胡青

摘要：隨著城市社會的不斷發(fā)展演進(jìn)，社區(qū)作為城市管理和服務(wù)的基本單元，為居民和社會提供基礎(chǔ)性服務(wù)的作用日益增強(qiáng)。社區(qū)層級的平安建設(shè)作為當(dāng)前形勢下加強(qiáng)社會管理綜合治理工作的創(chuàng)新舉措，是維護(hù)、促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定的重要保證，更是維護(hù)人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，區(qū)綜治辦積極探索創(chuàng)新，通過不斷健全完善社區(qū)治安防控、重點(diǎn)人群安置幫教、預(yù)防青少年犯罪、轄區(qū)單位綜治考評等工作體系，使社區(qū)層級的平安創(chuàng)建工作更具有操作性和實(shí)效性，大大強(qiáng)化了社區(qū)基層綜治工作，強(qiáng)力推進(jìn)了平安創(chuàng)建活動，增強(qiáng)了群眾的安全感和滿意度。

關(guān)鍵詞：平安創(chuàng)建；社區(qū)治安；有效途徑

一、抓好隊(duì)伍管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，夯實(shí)社區(qū)巡防

社區(qū)層面的治安巡邏防控力量相對分散，雖然在基礎(chǔ)相對較好，條件相對完備的部分小區(qū)發(fā)揮了良好作用，但在整個社區(qū)面上的治安防控卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想效果，難以形成工作合力，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。為克服這一現(xiàn)實(shí)弊端，搞好社區(qū)的面上治安防控工作，科學(xué)合理的整合社區(qū)既有治安防控資源，切實(shí)抓好治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，在做好本職專職工作的同時，形成較為全面的立體型全方位社區(qū)治安巡防工作網(wǎng)，為保一方平安打下了良好基礎(chǔ)。

一是充分發(fā)揮公安專業(yè)巡防職能。統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室，落實(shí)對社區(qū)重點(diǎn)人口和治安復(fù)雜場所、地區(qū)的管控，指導(dǎo)安置幫教刑釋解教人員，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，采集錄入流動人口信息，開展矛盾糾紛排查調(diào)處、法制宣傳教育和法制咨詢服務(wù)。在城區(qū)主次干道建立交警、巡警巡邏防范責(zé)任片區(qū)，在街道、社區(qū)建立派出所、警務(wù)室專屬警務(wù)區(qū)，形成多警種合成作戰(zhàn)、點(diǎn)線面相結(jié)合的縱橫交織巡防體系，不斷加大巡邏密度，有效實(shí)現(xiàn)了“白天見警車、晚上見警燈、街面見警察”的專業(yè)治安巡防目標(biāo)。

二是從嚴(yán)抓好專職治安巡防隊(duì)建設(shè)。由區(qū)人社局和街道黨工委牽頭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格專職巡防隊(duì)員招聘程序和應(yīng)聘條件，通過筆試、面試、體檢審批等環(huán)節(jié)，面向社區(qū)基層進(jìn)行公開招錄，以街道為單位組建專職治安巡防隊(duì)伍，全體治安巡防隊(duì)員均集中下派至社區(qū)開展日常治安巡防。專職治安巡防隊(duì)員由社區(qū)民警帶隊(duì)，采取徒步巡邏和騎自行車巡邏、流動防控和技防視頻監(jiān)控定點(diǎn)防控相結(jié)合的方法，全時段對社區(qū)開展巡邏執(zhí)勤。社區(qū)依托綜治工作站和社區(qū)警務(wù)室，設(shè)立值班考勤和巡防交接地點(diǎn)，巡防隊(duì)員集中到點(diǎn)上登記交接班，由街道綜治專干和社區(qū)民警聯(lián)合進(jìn)行不定期抽查并簽字核實(shí)，逐一建立治安巡防工作臺賬，確保專職治安巡防工作有章可循，有據(jù)可依，隊(duì)伍管理有序，工作開展有力。

