王健 葛正艷 印婉楸

摘 要： 食品安全是與每個公民息息相關(guān)的社會熱點，然而在我國食品安全事故頻發(fā)的問題不得不引起大眾思考。本文通過分析目前我國食品安全的現(xiàn)狀和形式，找出食品安全問題頻發(fā)的原因，分析解決對策，以期維護食品領(lǐng)域的健康穩(wěn)定，保證廣大群眾“舌尖”上的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國食品安全現(xiàn)狀

1.食品安全問題屢見不鮮。2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引發(fā)公眾對于奶制品的質(zhì)疑；2010年“地溝油”事件引發(fā)社會震蕩；2011年“瘦肉精”事件致使短時間內(nèi)肉制品銷量銳減；2012年老酸奶“工業(yè)明膠”事件讓公眾聞“奶”色變；2013年硫磺熏制“毒生姜”衍生出“蒜你狠”、“姜你軍”等系列網(wǎng)絡語。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。這些問題已對人民生命健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族生存構(gòu)成嚴重威脅。

2.食品安全的主要表現(xiàn)形式

（1）源頭污染。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用，造成土壤里重金屬含量超標，作物中農(nóng)藥殘留，家禽被病原體及其毒素污染。

（2）違法加工。一方面少數(shù)不法分子違法濫用、亂用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)不高。衛(wèi)生條件能差的的加工方式，如手工直產(chǎn)及家庭小作坊在食品加工中仍占相當大的比例，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止。

（3）流通失序。一是一些食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，經(jīng)營者不自覺、不守法，產(chǎn)品包裝簡易，甚至違法使用不合格的包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害居民和未成年人的身體健康。

二、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

1.政策缺位，監(jiān)管不力。政府缺位是造成食品安全問題產(chǎn)生的首要原因，主要表現(xiàn)在三方面：

（1）管理體系混亂。我國食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間存在職責交叉、重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位等問題。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。負責食品安全的部門現(xiàn)有食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10多個部門，各個部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作。

（2）法律體系不健全。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達三十幾部，已架構(gòu)成我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是仍存在很多問題。首先，安全監(jiān)管體系不健全。存在多部門監(jiān)管職責和權(quán)限劃分不明確等問題；其次，法律體系不健全。內(nèi)容不夠全面，對很多新食品尚未涉及，違法者尚有漏洞可鉆。

（3）檢測系統(tǒng)不完善。缺少合理有序的食品檢測機構(gòu)。有些環(huán)節(jié)存在設(shè)置重復，有些環(huán)節(jié)又存在缺位現(xiàn)象。食品檢測應該是進行從田地到餐桌的全方位檢測，而我國存在頭重腳輕的問題，過多關(guān)注原材料的檢測，對成品只采取抽檢的方式，國外是在生產(chǎn)流水線上就實現(xiàn)對產(chǎn)品的檢測，當然這方面是受經(jīng)濟與技術(shù)的影響。其次，對已有的檢測機構(gòu)維護重視不夠。關(guān)鍵是檢驗設(shè)備落后、資金缺乏、技術(shù)方法和標準的不規(guī)范與不統(tǒng)一，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。

2.百姓貪利，意識薄弱。許多消費者缺乏基本的食品安全知識、識假能力和自我保護能力。有些消費者在消費時，受個人收入低等原因的制約，首先考慮的是價格因素，不懂得購買前要注意產(chǎn)品是否有生產(chǎn)許可和使用安全食品標志的食品，加上片面追求感觀鮮亮，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益收到損害時，大多是吃出問題但不維權(quán)。

3.企業(yè)趨利，責任缺失。一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販、部分食品從業(yè)者急功近利、唯利是圖，為謀取暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信。在經(jīng)營中存在短期行為，對生產(chǎn)原料、加工程序、生產(chǎn)標準及進貨來源、商品質(zhì)量缺少嚴格的要求，追求短期利益最大化，不計后果。有的存在僥幸的心理，認為一旦被抓住，不過是罰錢了事，不把消費者身體健康和生命安全當回事，沒有考慮后果的嚴重性和要承擔的法律責任。

三、確保我國食品安全的對策

1.明晰規(guī)則，嚴明法制

（1）應完善管理體制，建議改變現(xiàn)在這種“一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的分段監(jiān)管原則，以“從農(nóng)田到餐桌”全程集中統(tǒng)管控制的監(jiān)管原則，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，進一步明晰權(quán)責，并通過建立相對集中行政執(zhí)法機制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。對無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確具體部門負責，形成完善的管理網(wǎng)絡，條塊清晰，問題的關(guān)鍵不是九龍治水，而是權(quán)責未明確，不全面，要保證執(zhí)法體系不交叉，不缺位，不越位。

（2）應加強法制建設(shè)，細化食品行業(yè)標準，加強執(zhí)法力度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。加大檢測投入，統(tǒng)一檢測標準，省市縣鎮(zhèn)建立全覆蓋有區(qū)別的檢測機構(gòu)，省市檢測側(cè)重點是覆蓋面全，包含農(nóng)產(chǎn)品，水產(chǎn)品，畜產(chǎn)品，加工食品等；縣鎮(zhèn)檢測重點是方便實用針對性強，比如速測方法，農(nóng)殘檢測等。加強監(jiān)管力度，加大處罰力度，細化處罰條例。

2.檢測分析，技術(shù)支撐。為適應新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，改善檢測方法等。另一方面要優(yōu)化隊伍，擴充高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，既要了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，又要關(guān)注當前食品的制假動態(tài)，及時準確檢測出產(chǎn)品是否添加違禁物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切人點。

3.強化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合。一方面加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的安全，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。另一方面加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制?？煽紤]學習國外消協(xié)管理制度，取消掛靠，確保其獨立性，保證運作透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當、屢教不改的商家，消委可直接公開商家的名字。

四、結(jié)語

食品安全作為老百姓關(guān)心的民生問題之首，重要性不言而喻。它與我們每個人息息相關(guān)，也需要社會各界共同努力。生產(chǎn)者需主動承擔社會責任，從良心種植，標準生產(chǎn)，嚴格把關(guān)入手，為食品安全打好地基！政府承擔主要責任，從環(huán)境保護，法律完善，檢測提升，監(jiān)管輔助，懲罰到位入手，為食品安全建好高樓！消費者承擔監(jiān)督責任，從拒絕貪利，掌握常識，反饋投訴入手，為食品安全筑好圍墻！

參考文獻：

[1]于溯源. 一切以人民為中心 確保食品安全[N]. 中國食品安全報，2018-03-08（A04）.