房麗軍

摘 要：中國與俄羅斯是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國家之一，兩國在氣候、土壤、耕種上的不同導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定的互補(bǔ)性。在雙邊都加入世界貿(mào)易組織的情況下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是雙方對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分?；诖?，筆者從影響中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步拓展的因素出發(fā)，探究了中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題，并為進(jìn)一步促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，如何創(chuàng)新雙邊合作機(jī)制、把握發(fā)展趨勢、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、夯實(shí)貿(mào)易基礎(chǔ)、建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面，提出了促進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國與俄國；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；影響因素；對(duì)策分析

一、影響中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步拓展的因素分析

（一）俄羅斯加入WTO給我國提供了利好機(jī)遇

俄羅斯加入WTO以后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行了相關(guān)承諾，總體將下降近3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10.8%。在2000多個(gè)稅目中，將會(huì)有26個(gè)降為零，595個(gè)實(shí)現(xiàn)大幅下降。但其國內(nèi)具有優(yōu)勢的糧、棉、糖等關(guān)稅下降不多。比如，糧食和棉花僅下降了30%左右，糖類僅下降了不到10個(gè)百分點(diǎn)。油料類下降幅度較大，達(dá)到了71%，僅有3%的關(guān)稅。在擴(kuò)大配額上，俄將削減146個(gè)配額農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，雖然幅度不大。但在肉類方面，俄羅斯保護(hù)意圖明顯，配額內(nèi)關(guān)稅仍然為75%，與非配額的85%相差不大。在國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方面，俄羅斯將逐步減少，預(yù)期到2018年只有44億美元。雖然大幅減少，但仍然相當(dāng)于2008年的平均水平。由此可以看出，在大基數(shù)面前，俄羅斯雖然作了減少，但其總體保護(hù)力度并沒降低，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持強(qiáng)度仍然很大。就當(dāng)前一個(gè)時(shí)期來看，我國對(duì)俄出口的產(chǎn)品類型主要集中在15%以下的關(guān)稅產(chǎn)品，由于沒有肉類等制品，所以其保護(hù)措施還沒有對(duì)我國發(fā)揮作用。但隨著WTO規(guī)則的進(jìn)一步發(fā)揮作用，俄羅斯曾經(jīng)使用過的限制出口方式不會(huì)再次使用。因此，在WTO的規(guī)則框架下研究其關(guān)稅政策，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有積極的作用與影響。

（二）西方國家農(nóng)產(chǎn)品在俄禁令給我國貿(mào)易帶來了機(jī)遇

2013年，俄羅斯與烏克蘭發(fā)生地緣沖突，為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品向俄出口提供了重要機(jī)遇。因?yàn)槲鞣絿裔槍?duì)俄烏沖突，對(duì)俄采取了系列措施，俄同西方國家的意見沖突越來越大，并采取了很多反制裁措施。包括2014年俄羅斯對(duì)美、澳、歐、加等多個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品開展的貿(mào)易反制，實(shí)施周期為一年。在西方國家農(nóng)產(chǎn)品禁運(yùn)的情況下，亞太地區(qū)成為俄羅斯解決國內(nèi)糧食需求的目標(biāo)區(qū)域。由于我國長期以來和俄在園藝產(chǎn)品、漁類產(chǎn)品中有較強(qiáng)的合作與聯(lián)系，而且國內(nèi)肉制品也能適應(yīng)俄羅斯要求，為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提供了好時(shí)機(jī)。自從俄與西方國家開展互相貿(mào)易限制后，系列數(shù)據(jù)變化驗(yàn)證了俄羅斯貿(mào)易下滑的趨勢。2014年至2017年間，俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量連續(xù)下降，從405億美元下降至234億美元，中國向俄出口的總量增幅也從10%下降至7%，中俄雙邊貿(mào)易量都處于下降之中。但中國在俄的進(jìn)口貿(mào)易伙伴排名中卻發(fā)生了一定的變化，連續(xù)超越了烏克蘭、德國等歐洲國家和地區(qū)，從第七名提高到第二名。當(dāng)前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣，整體進(jìn)入了下降周期，在這種形勢之下，我國在俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中地位能夠持續(xù)上升并取得良好勢頭，充分表明我們已牢牢抓住了歷史的機(jī)會(huì)，不僅增加了近期的交易量，而且為未來更深更廣的貿(mào)易合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了新動(dòng)力

