劉緒軍 溫貽芳

[摘要]高等職業(yè)教育要邁向高水平，需要貫徹以人民為中心的高職教育發(fā)展觀，重構(gòu)高等職業(yè)教育改革體系。構(gòu)建高等職業(yè)教育改革體系，只有堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模與提升辦學(xué)質(zhì)量，繼承原有建設(shè)成效與創(chuàng)新服務(wù)管理模式，堅(jiān)持改革為動(dòng)力與構(gòu)建可持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制為原則，才能取得突破性進(jìn)展。對(duì)此，高等職業(yè)教育改革應(yīng)采取改革體系構(gòu)建“施戰(zhàn)略、抓本質(zhì)、謀本色”，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“建章程、立制度”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“破舊制、立新制”，多方參與“擴(kuò)民主、重合作”，國(guó)際交流合作“廣借鑒、引進(jìn)來(lái)、走出去”的策略。

[關(guān)鍵詞]人民為中心 高等職業(yè)教育 改革體系 推進(jìn)策略

[作者簡(jiǎn)介]劉緒軍（1979- ），男，江蘇蘇州人，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；溫貽芳（1975- ），女，江蘇蘇州人，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士。（江蘇 蘇州 215104）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金資助課題“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的江蘇制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)路徑與優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：16GLBB001）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）23-0047-06

中國(guó)高等教育發(fā)展正處于向高水平建設(shè)的起步階段，建設(shè)一流學(xué)科和一流專業(yè)是未來(lái)高等教育面臨的主要任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等諸多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題國(guó)家推出了一系列重大戰(zhàn)略部署，包括建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等。占據(jù)高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育如何服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題，破解關(guān)鍵問(wèn)題的牛鼻子就是推進(jìn)教育改革，構(gòu)建以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系，激發(fā)高等職業(yè)教育的活力，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

一、樹(shù)立以人民為中心的高職教育觀是構(gòu)建高等職業(yè)教育改革體系的科學(xué)界定

（一）以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系是馬克思主義理論體系的中國(guó)化

馬克思主義理論體系始終把人作為理論研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民創(chuàng)造歷史的活動(dòng)目的在于人類自身自由而全面的發(fā)展。人類社會(huì)發(fā)展的歷史已經(jīng)揭示，人民是歷史的締造者，也是社會(huì)的創(chuàng)造者，人民是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的決定性因素，人民長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了人類高度的社會(huì)文明，文明社會(huì)的發(fā)展需要人民創(chuàng)造，只有人的全面發(fā)展才能帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，才能發(fā)展高質(zhì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。因此，人的發(fā)展水平是衡量社會(huì)發(fā)展的最高尺度，社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持以人民為主體，人民優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。馬克思還指出，人類活動(dòng)的目的以及人的全面發(fā)展的特征、表現(xiàn)和內(nèi)容最終都可歸結(jié)為人的能力的全面發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的崇高目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)渡期，作為直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。這一切歸根結(jié)底是人的問(wèn)題，只有人全面發(fā)展，才能支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁向高質(zhì)量發(fā)展的高峰。社會(huì)發(fā)展的一切需要人民去創(chuàng)造，技能技術(shù)的提升需要人民去創(chuàng)新，解決中國(guó)問(wèn)題需要中國(guó)人民提供中國(guó)方案。大力發(fā)展高等職業(yè)教育就是要弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的職業(yè)精神，就是為“人人出彩”搭建舞臺(tái)。所以，構(gòu)建以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系不僅與馬克思主義理論體系一脈相承，更是馬克思主義理論體系中國(guó)化的傳承與創(chuàng)新。

（二）以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系是中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的方向

