候曉紅

[摘 要] 我國(guó)煤炭企業(yè)正面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是企業(yè)謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在供給側(cè)改革背景下我國(guó)煤炭企業(yè)面臨煤炭需求下降、新的產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)影響、資源利用程度偏低與企業(yè)發(fā)展后勁不足、環(huán)保壓力陡增等問(wèn)題。我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)加快戰(zhàn)略性重組，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略；加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；大力開(kāi)展煤炭節(jié)約與有效利用；整頓行業(yè)管理體系，創(chuàng)新考核機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革；煤炭企業(yè)；戰(zhàn)略分析

[中圖分類號(hào)] F426.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）05-0104-02

一、背景

煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不是一個(gè)新的話題。重視煤炭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，在供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)過(guò)程中，儼然已經(jīng)成為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和方向[1]。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃下，邁向小康社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，突出煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將煤炭企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，注重改革的機(jī)會(huì)，更好的突出供給側(cè)背景下企業(yè)自身的魅力以及價(jià)值[2]。

供給側(cè)改革的目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有要素的優(yōu)化配置，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。供給側(cè)改革旨在提高供給的質(zhì)量，擴(kuò)大有效的供給，提高全要素生產(chǎn)率，從而更好地滿足社會(huì)市場(chǎng)的需要，促進(jìn)可持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)煤炭企業(yè)如果想要轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須按照黨中央要求，認(rèn)清供給側(cè)改革的根本目的，把握好主攻方向和改革的本質(zhì)屬性，用改革的方式促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高煤炭生產(chǎn)質(zhì)量，杜絕浪費(fèi)資源，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲禾啃枨笙陆?/p>

自2015年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)從以前的高速發(fā)展變成現(xiàn)在的中高速發(fā)展。新能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，不再是以前破壞性挖掘的粗放發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也來(lái)自于各種要素、投資特色服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新科技，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始減速和調(diào)整，正在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理性發(fā)展的新階段。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)的各種煤炭企業(yè)經(jīng)歷了大起大落，從原來(lái)的“煤炭黃金十年”逐漸到煤炭企業(yè)大量利潤(rùn)下降直至虧損等等，煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”的四大階段。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸在放緩，傳統(tǒng)的能源市場(chǎng)和重化工產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，煤炭企業(yè)近年來(lái)經(jīng)營(yíng)難度加大，轉(zhuǎn)型、重組任務(wù)難度較大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，重工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高比重長(zhǎng)期存在。這就要求企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善企業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煤炭行業(yè)的影響

在21世紀(jì)初期，煤炭市場(chǎng)超快速發(fā)展，受到利潤(rùn)的誘惑，很多煤炭企業(yè)跟風(fēng)擴(kuò)大自身的生產(chǎn)規(guī)模，加大生產(chǎn)力度。所以導(dǎo)致現(xiàn)階段煤炭需求量下降，資源也產(chǎn)生了浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面不合理現(xiàn)象非常突出。針對(duì)這一現(xiàn)況，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，各個(gè)煤炭企業(yè)都應(yīng)該將煤礦的安全生產(chǎn)放在工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線，把握三個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌煤炭工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）我國(guó)煤炭資源利用程度偏低，資源枯竭型煤炭企業(yè)發(fā)展后勁不足

我們國(guó)家的煤炭資源分布十分廣泛，煤炭資源種類豐富、類型齊全，而且開(kāi)采的煤炭質(zhì)量較高。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，煤炭資源占我國(guó)主要能源消費(fèi)的三分之二。然而，煤炭這一物質(zhì)資源是不可再生的，它的形成也是一個(gè)漫長(zhǎng)的地質(zhì)時(shí)期，這種產(chǎn)生過(guò)程甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人類歷史。煤炭資源的儲(chǔ)量有限這一前提決定了人類不能無(wú)限制地開(kāi)采利用。

實(shí)際上，我國(guó)的煤炭企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，在煤炭開(kāi)采方面走了一條粗放式的發(fā)展道路。由于中小企業(yè)自身受到資本和技術(shù)的限制，基本上都以原煤為主要業(yè)務(wù)，一般不再進(jìn)行原煤加工，開(kāi)采過(guò)程中也集中開(kāi)采資源多的，摒棄資源少的煤礦。甚至有的是個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)的小煤炭企業(yè)，開(kāi)采技術(shù)水平低下，資源利用的程度不高，產(chǎn)品業(yè)務(wù)范圍狹窄。這些小企業(yè)一般抵御不了大的風(fēng)險(xiǎn)打擊。

近幾年，我國(guó)的煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題就是煤炭資源是不可再生資源，終究是有限的，所以，受到自然條件的制約，煤炭企業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，具有依賴性。經(jīng)過(guò)這么多年的連續(xù)采挖，一些地區(qū)資源告急，加上人們?nèi)涡蚤_(kāi)采，造成大量資源浪費(fèi)，所以導(dǎo)致的后果將是有一天再無(wú)煤炭可用。