中俄兩國是“金磚五國”成員中新興崛起的經(jīng)濟(jì)大國，是上合組織中的農(nóng)產(chǎn)品大國。兩國在地理位置上有連續(xù)綿長相鄰的國界線，在交通設(shè)施上有相通的條件，在政治是有多年的互幫互助影響，在經(jīng)濟(jì)有互補(bǔ)性質(zhì)的合作，這使得兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上有非常深厚的共贏基礎(chǔ)。一方面，中國實(shí)施走出去戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)在向外發(fā)展，特別是提出并實(shí)施 “一帶一路”戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)與其他國家的合作越來越多，在這一過程中，中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品方面合作已有較豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，西伯利亞地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在俄羅斯境內(nèi)雖然面積大，但物產(chǎn)較少，農(nóng)業(yè)種植條件較差，無法達(dá)到自給水平，其土地閑置問題也十分突出。在這種形勢下，俄羅斯從國家長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，實(shí)施了遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。但在與烏克蘭爆發(fā)地緣危機(jī)后，俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，遠(yuǎn)東開發(fā)的巨額資金投入成為了新的問題。在這一形勢之下，俄羅斯迫切需要借助外力來推行這一戰(zhàn)略計(jì)劃。作為與俄相鄰的大國，中國有經(jīng)濟(jì)能力、有技術(shù)實(shí)力來開展相關(guān)投資，俄羅斯政府也十分歡迎中國對(duì)其遠(yuǎn)東進(jìn)行投資，將西伯利亞的土地變?yōu)榉饰值牧继铮瑸槎砹_斯提供更多的農(nóng)產(chǎn)品。這樣將有助于俄政府實(shí)施亞太農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)計(jì)劃，將西伯利亞地區(qū)建設(shè)成為面積亞太地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口基地，這中間，中國是其最優(yōu)先出口對(duì)象?；谶@個(gè)形勢，可以看出中俄兩國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易上，有互補(bǔ)的優(yōu)勢，能夠滿足對(duì)方的需求，在非常廣闊的合作空間。

（四）中美貿(mào)易摩擦加劇有可能為中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供新機(jī)遇

特朗普挑起的中美兩國貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響，如果繼續(xù)加劇，很多行業(yè)，尤其是以進(jìn)出口為主的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將深受影響。隨著中美兩國出臺(tái)的一系列限制進(jìn)口政策的出臺(tái)，將會(huì)促使我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方向發(fā)生變化，例如，大幅度減少美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，這極有可能為中俄農(nóng)業(yè)合作提供更廣闊的機(jī)會(huì)。中俄兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有進(jìn)一步發(fā)展的巨大潛力與空間，2017年7月，中俄兩國高層確定將農(nóng)業(yè)合作作為中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域和新的亮點(diǎn)。今后，俄羅斯不僅將擴(kuò)大對(duì)中國的小麥出口總量，而且已經(jīng)在討論取消中國對(duì)俄羅斯肉類產(chǎn)品的進(jìn)口限制。最近兩年來，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品已經(jīng)悄然打入中國市場，并在中國受到青睞。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個(gè)月，俄羅斯向中國出口了總價(jià)值為16億美元的各類農(nóng)產(chǎn)品，出口額同比增長28%，主要產(chǎn)品為玉米、面粉、堅(jiān)果、大豆、植物油、奶制品以及魚蝦等海產(chǎn)品等。2017年，中俄雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進(jìn)口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品。依據(jù)中俄貿(mào)易近兩年的趨勢及中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步蔓延和中俄貿(mào)易的特點(diǎn)，可以判斷，2018年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步優(yōu)化的可能。

二、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步拓展面臨的主要問題

（一）盧布貶值對(duì)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來更多新變數(shù)