三是聯(lián)合駐社區(qū)各級單位內(nèi)保力量。合理規(guī)范單位內(nèi)部治安巡邏防控工作，最大限度地用好、用活單位內(nèi)部治安巡防力量，要求其除了負(fù)責(zé)本單位的治安防范外，還要擔(dān)負(fù)單位周邊重要路段站點(diǎn)的巡防控守，與轄區(qū)民警、專職治安巡隊(duì)員互相配合，協(xié)同負(fù)責(zé)社區(qū)的治安防控，有效實(shí)現(xiàn)其與公安警力和社區(qū)專職治安巡防力量的對接，充分發(fā)揮這支治安防控力量在社區(qū)平安建設(shè)中的重要作用。

四是完善治安巡防社會力量聯(lián)動機(jī)制。在老舊開放式民區(qū)內(nèi)，由社區(qū)居委會和社區(qū)民警組織老干部、老勞模、老教師、老戰(zhàn)士和老專家等“五老”人員組成看樓守棟、聯(lián)戶聯(lián)防隊(duì)伍，佩戴標(biāo)準(zhǔn)制式紅袖章，負(fù)責(zé)白天的治安巡邏。在居住環(huán)境整潔、生活空間相對封閉、物業(yè)管理規(guī)范到位的新建小區(qū)，由社區(qū)居委會上門動員組織物業(yè)安防力量參加社區(qū)的夜間義務(wù)巡邏，由物業(yè)公司排定巡邏人員，交由社區(qū)居委會和公安派出所存檔，屆時物業(yè)公司巡邏隊(duì)員晚上按照規(guī)定時間、按規(guī)定線路巡邏。通過這些舉措，既拓展了社會面安防力量的來源，也提高了平安創(chuàng)建的效率。

科學(xué)合理的利用上述多支治安防控力量，整合各類社會資源，全面做好警民結(jié)合、專群結(jié)合、社區(qū)面防控與內(nèi)部單位防控結(jié)合、街面巡邏與小區(qū)巡邏結(jié)合，較好地形成了社區(qū)層級治安巡邏防控工作合力，較為合理地填補(bǔ)了治安巡防空擋，較為有效的解決了治安防控上的“貓鼠不同步”的問題，在一定程度上拓展了社區(qū)治安防控資源，增強(qiáng)了社區(qū)的治安防控能力，減少了刑事案件的發(fā)生，特別是普遍關(guān)注的“兩搶一盜”案件的發(fā)生，為社區(qū)層級的平安創(chuàng)建提供了堅實(shí)有力的保障。

二、關(guān)注重點(diǎn)人群，強(qiáng)調(diào)人本服務(wù)，增加和諧因素

刑釋解教人員、肇事肇禍精神病人、失足青少年、吸毒人員、無業(yè)流動人口的違法犯罪往往成為導(dǎo)致社區(qū)刑事案件高發(fā)的突出問題。搞好社區(qū)的平安創(chuàng)建工作，必須著力做好這四類重點(diǎn)人群的管控和服務(wù)，認(rèn)真做好重點(diǎn)人群管理、教育、服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作，明確重點(diǎn)人員所在街道和社區(qū)是對其開展教育幫扶工作的主體，區(qū)公、檢、法、司等有關(guān)職能部門相應(yīng)將管理工作延伸到社區(qū)，積極指導(dǎo)配合基層做好相關(guān)工作。