2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》等文件出臺(tái)，明確了當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的重心由規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的內(nèi)涵式發(fā)展。2015年10月24日，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》發(fā)布，從建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化五個(gè)方面為高等教育改革指明了方向。職業(yè)教育為廣大有志青年打開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大門(mén)，更是眾多家庭通過(guò)技術(shù)脫貧、技術(shù)致富的重要途徑。職業(yè)教育要把習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”作為人才培養(yǎng)的定位，廣泛營(yíng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境，吸引廣大優(yōu)秀青年積極投身職業(yè)教育，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障。辦學(xué)要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為指向，深化體制機(jī)制改革，豐富辦學(xué)層次和模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的內(nèi)涵發(fā)展模式，走多元化辦學(xué)路徑，建成新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育體系。

（三）以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系為世界高等職業(yè)教育體系提供范式

當(dāng)前，我國(guó)正在深入推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等重大國(guó)家戰(zhàn)略，加速淘汰舊動(dòng)能，培育新動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，催生出眾多新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行的同時(shí)，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崗位的技能人才嚴(yán)重短缺。對(duì)此，國(guó)家在實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)配套一系列政策文件，要求加大對(duì)轉(zhuǎn)崗專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；加大對(duì)轉(zhuǎn)崗專業(yè)人才的學(xué)歷提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)；加大培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的技能人才數(shù)量，緩解技能型人才的嚴(yán)重短缺。作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才搖籃的高職院校，必須把握“為人民服務(wù)”和“滿足人民需求”的特點(diǎn)和內(nèi)涵，為中國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

在“一帶一路”背景下，我國(guó)職業(yè)教育要率先對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為指引，以國(guó)際化價(jià)值為導(dǎo)向，重構(gòu)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，重塑職業(yè)教育的辦學(xué)目的與辦學(xué)思路，加強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的研究，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位，凝練職業(yè)教育的多元化辦學(xué)主體、創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、精準(zhǔn)功能定位、科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出職業(yè)教育在搭建對(duì)外開(kāi)放交流平臺(tái)、探索人才培養(yǎng)新模式、實(shí)施品牌內(nèi)涵建設(shè)、構(gòu)建辦學(xué)新體制機(jī)制、改革教育教學(xué)新方法等方面的有效路徑。

二、以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系的構(gòu)建原則

當(dāng)前，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要破解這一矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須不斷推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略；必須培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技術(shù)技能型人才，為國(guó)家戰(zhàn)略提供人才保障，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才搖籃的高等職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須進(jìn)行教育改革創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量

高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，必須與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)同頻共振，精準(zhǔn)把握技術(shù)技能型人才的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、需求等。高職院校的樓宇建設(shè)、文化載體建設(shè)、科研設(shè)備匹配、教育教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等硬性的辦學(xué)條件是穩(wěn)定規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)，確保辦學(xué)規(guī)模需要與辦學(xué)質(zhì)量提升相匹配。這需要高等職業(yè)教育結(jié)合自身實(shí)際，精準(zhǔn)實(shí)施辦學(xué)定位，強(qiáng)化自身辦學(xué)特色，結(jié)合對(duì)服務(wù)區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，以抓內(nèi)涵建設(shè)為契機(jī)，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）繼承原有建設(shè)成效，創(chuàng)新服務(wù)管理模式

高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)取得了較大成就，特別是在發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)體系等方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)、取得的標(biāo)志性成果、輻射帶動(dòng)的效能，不僅要繼承取得的成效，更要推陳出新，進(jìn)一步提升與凝練。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新服務(wù)管理模式，只有創(chuàng)新服務(wù)管理模式，才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)管理模式主要從管理理念的重塑、管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理過(guò)程的精細(xì)、管理效果的提升等方面進(jìn)行，通過(guò)管理模式的創(chuàng)新來(lái)整合現(xiàn)有資源，盤(pán)活存量，增加優(yōu)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源配置的最大效用，這樣就構(gòu)成高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新管理原則：既關(guān)注基礎(chǔ)成長(zhǎng)，也注重成果積累；既注重單項(xiàng)推進(jìn)，也關(guān)注配套匹配；既關(guān)注全面發(fā)展，也注重各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)的銜接。高水平的高等職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)不是以某一高職院校的建設(shè)為目的，而是按照 “以人民為中心”的理念，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，形成以點(diǎn)帶面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持改革為動(dòng)力，構(gòu)建可持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制

