鄭震宇 鄧佳佳

【摘 要】 為加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心及中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩大平臺(tái)的融合發(fā)展，對(duì)舟山港域油品儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，找到目前面臨的市場(chǎng)體系不開(kāi)放導(dǎo)致貿(mào)易主體缺失、油品貿(mào)易服務(wù)業(yè)不完善、腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小等主要問(wèn)題，提出相關(guān)建議：重點(diǎn)解決人才短缺、資金壓力大、物流成本高等問(wèn)題；研究出臺(tái)相關(guān)出口鼓勵(lì)政策，支持我國(guó)成品油出口企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)；引進(jìn)占據(jù)一定市場(chǎng)份額的國(guó)際油品貿(mào)易商、交易商和資源商以及國(guó)內(nèi)民營(yíng)地方煉廠及其貿(mào)易商。

【關(guān)鍵詞】 舟山港域；油品儲(chǔ)運(yùn)；江海聯(lián)運(yùn)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；協(xié)同發(fā)展

0 引 言

2016年4月19日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心；2016年6月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文同意《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》；2017年3月15日國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），大力推進(jìn)浙江全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和提升我國(guó)資源配置全球競(jìng)爭(zhēng)力。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮其在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略中的作用，有諸多問(wèn)題需要探討。

建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，具有“有利于發(fā)揮推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支撐作用、有利于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與‘一帶一路戰(zhàn)略互動(dòng)、有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障能力、有利于推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”等四大意義。建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，一是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，二是要充分確立我國(guó)在國(guó)際上對(duì)大宗散貨特別是油品戰(zhàn)略物資的議價(jià)權(quán)。根據(jù)《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力而進(jìn)行探索。綜上可知，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的任務(wù)均是實(shí)現(xiàn)提升我國(guó)大宗商品全球配置能力，瞄準(zhǔn)大宗散貨特別是油品的議價(jià)權(quán)。

對(duì)舟山油品儲(chǔ)運(yùn)加工交易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到目前面臨的主要問(wèn)題并提出相關(guān)建議，對(duì)于推動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 港航區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

舟山全市擁有岸線 km，港域內(nèi)適宜開(kāi)放建港的深水岸線54處，總長(zhǎng)282 km，其中水深大于15 m的岸線長(zhǎng)198.3 km，水深大于20 m的岸線107.9 km。舟山的陸地面積不到全國(guó)總陸地面積的萬(wàn)分之二，人口不到全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之七，但戰(zhàn)略性資源深水岸線卻占全國(guó)戰(zhàn)略性資源深水岸線的近五分之一。按每km深水岸線可承載500 年貨物吞吐能力的系數(shù)計(jì)算，舟山港域的岸線資源理論上年最大貨物通過(guò)量10億t。舟山市緊臨國(guó)際海運(yùn)的主通道，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，也是我國(guó)“一帶一路”上的重要開(kāi)放地區(qū)。作為舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，寧波舟山港的重要性不言而喻，2016年浙江省沿海港口完成貨物吞吐量11.4億t，完成集裝箱吞吐量萬(wàn)TEU，其中：寧波舟山港完成貨物吞吐量9.2億t，連續(xù)7年穩(wěn)居全球港口第一；完成集裝箱吞吐量萬(wàn)TEU，超過(guò)香港港，位居全球第四。

寧波舟山港承擔(dān)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量、33%的國(guó)際航線集裝箱運(yùn)輸量，以及全國(guó)約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭?jī)?chǔ)備量，是全國(guó)最大的江海聯(lián)運(yùn)基地。2016年江海聯(lián)運(yùn)貨物吞吐量超過(guò)3.2億t，比上年增長(zhǎng)12%，國(guó)際樞紐港地位進(jìn)一步凸顯。

近幾年，舟山分別獲批設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這給舟山發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，注入活力。

1.2 儲(chǔ)罐規(guī)模大

截至2016年底，舟山市內(nèi)共有港區(qū)油品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)44家、儲(chǔ)罐942座，總罐容萬(wàn)m3。規(guī)模以上（10萬(wàn)m3以上）的13家油品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)基本情況見(jiàn)表1，其總罐容為萬(wàn)m3，占全市總罐容的94.1%，其中保稅罐容926.7萬(wàn)m3，占比為67.9%。