社區(qū)層面重點(diǎn)強(qiáng)化了五項(xiàng)管理工作，促進(jìn)了對重點(diǎn)人群幫扶教育措施的落實(shí)。一是由社區(qū)公安民警牽頭，帶領(lǐng)流動人口協(xié)管員登門入戶開展流動人口及出租屋的信息采集錄入工作，摸清其詳細(xì)底數(shù)，分類填表建檔，為日后的管理服務(wù)積累詳實(shí)的原始數(shù)據(jù)信息。二是采取社區(qū)綜治專干、社區(qū)民警、單位領(lǐng)導(dǎo)、家庭親屬、互助組織等“五位一體”幫扶模式，共同做好對重點(diǎn)人員的教育管理，從生活上給予關(guān)心、從情感上給予關(guān)愛、從經(jīng)濟(jì)上給予關(guān)懷，打消重點(diǎn)人群對生活的顧慮，對社會的疑慮，最終實(shí)現(xiàn)能夠較好的融入社會的目的。三是開展社會多方溝通協(xié)調(diào)，努力為重點(diǎn)人群安置就業(yè)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)收入來源。對一時尚無就業(yè)機(jī)會且生活困難的重點(diǎn)人員，適當(dāng)給予政府最低標(biāo)準(zhǔn)生活救助，使他們感受到黨和政府的良苦用心，從內(nèi)心深處體會到社會的關(guān)懷，從而心存感激促使其早日融入社會正常生產(chǎn)生活。四是及時查處打擊違法行為，維護(hù)社區(qū)正義。對吸毒人員、肇事肇禍重癥精神病人，嚴(yán)格按規(guī)定組織尿檢，結(jié)合自愿原則安排專職醫(yī)生進(jìn)行病情監(jiān)測和危險性評估，安排專人或囑托法定監(jiān)護(hù)人注意其行蹤，一旦出現(xiàn)違法犯罪行為，及時報告公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡，對情節(jié)嚴(yán)重的給予拘留，直至嚴(yán)厲打擊。

三、突出轄區(qū)單位，強(qiáng)化考核評估，抓好責(zé)任落實(shí)

轄區(qū)單位是社區(qū)層級開展平安創(chuàng)建工作的重要參與者，也是平安創(chuàng)建成果的重要享有者。轄區(qū)單位通常與社區(qū)不存在隸屬關(guān)系，甚至少數(shù)單位的行政級別遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)，動員轄區(qū)單位積極參與社區(qū)平安創(chuàng)建，科學(xué)合理的制度建設(shè)顯得尤為重要。

一是簽訂《平安創(chuàng)建工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。督促轄區(qū)單位簽訂責(zé)任書，重點(diǎn)明確6個方面的責(zé)任目標(biāo)：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、及時排查化解不安定因素、加強(qiáng)單位內(nèi)部安保、壓控刑事發(fā)案、落實(shí)重點(diǎn)人群管控、積極支持社區(qū)群防群治工作。

二是加強(qiáng)日常督查工作。以社區(qū)為主體，對轄區(qū)單位的平安建設(shè)情況開展經(jīng)常性的督促檢查。對平安建設(shè)行動遲緩，工作推進(jìn)不力的單位及時予以督促，對工作開展積極，目標(biāo)任務(wù)完成及時的單位積極推薦為年度“十佳”評選活動候選單位。對督查中暴露的問題采取逐級上報方式，由街道和區(qū)兩級綜治辦出面干預(yù)協(xié)調(diào)。

三是健全創(chuàng)建工作督辦制度。首先是建立季度通報制度。每季度以社區(qū)的名義將轄區(qū)單位內(nèi)部刑事發(fā)案情況予以通報排名。對案件高發(fā)的單位及時召開治安形勢分析會，幫助改進(jìn)工作。其次是建立半年講評制度。在對半年綜治工作抽查的基礎(chǔ)上，以街道綜治辦名義組織召開轄區(qū)各單位責(zé)任人會議，由綜治辦主任依據(jù)平安創(chuàng)建責(zé)任書的實(shí)際履行情況，對各單位半年的平安建設(shè)工作進(jìn)行仔細(xì)分析，重點(diǎn)查找不足，找準(zhǔn)弱項(xiàng)。再次是建立年度排名制。由區(qū)綜治辦于年底組織開展平安創(chuàng)建全面檢查驗(yàn)收，將各轄區(qū)單位進(jìn)行分類排名予以通報，督促其認(rèn)真開展平安建設(shè)工作。

作者簡介：胡 青（1969-），女，漢族，湖南長沙人，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校培訓(xùn)部，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>