自2014年，俄羅斯地烏克蘭地緣沖突爆發(fā)以后，西方國家對(duì)俄實(shí)施了系列制裁。同時(shí)，國際原油交易價(jià)格下降，外匯市場上對(duì)盧布預(yù)期降低，俄羅斯國內(nèi)外資出走現(xiàn)象較重，導(dǎo)致盧布持續(xù)貶值。2014年6月至11月，盧布對(duì)美元價(jià)格連續(xù)下降，從35：1降為49：1，截至2016年3月，更是達(dá)到了82：1的低點(diǎn)。俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也不景氣，進(jìn)入下降周期，國內(nèi)生產(chǎn)總值2014年僅增長了0.7%，2015年下降了3.8%，是2000年以來的第二次出現(xiàn)下降。盧布的貶值，使得國內(nèi)制造業(yè)成本上升，可能產(chǎn)生輸入性通貨膨脹，為應(yīng)對(duì)這一問題，俄政府將進(jìn)口作為主要措施之一，推行了大量有利于擴(kuò)大進(jìn)口的政策，實(shí)施進(jìn)口替代。這一方法可以為俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展提供持續(xù)刺激和動(dòng)力，可以為再工業(yè)化創(chuàng)造空間，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動(dòng)力。對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提供了有利幫助，讓其大宗農(nóng)產(chǎn)品出口有更大的競爭力。通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2016年，俄對(duì)華出口的農(nóng)產(chǎn)品總量增長，雖然兩國的總貿(mào)易量走低。具體數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年俄羅斯有20.2億美元農(nóng)產(chǎn)品出口到中國，相比上年增長了16.4%，但2016年，兩國的貿(mào)易總量只增長了2.4%，可以看出農(nóng)產(chǎn)品交易的增速遠(yuǎn)高于貿(mào)易總量增速。這充分顯現(xiàn)了盧布貶值給俄帶來的貿(mào)易增長等紅利。同時(shí)，中國在俄的投資也發(fā)生了較大變化 。在盧布未貶值之前，國人多在俄羅斯境內(nèi)開商店，貶值發(fā)生之后，開店利潤降低，導(dǎo)致投資向新的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，更多的投資主要出現(xiàn)在地產(chǎn)的租售等領(lǐng)域。

（二）中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)過于集中

在出口方面，園藝產(chǎn)品是中國出口的主要物品，1996年至2016年，中國對(duì)俄出口總量中，園區(qū)產(chǎn)品占到了50.66%，到2016年末，已占到60.87%；排第二位的是漁類產(chǎn)品，1996年至2016年，中國對(duì)俄出口總量中，漁類產(chǎn)品占到了22.6%，到2016年末，只占到21.9%，可以看出，此品類呈下降勢頭。在進(jìn)口方面，則相對(duì)比較單一。1996年至2016年，漁類產(chǎn)品進(jìn)口占到了86.29%，谷物類產(chǎn)品年進(jìn)口均值達(dá)到了3.23%。但這十年中，中國從俄獲得的大宗農(nóng)產(chǎn)品在總貿(mào)易量中占比增長為19.09%。這種進(jìn)口方式，有效打破了進(jìn)口品類單一的現(xiàn)狀，有利于結(jié)構(gòu)改良。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類單一，未來要打破這種格局，向更多樣、更全面方向發(fā)展。

（三）中國對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口品類單一、面臨激烈競爭

一是出口農(nóng)產(chǎn)品品類較為單一。俄羅斯主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)，但因?yàn)閯趧?dòng)人口缺少，對(duì)手工類農(nóng)產(chǎn)品有較強(qiáng)進(jìn)口需求，中國園藝產(chǎn)品是其主要進(jìn)口產(chǎn)品之一，每年均有大量進(jìn)口額。在兩國政治熱度不斷升溫的情況下，隨著雙方在WTO中進(jìn)一步深入交往，中國強(qiáng)勢的園藝類產(chǎn)品對(duì)俄出口的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步加大，雙方貿(mào)易總量有望再攀新高。二是中國農(nóng)產(chǎn)品向俄出口的競爭越來越激烈。隨著全國農(nóng)業(yè)種植成本增長，尤其是勞動(dòng)力價(jià)格和土地資本金提高，低價(jià)的產(chǎn)品形式已無法在對(duì)俄貿(mào)易中取得優(yōu)勢，這要求我們對(duì)俄貿(mào)易內(nèi)容要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，歐盟國家雖然沒有成本優(yōu)勢，但其質(zhì)量水平高、品牌知名度高，在對(duì)俄的出口一直保持上漲勢頭。美國依托其較豐富的豆制品、肉制品等優(yōu)勢產(chǎn)品，在領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持下，發(fā)揮國內(nèi)大農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口中一直占據(jù)重要位置。巴西雖然沒有特別有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，但其通過政治方式，通過在俄派駐農(nóng)業(yè)參贊，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品交易。綜合來看，我國對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著多方多國多樣的競爭，需要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快突圍。