從這13家危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況可以看出：共有特級(jí)石油庫(kù)（計(jì)算總?cè)萘俊?20萬(wàn)m3）企業(yè)3個(gè)，分別為天祿能源總罐容296萬(wàn)m3、冊(cè)子油庫(kù)205萬(wàn)m3和中化興中256萬(wàn)m3，其總罐容達(dá)到757萬(wàn)m3，占全市總罐容的55.5%，3家企業(yè)的保稅罐容分別為296萬(wàn)m3、95萬(wàn)m3和190萬(wàn)m3，共計(jì)581萬(wàn)m3；一級(jí)石油庫(kù)（10萬(wàn)m3≤計(jì)算總?cè)萘?lt;120萬(wàn)m3）9座，主要有金潤(rùn)石油、洋山申港石油、太平洋化工等，總罐容為527.8萬(wàn)m3，占全市總罐容的38.7%。

目前，萬(wàn)向石油儲(chǔ)運(yùn)（舟山）有限公司的原油罐區(qū)正在擴(kuò)建儲(chǔ)罐10座，總罐容達(dá)到104萬(wàn)m3。屆時(shí)，舟山市港區(qū)內(nèi)罐區(qū)的總罐容將達(dá)到萬(wàn)m3，其中：可從事原油儲(chǔ)存的儲(chǔ)罐126座，總罐容765萬(wàn)m3，占全市總罐容的52.1%；120萬(wàn)m3以上的特級(jí)石油庫(kù)達(dá)到4座，其總罐容達(dá)到861萬(wàn)m3，占全市總罐容的58.6%。

1.3 儲(chǔ)運(yùn)量大貿(mào)易量小

從2012―2016年舟山港域原油進(jìn)出港量（見(jiàn)圖1）的變化情況可以看出，舟山港域的原油總進(jìn)港量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，5年時(shí)間從萬(wàn)t增長(zhǎng)到萬(wàn)t。雖然原油進(jìn)港量增長(zhǎng)了約500，但原油出港量只增長(zhǎng)了約150萬(wàn)t，出港量只占進(jìn)港量約20%，另外80%左右的原油是采用管道輸送的方式輸運(yùn)出港的。從圖1可以看出，舟山港域的外貿(mào)原油進(jìn)港量遠(yuǎn)高于外貿(mào)原油出港、內(nèi)貿(mào)原油進(jìn)出港量，說(shuō)明舟山港域還是典型的油品外貿(mào)進(jìn)口港。

以2015年數(shù)據(jù)計(jì)算，舟山港域2 100萬(wàn)t的原油進(jìn)口量約占全國(guó)3.4億t原油總進(jìn)口量[1-2]的6.2%，占華東地區(qū)1億t原油進(jìn)口量[1]的21%。舟山港域原油出口量為37萬(wàn)t，占全國(guó)原油總出口量的13.0%。從圖1可知：2012―2016年舟山港域內(nèi)貿(mào)原油進(jìn)港量大致保持在100萬(wàn)t左右，僅2015年達(dá)到500萬(wàn)t；2012―2016年舟山港域外貿(mào)原油進(jìn)港量大致保持在2 500萬(wàn)t左右。

從2012―2016年舟山港域內(nèi)外貿(mào)原油進(jìn)港統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2）可以看出：內(nèi)貿(mào)原油進(jìn)港來(lái)源地變化非常大，5年平均進(jìn)港量排名前5的地區(qū)是寧波、廣東、山東、遼寧、河北；外貿(mào)原油進(jìn)港來(lái)源地主要是西亞地區(qū)及亞太地區(qū)，5年平均進(jìn)港量排名前5的國(guó)家是伊拉克、沙特阿拉伯、阿曼、伊朗、新加坡。

從2012―2016年舟山港域內(nèi)貿(mào)原油出港情況（見(jiàn)圖2）可以看出，舟山港域內(nèi)貿(mào)原油出港目的地基本是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，內(nèi)貿(mào)原油出港量大致為400萬(wàn)～600萬(wàn)t，與舟山港域內(nèi)的出港量變化趨勢(shì)基本一致，5年平均占比達(dá)到92.5%，最高為2015年。

