷網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的無縫對接。大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易以及服務(wù)外包，加快提升價(jià)值鏈貿(mào)易，構(gòu)建自我主導(dǎo)的全球貿(mào)易價(jià)值鏈。

（五）增強(qiáng)企業(yè)在貿(mào)易投資中的跨國經(jīng)營能力

形成一批在全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的本土跨國公司是貿(mào)易強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一。支持有實(shí)力的企業(yè)開展跨國投資，全面提升跨國經(jīng)營能力與核心競爭力。深化對外投資管理體制改革，加快對外商簽高水平的投資協(xié)定，推動(dòng)制定多邊投資規(guī)則。支持承接國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外商設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心等。制定差異化的支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策，減緩產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移速度。創(chuàng)新境外投資管理制度。提升“走出去”促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展水平。

（六）優(yōu)化企業(yè)法制化、國際化營商環(huán)境

營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施收費(fèi)正面清單。加快貿(mào)易通關(guān)改革創(chuàng)新步伐。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制。

（七）建立健全對外貿(mào)易保障與安全機(jī)制

健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的銜接。建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。緊密關(guān)注基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，完善相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易救濟(jì)措施。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則制度建設(shè)。深度參與世貿(mào)組織貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則談判，發(fā)揮多邊組織的作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取積極措施，全面維護(hù)國家利益和產(chǎn)業(yè)安全。

（八）全面提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語權(quán)

中國要成為貿(mào)易強(qiáng)國必須擁有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語權(quán)。要主動(dòng)順應(yīng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變與重構(gòu)的趨勢，全面提升多邊經(jīng)貿(mào)治理參與度，積極參與信息技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等領(lǐng)域談判。推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。不斷提升與大國雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈能力，全力支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。推動(dòng)中國由國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和引領(lǐng)者，以期通過制度性安排最大限度地實(shí)現(xiàn)國家利益。

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