唐賓

【摘要】本篇文章首先對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用進(jìn)行闡述，從預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管效力低、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理三個(gè)方面入手，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中的優(yōu)化對(duì)策。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià) 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 運(yùn)用

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理形式也逐漸成熟和完善，在全面實(shí)施預(yù)算管理工作的背景下，行政事業(yè)單位加大了對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探究力度。通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不但可以給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益，還能實(shí)現(xiàn)自身管理質(zhì)量的提升，對(duì)行政事業(yè)單位構(gòu)建規(guī)范的發(fā)展決策起到了關(guān)鍵性效果。行政事業(yè)單位利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)引導(dǎo)下，對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)單位效益和資源能效的充分融合，通過(guò)建設(shè)規(guī)范的預(yù)算管理體系，給行政事業(yè)單位的健康發(fā)展打下良好的契機(jī)。下面，本文將重點(diǎn)闡述和分析預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的運(yùn)用。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用

（一）提升行政事業(yè)單位整體管理水平

從預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系自身含義角度來(lái)說(shuō)，其主要指相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)定規(guī)范的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，采用合理的評(píng)估方式并建立預(yù)算評(píng)價(jià)流程，之后對(duì)其執(zhí)行過(guò)程實(shí)施科學(xué)評(píng)估。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位通過(guò)制定規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋、預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，對(duì)單位預(yù)算偏差進(jìn)行修整，在給單位預(yù)算管理工作的落實(shí)提供條件的基礎(chǔ)上，還能提升單位預(yù)算管理水平，提高單位資金的使用效益。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中不可或缺的一部分，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算管理工作，可以給財(cái)務(wù)工作的全面落實(shí)提供評(píng)估，促使單位開(kāi)支合理規(guī)范，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位費(fèi)用保管機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以有效提升行政事業(yè)單位資金使用效率，在迎合我國(guó)政府部門(mén)的預(yù)算改革需求的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，普遍存在如下問(wèn)題：第一，預(yù)算編制觀(guān)念不規(guī)范，缺少對(duì)預(yù)算精細(xì)化的引導(dǎo)，在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目設(shè)定時(shí)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目可行性加以全面探究，這給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展帶來(lái)約制。第二，在落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，存在夸大下一年度預(yù)算支出現(xiàn)象，部分行政事業(yè)單位為了能夠獲取更多的財(cái)政撥款，會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表方面“做工作”，使得下一年度預(yù)算金額得到了提高，以此迎合自身的財(cái)政資金需求。第三，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，采用的預(yù)算編制方式主要以增量或者減量方式為主，這種編制方式即便具備一定的便利性，但也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制和真實(shí)情況相背離，以此影響預(yù)算自身作用的發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管效力低

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，通過(guò)提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管效力，可以及時(shí)找出行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行修整，以此推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作順利開(kāi)展，給預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)創(chuàng)造條件。然而，從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)單位真實(shí)情況，制定完善的監(jiān)管體系，缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，使得預(yù)算執(zhí)行具備較強(qiáng)的隨意性。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有營(yíng)造良好的預(yù)算監(jiān)管環(huán)境，監(jiān)管體系的缺乏導(dǎo)致諸多單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)以及管理層級(jí)自覺(jué)性比較低，給預(yù)算管理的威嚴(yán)性帶來(lái)沖擊。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作，除了可以對(duì)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)合理分配，還能對(duì)財(cái)政資金應(yīng)用情況進(jìn)行探究，其中績(jī)效評(píng)價(jià)在資金運(yùn)用效果評(píng)估中起到核心作用。但是，部分行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，缺少對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的了解，并且績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定方式較為簡(jiǎn)便，對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，僅僅結(jié)合上一年度發(fā)展情況來(lái)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流程過(guò)于隨意，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不充分。并且，在落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺少職責(zé)管理機(jī)制，沒(méi)有給予預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)充分注重，導(dǎo)致基層部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，存在敷衍了事的態(tài)度，無(wú)法將自身職責(zé)全面落實(shí)，使得單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中的優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理理念，完善優(yōu)化預(yù)算編制方式

要想保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開(kāi)展，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)應(yīng)該給予預(yù)算編制自身作用發(fā)揮充分注重，保證預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。首先，優(yōu)化預(yù)算編制觀(guān)念，把精細(xì)化管理理念融合到其中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制水平的提升。在單位內(nèi)部設(shè)定專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)單位上一年度預(yù)算報(bào)表加以科學(xué)探究，結(jié)合探究結(jié)果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的細(xì)化，以此給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施提供條件。其次，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理結(jié)果考核力度，將預(yù)算管理過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的處理對(duì)策，防止預(yù)算不合理現(xiàn)象再次出現(xiàn)。最后，采用現(xiàn)代化預(yù)算編制方式，加大預(yù)算編制探究力度，將零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方面運(yùn)用到其中，提升預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性，確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作更好的開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度，提升預(yù)算執(zhí)行效力

首先，行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該營(yíng)造良好的預(yù)算管理環(huán)境，把預(yù)算管理融合到單位管理文化中，從領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)入手，提升其預(yù)算管理意識(shí)，給予預(yù)算管理充分注重，把公共服務(wù)融合到預(yù)算管理工作中，提升預(yù)算威嚴(yán)性。其次，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以全面監(jiān)管。行政事業(yè)單位在監(jiān)管職責(zé)分配方面存在漏洞，可以通過(guò)運(yùn)用權(quán)衡職責(zé)的方式，設(shè)定專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)找出預(yù)算管理環(huán)節(jié)中存在的不足，確保單位預(yù)算管理的規(guī)范性和合理性。最后，加強(qiáng)內(nèi)部審批，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要求有關(guān)部門(mén)結(jié)合審批標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)預(yù)算修整的管控，提升預(yù)算執(zhí)行的有效性，保證預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要給予預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定充分注重。根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該秉持公平、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用充分發(fā)揮。通過(guò)不斷提高績(jī)效管理意識(shí)，健全績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效益。隨著科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，還需結(jié)合信息化平臺(tái)，做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果的探究工作，提升預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以有效提升單位內(nèi)部管理水平，提高行政事業(yè)單位資金使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位今后發(fā)展。從預(yù)算管理角度來(lái)說(shuō)，從預(yù)算編制，到績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該給予充分注重，通過(guò)采用現(xiàn)代化的管理和評(píng)價(jià)方式，提升預(yù)算管理執(zhí)行效果。行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，通過(guò)構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核，及時(shí)找出預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的處理對(duì)策，以此保證預(yù)算管理工作順利開(kāi)展，提升其科學(xué)性。

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