高等職業(yè)教育要適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能型人才。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的動(dòng)力就是改革，建立新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打破原來(lái)固化的身份，引入動(dòng)態(tài)調(diào)整的體制機(jī)制，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的認(rèn)定機(jī)制。引入公平競(jìng)爭(zhēng)凸顯績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度上采取分階段的差別化撥付機(jī)制，對(duì)于做得實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化退出與懲罰機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的增補(bǔ)機(jī)制，對(duì)于建設(shè)不力的限期整改，整改不力的退出建設(shè)遴選單位，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，將做得好的單位增補(bǔ)進(jìn)入建設(shè)單位。強(qiáng)調(diào)改革引領(lǐng)作用，強(qiáng)化改革不是局部的改革，而是全面的綜合深化改革，以辦好人民滿意的高等職業(yè)教育為改革目的，切實(shí)推動(dòng)高等職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展之路，提升辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新之路。

三、樹(shù)立以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系的推進(jìn)策略

（一）改革體系構(gòu)建“施戰(zhàn)略、抓本質(zhì)、謀本色”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)職業(yè)教育做出一系列指示，用發(fā)展的眼光、更高的視野闡述了職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大理論問(wèn)題，為創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向。

一是深刻認(rèn)識(shí)教育決定著人類未來(lái)的本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記在《致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)的賀信》中提出“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)”的論斷，深刻論述了教育是促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)、加速科技進(jìn)步具有重要意義。教育不僅是人類傳承生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要手段，更擔(dān)當(dāng)著為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展人才的任務(wù)。這些深刻論述破解了教育發(fā)展的根本問(wèn)題，也提升了人民對(duì)教育促進(jìn)人類未來(lái)發(fā)展的深層次認(rèn)識(shí)。

二是堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須優(yōu)先發(fā)展教育，培育更多優(yōu)秀人才，為建設(shè)智造強(qiáng)國(guó)提供人才支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！币虼?，必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)教育在數(shù)量與質(zhì)量上的雙提升，才能培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國(guó)際視野的高品質(zhì)人才。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是促進(jìn)教育公平、改善民生的需要。習(xí)近平總書(shū)記提出以人民為中心的發(fā)展理念，就是心系人民、情系人民，人民的利益永遠(yuǎn)是最重要的，他說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”他還指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三是落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。黨的十九大報(bào)告中指出：“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)教育公平，這既是人民群眾的迫切要求，也是教育工作者義不容辭的責(zé)任?！鄙鐣?huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展日新月異，物質(zhì)文化不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)文化廣泛傳播，同時(shí)多元文化融合，帶來(lái)多種思想的相互交會(huì)和沖突。面對(duì)復(fù)雜的文化環(huán)境的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的接班人。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“建章程、立制度”

“不以規(guī)矩，不能成方圓”“國(guó)無(wú)憲不立”等均說(shuō)明規(guī)范的制度和秩序的重要性。規(guī)矩是人類生存與活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，人們總是要在規(guī)與矩所形成的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有人人都遵規(guī)守矩，社會(huì)才能有秩序，才能穩(wěn)定發(fā)展，個(gè)人才能進(jìn)步。教育更是如此，高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，具體可以從“建章程、立制度”方面進(jìn)行攻堅(jiān)式改革。

章程是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書(shū)，是一種根本性的規(guī)章制度。高等職業(yè)院校必須建立健全高校章程落實(shí)機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)，其他制度協(xié)調(diào)補(bǔ)充完善的制度體系，切實(shí)以制度管人、選人、用人。在章程的構(gòu)建上，既要體現(xiàn)穩(wěn)定性和約束性，還要體現(xiàn)自身的特色和創(chuàng)新性；在章程的執(zhí)行上，要以“有章必依、違章必究”為原則，充分發(fā)揮章程在學(xué)校內(nèi)部治理中的權(quán)威作用。在章程的框架下，加快建立科學(xué)管理體系和組織架構(gòu)，以及民主管理和監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。二是完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)“破舊制、立新制”