（四）中國對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品類單一、單品總量提升

一是從進(jìn)口品類來看，主要品類單一，單品類總量提升。2016年前的20年間，漁類產(chǎn)品占到中國從俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的百分之八十以上，具體金額增長了11.79億美元，達(dá)到了13.62億美元。而且，單品類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增長，截至2016年末已達(dá)到3.8億美元，同比增長49.59%。其中，重點(diǎn)品類為大豆和玉米，數(shù)量達(dá)到了46.67萬噸。二是自俄小麥進(jìn)口總量在增長，特別是2014年以來，我國增加了相關(guān)數(shù)量，短時(shí)間內(nèi)就有較大增幅。2014年僅為2.02萬美元，一年后就達(dá)到了7.41萬美元。出現(xiàn)這種快速增長，一方面是俄的小麥品質(zhì)達(dá)到了我國標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也是國內(nèi)對(duì)俄小麥“硬麥”品質(zhì)的需求。2015年底，兩國簽訂了俄小麥進(jìn)關(guān)檢疫的相關(guān)協(xié)議，這是20年來，中國首次放開對(duì)俄小麥進(jìn)口禁令。因?yàn)樵缭?996年，因檢驗(yàn)出俄小麥含有印度腥黑穗病而停止了其進(jìn)口許可。在此協(xié)議簽訂之前，俄小麥進(jìn)入中國是通過邊境小量實(shí)現(xiàn)的。2017年中期，一批總量達(dá)到500噸的小麥進(jìn)入中國，再次實(shí)現(xiàn)了批量貿(mào)易?？梢韵胂螅@一禁令放開之后，俄小麥進(jìn)入國內(nèi)的總量將明顯增長。

三、未來促進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)溝通，創(chuàng)新雙邊貿(mào)易的機(jī)制

中國和俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的穩(wěn)固發(fā)展，符合雙方的利益，更需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制來鞏固貿(mào)易成果?？傮w來說，要加強(qiáng)雙邊溝通，進(jìn)一步創(chuàng)新雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)制，特別是要完善交易規(guī)則、增強(qiáng)行動(dòng)力，著力化解各種困難。可以從以下三個(gè)方面入手：一是完善雙邊農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則。破解貿(mào)易障礙，打破人為設(shè)置的藩籬，增強(qiáng)兩國的了解與互信，逐步放開各自重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域，拓展中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的投資范圍，擴(kuò)大規(guī)模，豐富合作的方式，重點(diǎn)可考慮在技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、企業(yè)咨詢、食品加工等行業(yè)開展合作，通過合作增加貿(mào)易總量。二是增強(qiáng)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的行動(dòng)力。加快推進(jìn)貿(mào)易自由區(qū)建設(shè)，在滿洲里等邊境口岸，增強(qiáng)雙方在監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫方面的互信度，搭建兩國農(nóng)產(chǎn)品交易通道，建設(shè)供兩國共同使用的市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的自由流動(dòng)。三是建立貿(mào)易爭端解決機(jī)制。國家之間貿(mào)易出現(xiàn)爭端是正?，F(xiàn)象，因?yàn)閲c國之間存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等各類差別，建立解決爭端的相關(guān)機(jī)制十分重要。中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中要根據(jù)可能出現(xiàn)的各類問題，建立協(xié)商機(jī)制，通過對(duì)話來解決問題?？梢约訌?qiáng)政府層面的溝通與協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的爭端處理機(jī)制，不僅及時(shí)解決問題，而且為以后相似情況解決建立范例，提供規(guī)則，減少?zèng)_突。