從2012―2016年舟山港域內(nèi)貿(mào)原油出港量及目的地變化情況（見(jiàn)圖3）可以看出，舟山港域內(nèi)貿(mào)原油運(yùn)往國(guó)內(nèi)各港口的出港量變化非常大，主要受到市場(chǎng)需求的影響。舟山港域內(nèi)貿(mào)原油年出港量大于50萬(wàn)t的主要目的地是上海和南京，但是出港到上海和南京的內(nèi)貿(mào)原油逐年變化量非常大。從2012―2016年舟山港域外貿(mào)原油出港量及目的地變化情況（見(jiàn)圖4）可以看出：舟山港域外貿(mào)原油運(yùn)往國(guó)內(nèi)各港口的出港量變化非常大，主要受到市場(chǎng)需求及政治環(huán)境的影響。外貿(mào)原油出港的主要目的地是日本、新加坡和韓國(guó)，但出港量波動(dòng)非常大，且呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。

舟山港域有著開(kāi)展油品儲(chǔ)運(yùn)的明顯優(yōu)勢(shì)，自然條件及港口作業(yè)條件非常優(yōu)異，配合舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心及中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展油品貿(mào)易的潛力巨大。

綜上所述，舟山港域出港原油中大部分運(yùn)往長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這充分說(shuō)明了舟山在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“海上絲綢之路”對(duì)接中的重要作用。油品儲(chǔ)運(yùn)量巨大與貿(mào)易量小之間非常不對(duì)稱，但強(qiáng)大的儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)為油品貿(mào)易奠定了良好的基礎(chǔ)。舟山范圍內(nèi)的貿(mào)易商只有零星的幾個(gè)成品油末端批發(fā)商，主要服務(wù)于舟山轄區(qū)內(nèi)的成品油使用需求，供應(yīng)量非常??；體量較大的原油及成品油貿(mào)易商都只是在舟山儲(chǔ)油，并不在舟山注冊(cè)。

2 面臨的主要問(wèn)題

舟山儲(chǔ)運(yùn)量大而貿(mào)易量小的原因主要有：

（1）市場(chǎng)體系不開(kāi)放導(dǎo)致貿(mào)易主體缺失，且受原油及成品油進(jìn)口配額制及資質(zhì)的限制，大型國(guó)企均在舟山以外地區(qū)注冊(cè)，且最新獲得資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)主要集中在山東。

（2）油品貿(mào)易服務(wù)業(yè)不完善，金融、保險(xiǎn)、人才、交通、信息等方面便利性較差，舟山地處海島，雖然靠近上海，但金融環(huán)境、保險(xiǎn)業(yè)態(tài)、高端人才儲(chǔ)備、交通及信息流通等方面相對(duì)于上海等一線城市有較大差距。

（3）舟山腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，當(dāng)?shù)赜推沸枨罅坎淮蟆?/p>

市場(chǎng)體系不開(kāi)放導(dǎo)致貿(mào)易主體缺失，而腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，缺乏使賣方到舟山注冊(cè)的吸引力。由于油品貿(mào)易買賣雙方缺失，舟山現(xiàn)有油品貿(mào)易服務(wù)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，不利于貿(mào)易雙方落地。

3 結(jié)論及建議

結(jié)合舟山市優(yōu)異的港口及油品倉(cāng)儲(chǔ)條件，特別是以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為突破口的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，建議將成品油出口貿(mào)易作為近期的工作重點(diǎn)，且可嘗試在以下方面進(jìn)行突破。

（1）依托中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心建立國(guó)際油品交易中心，現(xiàn)階段重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)如山東地?zé)捲诔善酚蛧?guó)際貿(mào)易中存在的人才短缺、資金壓力大、物流成本高等問(wèn)題。

（2）為增強(qiáng)我國(guó)煉油企業(yè)出口成品油的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建議在自貿(mào)區(qū)申報(bào)中研究出臺(tái)相關(guān)出口的鼓勵(lì)政策，支持我國(guó)成品油出口企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（3）對(duì)熟悉油品國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則并占據(jù)一定市場(chǎng)份額的國(guó)際油品貿(mào)易商、交易商和資源商，以及國(guó)內(nèi)民營(yíng)地?zé)捈捌滟Q(mào)易商進(jìn)行招商，特別是在周邊上海、南京等地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)、儲(chǔ)油及物流在舟山的貿(mào)易商。

參考文獻(xiàn)：

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