制度是推動(dòng)改革、保障改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵，對(duì)于阻礙教育發(fā)展改革的不合理、不規(guī)范的舊制度必須予以梳理破除。建立適合新時(shí)代以人民為中心的教育發(fā)展新制度，才能激發(fā)教育改革的活力，聚焦改革的領(lǐng)域與方向，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)教育改革走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

一是推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式改革，完善高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)新機(jī)制。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既要堅(jiān)持技能與素質(zhì)并重原則，對(duì)本校的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、素質(zhì)教育等人才培養(yǎng)過(guò)程和師資配備、課程設(shè)置、教材選用等人才培養(yǎng)要素進(jìn)行素質(zhì)和技術(shù)技能的一體化設(shè)計(jì)與一體化部署，又要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向的原則，滿足社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，這是高職教育辦學(xué)的基本要求。要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，但更重要的是區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨螅灰紤]高端市場(chǎng)的人才需求，更要兼顧中端和低端市場(chǎng)對(duì)人才的需求；要考慮社會(huì)對(duì)人才的需求，更要顧及個(gè)人的需求和選擇。

二是推進(jìn)人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、分類管理、績(jī)效工資分配、合理流動(dòng)等制度。高等職業(yè)教育體系改革遇到的第一瓶頸就是“人”的問(wèn)題，在人事改革上要打破現(xiàn)有的身份固化機(jī)制，建立按需設(shè)置崗位的制度，依據(jù)崗位工作職責(zé)加強(qiáng)聘用管理和履職考核，按職責(zé)和業(yè)績(jī)確定薪酬，在完成核定業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)激勵(lì)考核，鼓勵(lì)創(chuàng)新工作。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建多層次的人才梯隊(duì)，發(fā)揮各類人才的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人的內(nèi)發(fā)活力，形成你追我趕的人才成長(zhǎng)新局面。

三是推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，在科研運(yùn)行保障、經(jīng)費(fèi)籌措使用、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、收益處置等方面大膽嘗試?？蒲兴胶唾|(zhì)量的高低，體現(xiàn)高等職業(yè)教育建設(shè)的水平。高等職業(yè)教育要在校企合作產(chǎn)教融合上取得突破性進(jìn)展，必須加大科研投入，改變?cè)械目蒲畜w系，組建協(xié)同作戰(zhàn)與兵團(tuán)作戰(zhàn)的科研團(tuán)隊(duì)，科研制度向先立項(xiàng)后資助的模式過(guò)渡，重點(diǎn)支持科研成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性成果，走理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究道路。要把著力解決高等職業(yè)教育自身發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題作為主攻方向，以產(chǎn)出系列標(biāo)志性研究成果為考核指標(biāo)，研究思路上注意結(jié)果與過(guò)程并重。

（四）多方參與“擴(kuò)民主、重合作”

中國(guó)高等職業(yè)教育要全面發(fā)展，必須聚集各方力量，匯聚各方資源，凝聚各種不同的發(fā)展理念，提供多種方案，同時(shí)需要社會(huì)各界的廣泛參與和鼎力支持。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，站在人民的立場(chǎng)上看問(wèn)題、謀發(fā)展，以人民是否滿意為“試金石”，才能真正推動(dòng)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

一是構(gòu)建政行校企的聯(lián)袂機(jī)制。高等職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，需要多方聯(lián)動(dòng)、共同參與。只有構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校自主、企業(yè)合作的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展。把政府的辦學(xué)政策方針融入辦學(xué)的理念與思路，貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與技能認(rèn)證體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)和用人反饋意見(jiàn)作為改進(jìn)人才培養(yǎng)的參考依據(jù)。健全學(xué)校理事會(huì)制度，制定理事會(huì)章程，發(fā)揮理事會(huì)在學(xué)校發(fā)展改革中的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分聽(tīng)取多方民眾意見(jiàn)，借鑒可參考的意見(jiàn)，并最終達(dá)成共識(shí)。