（二）審時(shí)度勢，找到中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的未來方向

現(xiàn)階段，從中國角度來看，要在擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易上下功夫，搶抓俄對(duì)西方國家農(nóng)產(chǎn)品禁令的貿(mào)易真空期，擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的出口市場份額。同時(shí)要適度擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，注重產(chǎn)品多樣化，降低順差，讓兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加頻繁有序。中國和俄羅斯作為互為農(nóng)產(chǎn)品出口國，貿(mào)易總量雖不斷增加，但在對(duì)方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中的位次均不高，需要彼此將對(duì)方優(yōu)先級(jí)地位提升，讓雙方農(nóng)產(chǎn)品品類的互補(bǔ)性、市場需求的互補(bǔ)性能夠更充分地的發(fā)揮。另外，需加快改善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一方面中國對(duì)俄羅斯在諸如園藝產(chǎn)品、漁類產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢品類中，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、鞏固陣地，在目前還不具備優(yōu)勢的肉類制品、深加工產(chǎn)品等方面，要逐個(gè)突破，建立新的有競爭力的品類；另一方面要繼續(xù)堅(jiān)持從俄進(jìn)口相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，在保持漁類等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品總量不降的情況下，逐步增加谷物及其制品等品類的總量，擴(kuò)大俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在我國的份額。通過雙邊努力，讓兩國的農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，不斷擴(kuò)大出品與進(jìn)口品類，以最終實(shí)現(xiàn)雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的雙贏。

（三）互惠互利，實(shí)現(xiàn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展

中國和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易內(nèi)容一直處在變化之中，很長一段時(shí)間里，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只是中國單邊出口園藝產(chǎn)品，后來逐步發(fā)展到從俄羅斯進(jìn)口谷物等制品，成為了真正意義上的雙邊貿(mào)易。我國要在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的各個(gè)方面強(qiáng)化掌控，強(qiáng)化監(jiān)管，比如在時(shí)間、總量、品類等方面，力爭讓國內(nèi)既能充分使用俄羅斯的優(yōu)質(zhì)資源，又不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成壓力。比如，在小麥進(jìn)口中，要避免國際低價(jià)，堅(jiān)決打擊倒賣行為。要適度控制順差額度，減少俄羅斯民眾對(duì)中國的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要全力給俄羅斯提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，逐步提高品質(zhì)與質(zhì)量，爭取俄人民群眾的支持。要塑造中國農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展適當(dāng)?shù)男麄鳎尪砹_斯人民群眾更加信賴。

（四）公開透明，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利程度

上海合作組織在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面作出了很多努力，在2003年就出臺(tái)了相關(guān)綱要，力圖使參與國都能從中受益。中國和俄羅斯作為成員之一，更應(yīng)該在推進(jìn)便利化上有更大作為。一方面，要提高與俄羅斯等國的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目總量、資金總額和技術(shù)合作數(shù)量，進(jìn)一步支持走出去戰(zhàn)略。比如，在支持農(nóng)業(yè)走出去時(shí)，要完善相關(guān)稅收返還政策，減少行政性收費(fèi)，為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的條件。另一方面，要完善法律法規(guī)，增加公開力度，增強(qiáng)兩國之間貿(mào)易的預(yù)期可控性，要進(jìn)一步減少手續(xù)，合并通關(guān)文書，讓兩國貿(mào)易通關(guān)進(jìn)一步便利化。比如，往來簽證、通關(guān)手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫等方面，可以進(jìn)一步簡化辦理，提高效率。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)，建設(shè)更優(yōu)貿(mào)易相關(guān)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是貿(mào)易的基礎(chǔ)，中國和俄羅斯之間的通道建設(shè)是雙邊貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，目前還存在一些不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物資在雙邊流通的成本居高不下，部分企業(yè)無力投入到相關(guān)貿(mào)易之中。為緩解這個(gè)問題，建設(shè)通道、完善布局是關(guān)鍵手段。中俄需要合作選擇建設(shè)一批連接兩邊主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)的交通設(shè)施，或者在適當(dāng)區(qū)域建設(shè)中轉(zhuǎn)地，合理布局分配物流工具，形成穩(wěn)定的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。我國要積極將相關(guān)內(nèi)容納入東北振興的建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)連接中俄的特大橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施，通過重要通道建設(shè)，打通兩國的物資、科技、資金、旅游等資源，讓邊境貿(mào)易進(jìn)一步延伸拓展，促進(jìn)兩邊貿(mào)易總量擴(kuò)大。結(jié)合兩地北方極寒氣候特點(diǎn)，開設(shè)冬季運(yùn)輸通道，打開更多口岸，提高冬季運(yùn)輸能力。

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