（四）環(huán)保壓力陡增，行業(yè)負(fù)重前行

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列有關(guān)能源的政策措施。在2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，在這一方案中明確要求實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)煤炭消費(fèi)的目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格控制我國(guó)煤炭消費(fèi)，降低煤炭消費(fèi)的比重。2015年1月1日，國(guó)家新修訂的《煤炭行業(yè)發(fā)展約束環(huán)境保護(hù)法》大大加強(qiáng)了煤炭行業(yè)的監(jiān)管力度。煤炭清潔高效利用是現(xiàn)在煤炭企業(yè)的首要目的，能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的能源、燃料等，尤其是煤炭，正面臨著越來(lái)越大的環(huán)境壓力。

三、我國(guó)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略措施

（一）加快煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略

自石油危機(jī)以來(lái)，全世界的煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。全球煤炭供應(yīng)過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)互相競(jìng)爭(zhēng)加劇。商業(yè)環(huán)境的變化導(dǎo)致全世界煤炭產(chǎn)業(yè)正在面臨巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，各國(guó)的煤炭企業(yè)走向集中化，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)的煤炭企業(yè)改革方向是走集團(tuán)化發(fā)展道路。主要以推進(jìn)煤礦為主的中小型企業(yè)與國(guó)有重點(diǎn)煤礦聯(lián)合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，減少過(guò)度甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政策的引導(dǎo)作用，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，積極改進(jìn)煤礦的采煤工業(yè)技藝，全面升級(jí)安全保障。

（二）加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

加快實(shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要依靠科技。為了從根本上改變煤炭企業(yè)的面貌，提高煤炭行業(yè)的整體質(zhì)量，我們必須依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)提高科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)“高產(chǎn)能高效率”的煤礦建設(shè)，努力推進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)采礦技術(shù)工藝，提高煤礦裝備的現(xiàn)代化水平和先進(jìn)的管理水平。還應(yīng)該加強(qiáng)煤炭企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，解決煤氣綜合利用、潔凈煤的生產(chǎn)、礦區(qū)瓦斯防治等技術(shù)難題，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[3]。通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)合作等多種途徑，共同完善我國(guó)煤炭行業(yè)重要技術(shù)裝備的研發(fā)和制造能力。

（三）大力開(kāi)展煤炭節(jié)約和有效利用

加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)管，提高煤炭資源的回收率。但是目前，我國(guó)一些地區(qū)的煤炭企業(yè)在生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中還依然存在著浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)該積極完善煤炭開(kāi)采的法律法規(guī)和煤炭行業(yè)有關(guān)政策，盡快采取切實(shí)可行的監(jiān)管措施，在資源基礎(chǔ)工作過(guò)程中加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)管理，依法制止資源浪費(fèi)的人為行為，提高資源回收率。

積極引導(dǎo)市場(chǎng)正確、合理使用煤炭，倡導(dǎo)節(jié)約用煤，有效用煤。在供給側(cè)改革背景下，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，及時(shí)完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能源消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源生產(chǎn)，鼓勵(lì)新型能源的發(fā)展。依靠創(chuàng)新科技，推動(dòng)先進(jìn)的煤炭設(shè)備、技術(shù)和工藝，加強(qiáng)科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)[4]。

（四）整頓煤炭行業(yè)管理體系，創(chuàng)新考核機(jī)制

重新整頓煤炭行業(yè)的管理體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展新的企業(yè)考核制度，完善企業(yè)考核機(jī)制，積極響應(yīng)國(guó)家頒布的文件，改進(jìn)控制煤炭生產(chǎn)總量的措施，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的質(zhì)量管理。完善煤炭企業(yè)績(jī)效考核制度，杜絕企業(yè)單純追求生產(chǎn)量，過(guò)度開(kāi)采、盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生。把控煤炭市場(chǎng)供求情況，嚴(yán)格審查煤炭經(jīng)營(yíng)資格，合理分配煤炭生產(chǎn)總量，制止超能力生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，集中發(fā)展大型煤炭流通企業(yè)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高煤炭這一行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分提升政府、市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理和調(diào)節(jié)控制作用，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造良好的外部環(huán)境[5]。

推動(dòng)煤炭建設(shè)健康發(fā)展是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障國(guó)家能源安全的重要基礎(chǔ)。2018年將是“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，供給側(cè)改革是否加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度；能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、能耗水平繼續(xù)下降、清潔能源消費(fèi)比重能否提高，這都影響著低碳經(jīng)濟(jì)能源的快速發(fā)展。資源、環(huán)境、安全和科技約束不斷強(qiáng)化，煤礦建設(shè)管理和安全施工難度日益加大，對(duì)煤炭建設(shè)發(fā)展提出了更高要求?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握煤炭建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)煤炭建設(shè)健康發(fā)展，對(duì)提升煤炭企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平具有重要意義。

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[責(zé)任編輯：史樸]