二是推進(jìn)多方緊密的合作機(jī)制。合作是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的最好方法。職業(yè)教育主體多種多樣，均有各自利益，并且對(duì)職業(yè)教育存在不同的需求和期望。要深化對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，造就中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。要深化教育教學(xué)改革，緊跟產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，更新課程內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在校企深度融合中選取典型產(chǎn)品、典型案例等充實(shí)教學(xué)資源。與高等職業(yè)研究所合作，掌握最新的職教信息，精準(zhǔn)把握職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展方向，制定最適合本校的發(fā)展規(guī)劃，形成具有特色的辦學(xué)理念；與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，抓住企業(yè)技術(shù)工人最需要的技術(shù)能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的技能人才培養(yǎng)模型；與教育調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)研與評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，為人才培養(yǎng)提供質(zhì)量保障，提升社會(huì)影響力，把學(xué)校辦成在企業(yè)有滿意度、在行業(yè)有美譽(yù)度、在政府有信譽(yù)度的高職院校。

（五）國(guó)際交流合作 “廣借鑒、引進(jìn)來(lái)、走出去”

加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化，既是職業(yè)教育加快發(fā)展的自身要求，也是全球化深入發(fā)展的時(shí)代要求。新時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)以更加積極的態(tài)度、更加主動(dòng)的行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。職業(yè)教育要積極“引進(jìn)來(lái)”，進(jìn)一步廣泛借鑒國(guó)外先進(jìn)職教理念和職教經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源；職業(yè)教育要主動(dòng)“走出去”，與世界各國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行對(duì)話、對(duì)接，與世界分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果，全面提升國(guó)際化水平，為職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量做出新貢獻(xiàn)。

一是與國(guó)外一流的職業(yè)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)合作，將優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源融入教育教學(xué)科研的全過(guò)程，實(shí)施高水平的人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)研究聯(lián)合攻關(guān)。積極倡導(dǎo)美國(guó)教育家杜威的教學(xué)模式，樹(shù)立以學(xué)生為中心的理念，構(gòu)建師生平等、自由的和諧關(guān)系，教師的教學(xué)活動(dòng)要以學(xué)生的興趣需求和接受能力為出發(fā)點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)教案，精心選取素材，巧妙設(shè)計(jì)教學(xué)案例，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式方法，提高學(xué)生的自我學(xué)習(xí)效率。借鑒德國(guó)職業(yè)教育的“雙元制”模式，重構(gòu)國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的課程體系，學(xué)校培育學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和通識(shí)課程，提高基本專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)提供技能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的專業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)滿足企業(yè)需要的技術(shù)能力。

二是將中國(guó)先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)傳授出去，服務(wù)國(guó)際戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰北尘跋拢殬I(yè)教育要率先對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為指引，以國(guó)際化價(jià)值為導(dǎo)向，重構(gòu)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，重塑職業(yè)教育的辦學(xué)目的與辦學(xué)思路，加強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)研究，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位；要凝練職業(yè)教育的多元化辦學(xué)主體、創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、精準(zhǔn)的功能定位、科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出職業(yè)教育在搭建對(duì)外開(kāi)放交流平臺(tái)、探索人才培養(yǎng)新模式、實(shí)施品牌內(nèi)涵建設(shè)、構(gòu)建辦學(xué)新體制機(jī)制、改革教育教學(xué)新方法等方面的有效路徑。中國(guó)職教發(fā)展取得的成就世界矚目，中國(guó)在國(guó)際上的影響力越來(lái)越大，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，職業(yè)教育要有所作為。例如，“援非”項(xiàng)目中，中國(guó)職教可以有針對(duì)性地培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，讓世界人民看到中?guó)夢(mèng)不僅僅是中國(guó)人的夢(mèng)，也是全世界人民的夢(mèng)。

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