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        劉家峽庫區(qū)移民的生活現(xiàn)狀及發(fā)展問題研究

        2018-06-30 06:18:32高佩佩
        卷宗 2018年16期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展問題

        摘 要:劉家峽水庫于1958年在黃河上游永靖縣境內(nèi)開始修建,黃河沿岸大量農(nóng)民遷移,形成了諸多的移民問題。移民后,移民區(qū)生產(chǎn)生活條件惡化,水庫運行中又出現(xiàn)了耕地減少的突出問題,致使庫區(qū)移民生活愈加困難。國家目前的扶持政策和直補資金不能從根本上解決問題,需要我們提出新形勢下移民社會管理的思路與方法,為移民的穩(wěn)妥安置和水利水電開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù),使移民盡快脫貧致富。

        關(guān)鍵詞:劉家峽;庫區(qū)移民;生活現(xiàn)狀;發(fā)展問題

        1 劉家峽庫區(qū)移民的形成歷史概述

        劉家峽水庫位于甘肅省臨夏回族自治州永靖縣城西南,是第一個五年計劃期間,中國自己設(shè)計、自己施工、自己建造的大型水電工程,竣工于1974年。水庫東起劉家峽大壩,西至炳靈寺峽口,長達54公里。大壩修建時黃河沿岸農(nóng)民遷至附近塬臺區(qū)、山區(qū),形成了大量的庫區(qū)移民問題。

        2 庫區(qū)移民生活現(xiàn)狀及移民扶持政策

        2.1 劉家峽庫區(qū)移民生活現(xiàn)狀

        永靖縣屬國家和省上確定的重點貧困縣,經(jīng)濟欠發(fā)達,加之劉家峽庫區(qū)移民地域多分布集中在邊遠山區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū),安置過于分散且安置地自然條件惡劣,使得安置方式難以奏效,生產(chǎn)生活恢復(fù)難度大、周期長,需要建設(shè)的各類專項移民工程量大,恢復(fù)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本高。

        庫區(qū)移民不僅遺留了許多歷史問題,并且在水庫的運行過程中仍然在積累新的問題。一個突出的問題是,庫區(qū)移民加劇了遷入?yún)^(qū)的人地矛盾,遷入安置區(qū)移民安置分享了當(dāng)?shù)刈舻纳a(chǎn)生活資料。使移民區(qū)人均耕地降了近一倍。有些地方雖然上水灌溉,但因土地濕陷等原因使得耕地質(zhì)量下降且數(shù)量也逐年減少,水利設(shè)施老化等因素也導(dǎo)致水地旱作,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),迫使少數(shù)移民多次復(fù)遷,更加加劇了貧困。而且,國家在安置、扶持移民時,對移民安置區(qū)內(nèi)原住戶扶持考慮太少。

        水庫運行后,又出現(xiàn)了許多新的問題,隨著庫區(qū)水位上漲,造成河床增高、地下水位上升、耕地次生鹽堿化程度加劇等問題,水庫沿岸一直出現(xiàn)庫岸坍塌、耕地沖刷、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,造成大量耕地鹽堿化、塌陷及棄耕現(xiàn)象,致使人地矛盾日益尖銳,移民和移民村原住戶遭受的損失十分嚴(yán)重。

        2.2 對劉家峽庫區(qū)移民的扶持政策

        在1989至1995年國家安排專項投資以處理庫區(qū)移民遺留問題。1995年后,國家移民開發(fā)局繼續(xù)安排專項資金。2006年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》,對水庫建設(shè)移民歷史遺留問題進行集中解決。

        甘肅省出臺了《甘肅省水庫移民后期扶持政策實施方案》落實這一精神。依據(jù)《方案》,自2006年起,對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元連續(xù)扶持20年。

        臨夏州提出進一步加大對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的支持力度。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化項目;發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目;做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。通過大力推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,逐步解決庫區(qū)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村發(fā)展的問題。

        永靖縣制定出臺了《永靖縣大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法(試行)》和《永靖縣大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法(試行)》,根據(jù)《辦法》規(guī)定,庫區(qū)搬遷移民每人每年直補600元,遷入?yún)^(qū)農(nóng)民根據(jù)遷入人數(shù)人均年項目補貼120-580元不等。

        3 對解決庫區(qū)移民發(fā)展問題的建議

        3.1 重點扶持偏落后地區(qū)

        對庫區(qū)移民的后期扶持應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的扶持方式和政策,特別是對貧困的少數(shù)民族地區(qū),應(yīng)該增長后期扶持時間,設(shè)立后期扶持基金,加大對移民的后期扶持力度。

        3.2 制定扶持移民專門貸款

        國家應(yīng)制定在國家政策性貸款中增設(shè)水庫移民后期扶持貸款的專門政策。堅持按規(guī)劃進行布置建設(shè)移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目,堅持把項目立項和項目前期工作作為日常工作,進行項目儲備,建立項目庫,把市場前景看好的項目及時從庫中拿出,列入年度實施計劃,使開發(fā)性移民與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來。

        3.3 加大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目支持力度

        進一步加大對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的支持力度。大力扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)化項目,包括基地建設(shè)和對加工龍頭企業(yè)的扶持;根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣l(fā)展以養(yǎng)豬、羊、雞、魚為主的養(yǎng)殖業(yè)項目,使其成為移民增收的重要途徑;依托“黃河三峽”做大做強當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)。通過大力推進一系列產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的全面發(fā)展。

        3.4 爭取區(qū)域?qū)m椡顿Y、加大扶貧力度

        對于生產(chǎn)生活條件、生存和發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境惡劣的地域,積極爭取國家專項投資,進行再次搬遷??梢詤⒄掌渌畮煲泼癜仓脙?yōu)質(zhì)經(jīng)驗,統(tǒng)一規(guī)劃籌建,實行村社整體異地安置,加快脫貧致富的步伐。另外,實行整村精準(zhǔn)扶貧,推進完善小康的步伐。

        參考文獻

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        [7] 陳巧.甘肅省大中型水庫庫區(qū)移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——以甘肅中央直屬水庫庫區(qū)永靖縣為例[J].改革與戰(zhàn)略,2014,(7).

        [8]莊立輝,郭繼志,汪洋,盧官廬,嚴(yán)瑞雪,宋棠.水庫移民心理現(xiàn)狀問題研究及展望[J].首席醫(yī)學(xué)網(wǎng).2007.

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        [11]張俊生.國外水庫移民的費用補償[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2002,(6).

        作者簡介

        高佩佩(1993-),女,漢族, 甘肅臨夏人,西北民族大學(xué)2016級倫理學(xué)碩士,研究方向:應(yīng)用倫理學(xué)。

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